商洛市城鎮村用地現狀及變化分析

惠 珊

(陜西地建土地勘測規劃設計院有限責任公司，陜西 西安 710075)

1 引言

城鎮村是人類活動最密集、經濟價值最高的區域，也是對自然改造最嚴重的用地類型，是節約集約用地管控的重點地類，作為人們居住、工作、生活的主要空間，對于保障經濟社會發展具有直接作用。然而隨著城市化[1，2]進程的加快，無序擴張帶來的問題日益突出。當前有關城鎮村細化調查[3]、體系規劃[4]、節地模式[5]的研究較多，對近期建設用地政策管控效果，特別是城鎮村用地現狀的研究較少。以第三次國土調查[6～8]初步成果為基礎，采用參數統計、轉移矩陣等量化方法，分析商洛市城鎮村用地現狀及最近十年的變化特征。

2 研究區域概況

商洛市[9，10]地處陜鄂豫交界，東經108.57°～111.02°，北緯33.04°～34.41°的陜西省東南，下轄1區6縣，總面積1.93萬km2，典型山區，峽谷峻嶺密集，河流密布，丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大河流經，氣候溫和，屬北亞熱帶和暖溫帶交界的季風區，生態旅游資源豐富。依托關中平原城市群和關天經濟區戰略，城市發展迅速。城鎮村建設用地的合理開發和高效利用，對促進商洛市高質量、綠色可持續發展意義重大。

3 數據處理與分析方法

數據準備：國土調查數據源自商洛下轄區縣三調初步成果導出的二級類流量變化表，參照三調規程的工作分類，對其進行預處理，匯總得到含城鎮村用地的一級類流量變化表，以便對2009～2019年的城鎮村用地進行分析。經濟和人口數據來自陜西省統計年鑒。

城鎮村用地變化衡量參數：采用城鎮村用地變化量、變化率[11，12]、占用城鎮村、新增城鎮村等參數，對比分析下轄區縣城鎮村用地的變化特征。

城鎮村用地變化來源提取方法：借助土地利用轉移矩陣[13～15]，表達2009～2019年不同土地利用類型間的轉變數量；通過城鎮村用地所在行C1(式1)、列C2(式2)數據，分析其減少和增加的具體來源；列行之差C3(式3)得到其最終變化的直接來源。

C1=[ac1ac2…acn]

(1)

C2=[ac1ac2…acn]

(2)

C3=C2-C1

(3)

式(1)～式(3)中，C1、C2為土地利用轉移矩陣中城鎮村所在行、列，acn為城鎮村轉為地類n的面積，anc為地類n轉為城鎮村的面積，C3為城鎮村用地凈變化來源。

4 結果與討論

4.1 城鎮村用地現狀

根據三調初步成果，商洛市現有城鎮村用地384.56 km2，占全市的1.96%，人均用地161.64 m2，每平方米產值217.71元。各縣城鎮村用地在25.17～85.40 km2之間，占比1.06%～3.23%(圖1)，具有明顯北高南低的特征，北部的商州、洛南占比約3%，其余南部縣區占比約1.5%。各縣人均城鎮村用地140.69～186.60 m2(圖2)，鎮安、洛南較多，丹鳳、山陽較少。

4.2 城鎮村用地變化

2009～2019年，商洛市城鎮村用地增加63.48 km2(表1)，增加了19.77%；原有城鎮村減少87.40 km2，同時新建城鎮村150.88 km2，新增是減少的1.73倍；人均城鎮村用地增加27.57 m2。

各縣城鎮村用地增加2.44～28.13 km2，增加了4.22%～116.82%，增加率縣域間差異較大，鎮安>柞水>丹鳳>商南>商州>洛南>山陽，鎮安城鎮村用地翻倍增長，增加率過大，山陽、洛南增加率較小。原有城鎮村減少了5.59～20.85 km2，減少量山陽>商州>洛南>商南>丹鳳>鎮安>柞水。新建城鎮村11.67～34.1 km2，新建量鎮安>商州>洛南>山陽>丹鳳>商南>柞水。新增城鎮村均大于原城鎮村的減少量。

圖1 商洛市城鎮村用地現狀

圖2 商洛市人均城鎮村用地

4.3 城鎮村用地變化來源

從土地利用轉移矩陣中提取城鎮村用地變化數據，結果顯示(圖3)，商洛市原有城鎮村用地的減少，主要是轉變為了林地、耕地、交通運輸用地。新建城鎮村也主要來自原有耕地、林地、交通運輸用地。最終城鎮村用地凈增加，主要是占用耕地、林地、其他土地、草地、水域及水利設施、濕地新建城鎮村用地多，而城鎮村凈變化至工礦、種植園、交通運輸、特殊類的用地少造成，凈新增是凈占用的13.3倍，耕地、林地、其他土地變城鎮村的用地遠大于城鎮村變工礦的用地。

5 結論與展望

以上研究表明：商洛市城鎮村用地占市域1.96%，地域上北多南少。最近10年，常住人口減少，但城鎮村用地明顯增加，特別是鎮安縣成倍增加。

表1 城鎮村用地變化情況 km2

圖3 商洛市城鎮村用地變化來源

新建城鎮村用地遠多于原有用地的退出，主要源于占用耕地、林地、其他土地新建城鎮村多，而城鎮村凈轉變為其余用地類型的很少。城市化、經濟發展、人們對美好生活的向往等因素，都促使城鎮村生活空間外擴，但卻要以犧牲耕地、林地為代價，這種趨勢與人口減少既相互促進又相互矛盾，不利于可持續發展。仍需加強節約集約用地政策執行力度、控制城市開發邊界、落實增減掛鉤要求、盤活已有城鎮村用地，適度開發利用城鎮生活空間。

本文僅對城鎮村用地進行定量分析，對其規劃和布局優化方法仍有待挖掘。