法國憲法對非洲法語國家的影響

賀鑒 惠喜樂

在殖民時代，法英德意等歐洲八國入侵非洲，并在那里建立了自己的殖民地。法屬非洲殖民地占非洲全部領土的35.6 %，是所有的非洲殖民地中面積最大的①曾經是法國殖民地的非洲國家或地區：西部非洲：達荷美（今貝寧）、上沃爾特（今布基納法索）、科特迪瓦、法屬幾內亞（今幾內亞）、法屬蘇丹（今馬里）、毛里塔尼亞、尼日爾、塞內加爾、多哥；北部非洲：摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯；赤道非洲：喀麥隆、中非、乍得、加蓬、剛果共和國；東部非洲：科摩羅、馬達加斯加、吉布提。。倫敦大學非洲法教授阿洛特指出：“法國等歐洲殖民國家的入侵，引起了非洲法律編排上一次本質性的革命，至今仍對非洲法律有影響。”①A. Kodwo Mensah-Brown, Introduction to Law in Contemporary Africa, New York: Conch Magazine Limited, 1976, p.11.“二戰”結束后，法屬非洲殖民地紛紛獨立，但百余年的殖民統治，使這些非洲法語國家②本文研究的非洲法語國家指的是曾為法國殖民地的非洲國家或地區。布隆迪和盧旺達的官方語言雖是法語，且都是非洲國家，但二者是比利時殖民地，故不在本文研究范疇。在很大程度上接受了殖民者遺留下的法律，其中，法國憲法對上述國家的憲法也產生了深遠影響。

一、殖民時期法國憲法對法屬非洲的影響

在考察非洲憲法發展史時，法國憲法對法屬非洲所產生的深遠影響凸顯其中，主要體現在制度層面，并伴隨法國對非洲的統治政策在“一戰”前、兩次世界大戰之間、1945年戰爭結束后至1960年非洲獨立之前的確立、發展和調整，根據時期特點，可以分為殖民早期、殖民中期和獨立前夕3個階段。

（一）殖民早期法國憲法對法屬非洲的影響

法國擁有面積最廣的非洲殖民地，其對非洲施行直接統治政策，該政策在撤銷殖民地舊政權體系之后，設置由法國殖民者控制的各種權力機構，僅安插少數親法非洲人進入低級職務崗位。

1.議會制機構的早期萌芽

法國殖民政策的重點在于建立一個高度集權的法屬非洲殖民地系統，該地區的立法、行政和司法權力都必須被法國政府牢牢控制。為了象征性地讓殖民地民眾參與法律法規的制定，法國政府選擇了部分殖民地建立議會制度。1834年，法國在阿爾及利亞設立了參議會，1848年成立省議會，1881年成立政府委員會以輔佐總督；仿照法國模式在塞內加爾設立地區議會和市議會等。雖然這些機構的組織管理水平較低，參與的當地人員代表數量較少，屬于形式上的議會制機構，但該類機構是非洲殖民地受到法國憲法影響而產生的早期萌芽。

2.政黨制度的早期萌芽

隨著法國在非洲的殖民擴張，法國憲法中蘊含的民主思想也在非洲大地上傳播開來。1789年的《人權宣言》中明確了結社的權利與自由③[法]《人權宣言》第2條：任何政治結社的目的均在于保護人的這些自然、永存的權利，即自由、財產、安全及反抗壓迫的權利。，但具體的結社權與結社自由是在1901年的《結社契約法》中才明確規定的④[法]《結社契約法》第2條：個人可自由結社，無須獲得批準或事前宣告。。在其影響下，非洲殖民地也以自發的形式成立各種組織和精英政黨。法國最初在北非建立了殖民地，所以該地首先受到西方現代民主思潮的沖擊，產生了對當前社會狀況不滿的資產階級知識分子，并先后建立政治團體，如1907年突尼斯的“突尼斯黨”和“青年突尼斯人”，雖然早期法屬非洲地區的政黨主要是受法國憲法思想直接沖擊產生的，并不能算是非洲本土政黨。但這些政治嘗試仍具有重要的歷史價值，因為其為后來建立和發展非洲的黨派制度打下了堅實的基礎。

3.法院體制的早期萌芽

作為殖民者，法國為了更好地遵循“要協助殖民地原住民效仿宗主國的制度”“細節也必須相同”①H. A. Wieschhoあ, Colonial Policies in Africa, Philadelphia: University of Pennsylvania Press,1944, p.92.這類原則，一方面，頒布土著居民管制法，將服從土著習俗的人（臣民）和已被法國法律同化的人（公民）加以區別，制定出兩套截然不同的司法制度。另一方面，以法國司法體系為基礎，在法屬非洲創制與之相適應的法院體系，對各部落首領的司法權進行制約和削弱。以土著法院為例，創設由歐洲執行官擔任主席的、實施土著司法制度的土著法院，從當地貴族或首領中挑選陪審員來協助履行司法權。制定土著管制法，給予當地行政官員極大的司法權力。其明確規定，服從土著習俗的人（臣民）除受土著法庭管轄外，還受殖民地政府官員管轄，即后者可以不通過法院，隨意拘押臣民。特別之處在于，公民除了可以免于受到土著管制法管轄外，還可以適用殖民者特別設置的與法國本土相似的法院系統②該系統具體由共和國檢察院執行通常檢察職能，初審法官代表殖民當局起訴，并設立上訴委員會受理對初級法庭和各簡易法庭承審員有關民事判決的上訴。。法國根據本國憲法中的法院制度，改革法屬非洲地區的法院系統，將本國的法院制度移植到非洲，在法國憲法模式下培育法屬非洲法院制度的雛形。

（二）殖民中期法國憲法對法屬非洲的影響

在殖民中期，法國逐漸轉變了其初期的強硬的同化策略，理論上開始強調“文化上同化，政治上聯合”③陸庭恩、彭坤元：《非洲通史（現代卷）》，華東師范大學出版社，1995年，第54頁。。

1.創建代議制政體

法國以本國政體為藍本，在非洲殖民地地方行政長官——總督之下組建殖民地議會和行政委員會，以配合總督對行政區域內的事務進行管理。此外，將法國參議會模式向法屬非洲地區進行推廣，在當地設立了顯貴會議和省議會，促進了殖民地政治的發展。④如1920年法屬非洲的塞內加爾地區與保護國合并后，通過設立殖民地參議會制替代原大參議會制，并在機構中設置20名當地酋長代表席位；突尼斯1922年公布改革法令，將原咨詢議會改為大議會，設立省議會，吸收非洲上層分子參加；喀麥隆1925年也設立顯貴會議等。隨著法國憲法模式中現代政治制度在法屬非洲移植程度的不斷加深，在殖民地也逐漸形成了以總督為中心的法國式政權模式。通過實施一系列“間接統治”的法律，如允許部分土著人進入參議會、擴大土著選舉范圍等，使土著政府的權力得到了強化，并增加了法屬非洲人民的參政機會和權利。突尼斯于1925 年頒布法律，規定在參議會增加3名原住民席位；喀麥隆于1927 年頒布法律，規定在行政會議中增加兩名原住民席位。

2.政黨的初步建立

法國選擇部分殖民地建立立法會議、地區會議等機構，這加快了非洲早期政黨組織創建的進度。例如，突尼斯憲政黨、塞內加爾同鄉會、阿爾及利亞伊斯蘭教賢哲會、西非國民大會等，都是非洲殖民地政黨快速發展的代表。法屬非洲殖民地的各黨派主張廢除歧視、爭取民權，并在此背景下進行民族解放運動，為戰后獨立運動的開展打下了堅實的基礎。

3.法院系統的初設

從1789年法蘭西第一共和國憲法中以“三權分立”和司法獨立為原則，探索構建法國法院體系開始；到1872年法蘭西第三共和國憲法規定參政院建制、職權和審判制度，參政院開始獨立行使行政審判權，法國雙軌制法院制度①法國雙軌制法院制度，即法院分為普通法院系統和行政法院系統，兩個系統地位上相互獨立，職責上各自分工，運轉上并行不悖。同時設立了一些專門司法機關，完善整個司法體系運行。上述部門互相之間不存在隸屬關系，各自獨立行使司法權。其中普通法院負責審理一般的民事、刑事案件，而行政法院專門審理國家機關之間、國家機關或行政官吏在行使公務過程中由于越權、濫用職權而引起的與公民之間的行政糾紛。專門司法機關主要包括最高司法委員會、爭議法庭、特別高等法庭和共和國法庭。參見洪波：《法國政治制度變遷——從大革命到第五共和國》，中國社會科學出版社，1993年，第275-276頁。正式確立。此時法國的法院系統是由司法法院和行政法院共同構成的，其中司法法院又分為普通法院和專門法院。法國殖民者以此為基礎，選擇性地完成了非洲殖民地法院體制的創制。②法國的普通法院體系分為三級，分別是初級法院、上訴法院和最高法院。而法國殖民者僅將司法法院中的普通法院體系移植到非洲殖民地。首先，在殖民地劃設分區，建立由分區長和兩位土著陪審員負責的初級法庭，來發揮地方法庭功能，解決無法達成和解的民事案件和情節輕微的刑事案件。其次，建立由區長負責的中級法庭，履行省級法院的職能。兩名土著陪審員通過行使“諮議性”表決權輔助區長處理案件，審理初級法庭上訴，并對部分犯罪行為進行初審。最后，設立最高法院承擔老式裁判法庭的職責，由一名法國法官和兩名陪審員負責，通常是根據原審記錄對原判進行審核，并對原判提出修改意見或直接撤銷。這套法院系統在法屬非洲殖民地運行了很久，直到“二戰”后才逐漸取消。

（三）獨立前夕法國憲法對法屬非洲的影響

法國在1944 年的《布拉扎維爾宣言》和《關于殖民地政治機構》中指出要“繼續擴大酋長權力，吸收殖民地原住民擔任政治負責人，在堅持不可分割基礎上，允許各領地內部自治，保障原住民的選舉權益，建立海外領地議會，允許原住民代表參加制憲會議，提議戰后由法國‘領導非洲進行憲制改革’”。

1.法國“非殖民化”憲法改革對法屬非洲的影響

1945年，法蘭西第四共和國宣布成立，在次年頒布了《法蘭西第四共和國憲法》（又稱1946年憲法）。值得注意的是憲法序言中的第16條至第18條①《法蘭西第四共和國憲法》第16條規定：法蘭西與海外領地的人民以平等的權利和義務為基礎組成聯盟，不論其種族和宗教。第17條規定：法蘭西聯盟由各國家和人民組成，聯合經營或協調資源和努力，致力于發展其文明，增進其福利，保障其安全。第18條規定：法蘭西忠于其傳統使命，努力引導人民承擔責任以實現其自身的自由管理及其事務的民主管理，驅除所有專制基礎上的殖民體制，保障所有人平等獲得公職，以及以上宣告或確認的個人或集體權利和自由的實現。，憲法序言第16條中提出了一個新概念——法蘭西聯盟，其實質是按照1946年憲法形成的法國和其殖民地之間的統治形態。“二戰”后，法國對法屬非洲殖民地的統治戰略做出了相應調適，提出“非殖民化”政策，其實質是法國計劃采取憲法改革方式逐步完成權力轉移，取消對非洲殖民地區的直接和有形控制，并在此階段中保留法國對當地的影響力。例如，一方面，要求非洲殖民地國家獨立時，必須保留法國的政體制度，對此非洲史學家 B. 戴維遜評價為“非洲殖民地的獨立不是自己爭取來的，而是按照宗主國的要求取得獨立機會”。②[英]巴茲爾·戴維遜：《現代非洲史》，舒展、李力清譯，中國社會科學出版社，1989年，第338頁。另一方面，獨立方式要嚴格依照法國所規定的程序進行，若選擇和平讓權方式獨立建國，就要與法國締結“援助”“合作”協議作為補償條件等，借由上述方法將西方憲法體制深植于這些即將獨立的非洲國家內容，為其設定了憲法架構，推動這些地區仿照法國模式進行憲法建設。

2.法屬非洲按照法國模式進行憲制改革

1946年憲法序言第17條中指出“法蘭西聯盟由各國家和人民組成，聯合經營或協調資源”，隨后才是“發展其文明，增進其福利，保障其安全”。這表明了法國依舊想從非洲殖民地獲取各類資源，而后才會為殖民地的發展與安全提供保障。法國殖民者始終將非洲定位為向本國提供廉價原料產地、商品市場及資本輸出、獲得壟斷利潤的投資場所這樣一個外圍地區。而對于獨立前夕的法屬非洲地區，不僅在外交和經濟上嚴重依賴法國，在獨立和政治體制選擇方面也欠缺經驗，需要法國的支持和幫助。所以，此時的法屬非洲地區選擇按照法國模式構建政體框架，通過在法律層面和政府機構層面的不斷“法國化”獲得獨立機會。例如，法國政府開始吸納部分法屬非洲人為殖民地政府工作，允許通過選舉產生地方議會來保證當地民眾的投票權；允許遵循土著習俗的人(臣民)自行組建團體會參加大選；允許殖民地政府代表前往法國國會。再如，在達荷美(今貝寧) 規定，經投票選舉產生省議會每年都可派遣代表參加法屬西非議會、法蘭西聯邦議會等。③[ 法 ] R.科納萬：《達荷美史》，上海師范大學“達荷美史”翻譯組譯，上海師范大學出版社， 1976 年，第 837 頁。多哥也依法建立了代表會議，1952 年更名為領地會議。突尼斯于1947年進行憲制改革，增加大議會議員代表中突尼斯人的人數，幾乎與法國代表人數相同，設立了由突尼斯人擔任內閣首相和5名部長的內閣會議。尼日爾仿照法國省議會模式，于1946 年建立民選議會，獲得了參加國民議會的名額，而后根據1948 年法令進一步增加其數量①[法]埃德蒙·塞雷·德里維埃：《尼日爾史》，上海師范大學“尼日爾史”翻譯組譯，上海人民出版社，1977年，第560-561頁。。毛里塔尼亞于1946 年成立了總議會，向法屬西非最高議會派遣5位代表②[美]布賴恩·迪安·柯倫、喬安·施羅克：《毛里塔尼亞》，蘭州大學地質地理系外國地理翻譯組譯，甘肅人民出版社，1976年，第44頁。。綜上所述，法國高級專員直接管理殖民地區的情況雖未因上述改革而發生變化，領地議會也無權舉行大會，專員亦無須向領地議會負責，但這些改革措施成為建立專屬于殖民地的政治機構的先例，并為其日后的政體發展與完善奠定了基礎。

3.法屬非洲按照法國模式進行政體建設

1946年憲法序言第18條前半段中提到“要驅除所有專制基礎上的殖民體制”，這主要是法國為了應對法屬非洲地區內愈演愈烈的民族解放運動，在對抗與妥協之間選擇的折中模式。法國與突尼斯于1955年簽訂了《法突協定》，同意突尼斯自治。第二年，法國制定《海外領地根本法》，允許法屬非洲地區擁有“一定限制下的自治權”，并組建委員會，擴大選民范圍。毛里塔尼亞等殖民地區依照該法組建委員會，增加了議會的權限；除此之外，法國還嘗試廢除殖民地“公民”“臣民”兩種選舉制，推行普選制，認可35個殖民地城市的自治權，將23個黑非洲城市的市長職位安排給當地人擔任。雖然在此階段，各領地實際上可以行使的自治權十分有限，最高行政官員仍由法國官員執掌，非洲籍部長只負責輔助工作，領地政府也不需要對領地議會負責，但領地政府初步建立和非洲人民政治權利內容的不斷擴大，都表明了殖民地獨立進程正在持續向前，專屬于本國的政體也在法國安排下已初具雛形。

1958 年法國公布新憲法，組建法蘭西共同體，允許成員享有自治權③吳秉真、高晉元：《非洲民族獨立簡史》，世界知識出版社，1993年，第257頁。，隨后除幾內亞以外的所有法屬非洲殖民地都同意加入共同體，享有充分的國內自治權，并都依照法蘭西共和國的憲法制度，相繼成立了政府和議會。

（四）殖民時期法國憲法對法屬非洲產生影響的原因

1.法國“直接統治”下的法律移植

在殖民早期和中期，法國“直接統治”模式下一系列法律移植影響。其中就包括法屬非洲殖民地繼承了法國憲制模式，其引入和移植了具有法國模式的近代政治制度和法律制度，為非洲法語國家日后制定憲法奠定了基礎，并且在很大程度上影響其憲法發展方向。

2.多數非洲法語國家獨立的代價是移植法國憲法模式

非洲獨立前期，法國為保持對非洲的影響力，提出了具有新殖民主義色彩的非殖民化政策，對非洲法語國家憲法的發展方向產生了極大影響。法國在本質上決定了非洲法語國家的獨立憲法結構，從法國的角度來看，獨立憲法反映了法國對獨立的非洲法語國家應該建立何種憲法框架的想法，主動將法國的憲法框架和理論投射到非洲法語國家。①程邁：《非洲國家憲政轉型現狀及成因分析》，《比較法研究》，2015年第4期，第137頁。此時的非洲殖民地區“政治獨立被看作高于一切”，各政治團體和領導人關心的是怎樣加快完成政權更迭，而不是建立哪一類政體②艾平、舒展：《黑非洲國家政治體制沿革初析》，《西亞非洲》，1991年第5期，第22頁。，換言之，非洲獨立運動的核心不是建立一個能真正滿足非洲各國需求、公平、公正的憲法體制，而是讓非洲人民盡快擁有國家主權。因此，法國在非洲的獨立進程中，采取了一系列“非殖民化”措施，使得大部分非洲法語國家在取得獨立的同時，也繼承了法國的憲法模式，對非洲法語國家的憲法產生了深遠的影響。

3.法屬非洲地區缺乏本國憲法實踐經驗

法屬非洲殖民地長期遭受殖民統治，阻礙了其政治和社會的自然演進，致使其失去了獨立發展的力量，而且大部分殖民地都是由人工設置的殖民地行政區劃所組成的，獨立后他們繼承的不是一個民族，僅是基于殖民地區域劃分而成的國家。另外，法屬非洲殖民地與法國之間的聯系十分緊密，因為絕大多數法屬非洲地區，獨立前夕的主要經濟收入項目與殖民時期基本相同，都是依靠向法國提供原材料作為收入來源，對法國的依賴程度較高。③Abdulahi A. Osman, Democracy and Governance in Africa: Complimentary or Controversial,in Lioba Moshi and Abdulahi A. Osman, eds., Democracy and Culture: An African Perspective,Washington DC: University Press of America, 2008, pp.121-123.由于缺乏自主發展的能力，短期內很難擺脫與原宗主國的關系。所以，獨立初期的非洲法語國家大多是殖民時期的一個延伸，缺少憲法實踐經歷，無法在獨立初期形成較成熟的政治和社會形態，一些殖民時期的憲法模式也因此得以保留下來。

4.法屬非洲殖民地領導階層的“西化”

在非洲反帝國主義和反殖民主義的斗爭中形成并發展起來的黨派團體登上政治舞臺，部分黨派成為執政黨，其領袖多是知識分子，雖然對殖民奴隸制不滿，并積極追求國家解放，但深受法國教育的成長背景卻使其思維和行為都或多或少地“西化”，認同西方的政治思想，尤其是法國憲法思想，卻對本國國情不甚了解。這些非洲當地的政治領袖在未深入研究百余年的被殖民經歷對當地政治經濟影響的情況下，就開始效仿法國模式制定本國憲法，殊不知這些影響都制約著他們對政治制度的設計和選擇。①M. A. Mohamed Salih, ed., African Political Parties: Evolution, Institutionalisation and Governance 2, London: Plato Press, 2003, pp.69-70.所以，上述執政黨領導下的非洲法語國家，在獨立前夕接受法國的憲法模式也是歷史的必然。

二、獨立運動后法國憲法對非洲法語國家的影響

第二次世界大戰后，獨立運動浪潮開始席卷非洲，動搖了西方國家在非洲的殖民體系。美蘇為爭奪世界霸權，間接促進了全球范圍內的非殖民化運動。②美國從自身的壟斷資本主義考慮，對非洲殖民宗主國的英法施加壓力，要求他們改變其殖民化政策。還有蘇聯的共產主義的影響和國際社會反殖民主義國家的譴責，這些因素無疑都對非洲殖民地產生了影響。美國和蘇聯在很大程度上促進了非洲的非殖民化進程。“二戰”導致法國經濟實力下滑，為重振法國對非影響力，其在不同的國家地區采用了較為類似的非殖民化政策③John Springhall, Decolonization since 1945: The Collapse of European Overseas Empires,New York: Palgrave Publishers Ltd., 2001, pp.145-146.，如法國協助西非獨立國家進行憲法改革。④高翔宇：《英法在西非的非殖民化政策比較研究》，碩士學位論文，河南師范大學，2017年，第33頁。這導致20世紀60年代大多數非洲法語國家在獨立建國制定憲法時，即使有某種程度的修改，也仍擺脫不了法國模式。

（一）獨立初期至20世紀80年代初非洲法語國家憲法的初創

在獨立之初，大部分非洲國家都頒布了憲法，在宣示國家主權的同時，表明與殖民主義決裂。而非洲法語國家大都沿用了法國1958年憲法（又稱戴高樂憲法、《法蘭西第五共和國憲法》），其實質是英國威斯敏斯特議會制和美國總統制混合的產物。該憲法模式被非洲法語國家廣泛接納。獨立初期到20世紀80年代，法國憲法對非洲法語國家憲法的影響大致表現在如下兩個方面：

1.法國憲法對非洲法語國家憲法中有關公共權力配置的影響

公共權力配置是憲法內容的一個主要方面，在特定情況下甚至比對公民基本權利的規定還要重要。⑤白利寅：《近代法國憲法及憲政制度變遷分析》，碩士學位論文，山東大學，2012年，第29頁。

其一，法國憲法中關于總統的規定對非洲法語國家憲法的影響。法國1958年憲法把“總統”列為第二章，在“序言”與“主權”之后進行規定，這就在結構安排上把“總統”排在國家機構之首，地位高于政府和議會。“第五共和總統不但享有崇高威望，而且具備廣泛的實權?！雹迯埱Х骸段鞣綉椪w系（下冊·歐洲憲法）》（第二版），中國政法大學出版社，2005年，第19頁。《法國憲法》第5條確定了以總統為中心的體制安排；第5條至第65條中的部分條款規定了總統可以行使的諸多權力。①法國1958年憲法中，涉及總統行政權力方面的條款主要有第5、8、14、15、52條；涉及總統立法權方面的條款主要有第10、11、12、13、61條；涉及總統司法權方面的條款主要有第17、64、65條；涉及總統特別權力的條款主要是第16條。另外，第6、7條明確了總統任期、選舉方式及投票制度。②法國1958年憲法第6條規定：“共和國總統任期7年，由選舉團選舉產生，選舉團包括議會議員、省議會議員、海外領地議會議員，以及由市鎮議會所選出的代表?！钡?條還規定了選舉團的產生方式，第7條規定了多數兩輪投票制。1962年第62-1292號憲法性法律將總統的間接選舉改革為普選制。2000年第2000-964號憲法性法律將總統任期改為5年。非洲法語國家憲法賦予總統權力的條款基本上是比照法國憲法，總統的權力非常大。盡管這些國家將“三權分立”寫進了憲法文本，但實際上行政機關的地位較之立法機關和司法機關通常會高一些。例如，1966年的加納憲法規定，總統有權指定部長人選，且部長必須向總統負責；總統可以否決任何國會通過的法案，若國會質疑或反對，總統可在任何情況下宣布解散國會，法官也由總統任免，總統成為行政權力中的王者。除君主立憲制的摩洛哥以外，其他非洲法語國家憲法中關于總統的規定都參考了法國憲法。

其二，法國憲法中關于政府的規定對非洲法語國家憲法的影響。法國1958年憲法第8、23條對政府的產生與組成進行了規定；通過對政府首腦——總理的職權③法國總理的職權主要有：領導政府政務活動，保證法律執行（第21條）；掌握國家武裝力量，負責國防（第20、21條）；人事任免方面的權力（第8、21條）；參與立法活動的相關權力（第39、61、89條）。作出規定，來明確政府職權。大部分非洲法語國家憲法基本上都仿照法國憲法完成了政府權力的設置，在實際中其實是與總統共享行政權的，個別國家出于特殊原因做出調整。貝寧、剛果共和國④本節主要討論的是獨立初期到20世紀80年代初非洲法語國家憲法。2015年10月，剛果共和國以全民公投的方式，通過本國歷史上第九部憲法——新憲法，其中規定總理為政府首腦，由總統任命。、科摩羅的政府首腦是總統；尼日爾憲法在參考法國憲法相關章節的基礎上，賦予總理更多權力；摩洛哥、突尼斯政府首腦是首相。

其三，法國憲法中關于議會制度的規定對非洲法語國家憲法的影響。法國1958年憲法第24條對議會兩院制設置、兩院議員選舉方式作出了規定，立法權和監督權是議會兩大職權。⑤法國1958年憲法第34、37、38、39條賦予議會立法權；第20、49、50條賦予議會監督權。不難發現，憲法在賦予議會權力的同時，也通過規定政府參與配合的方式來對其進行限制，“縮小議會權力”精神貫穿憲法始終。所有非洲法語國家憲法都參考法國憲法關于議會的規定，同時也根據本國實際情況進行一些調整。例如，布基納法索、幾內亞、馬里、尼日爾、中非、乍得、吉布提只有國民議會；科摩羅只有聯盟議會，其議會權力仍參考法國憲法；多哥、突尼斯的憲法文本中，關于議會立法權的內容仿照法國憲法；但在文本排序上，將立法權置于行政權之前。

其四，法國憲法中關于司法權的規定對非洲法語國家憲法的影響。法國1958年憲法第八章、第九章都設置了與司法權相關的條款，明確了司法權必須獨立于立法權和行政權、法官終身任職等內容。此外，由前文可知，法國的法院體系總體上可以分為普通法院和行政法院，同時還設立了一些專門司法機關，以完善整個法院體系。其中，行政法院系統是法國獨特的司法制度之一①韓大元：《外國憲法》（第二版），中國人民大學出版社，2005年，第82頁。，但法國1958年憲法中，卻找不到關于行政審判的規定。直到20世紀80年代，法國憲法委員會通過挖掘憲法序言，作出了兩份決定，才使法國行政法院在獨立地位和專屬管轄權方面取得了憲法上的確認。②劉育喆：《法國行政法院憲法地位的確立——兼評法國憲法委員會第119號(119DC)和第224號(224DC)兩個決定》，《法學家》，2004年第1期，第146頁。所有非洲法語國家憲法都參考法國憲法關于司法權的規定，其中，幾內亞、尼日爾、中非、加蓬、剛果共和國五國在此基礎上還創設審計法院，豐富了司法體系。相關內容如表1所示。

表1：法國憲法對非洲法語國家憲法中有關公共權力配置的影響

2.法國憲法對非洲法語國家憲法中有關公民權利規定的影響

法國1958年憲法中鮮有關于公民基本權利的條款，僅在序言部分有所提及⑤法國1958年憲法序言 ：“法蘭西人民鄭重宣告恪遵1789年宣言中所明確規定，并在1946年憲法序言中所能確認與補充的人權和國家主權原則?！保^之于其在公共權力配置部分的苦心孤詣，這種主次分明的內容也彰顯出法國1958年憲法的意圖。從某種意義上說，該部憲法的制定體現出現代民主憲制下的“政治強人”①“政治強人”是一種政治現象，是指在政治領域的權威性人物，其最終落腳點是個人。模式再度興起，抑或是用民主體制包裝后的拿破侖模式。這一階段的法國制憲者認為，第四共和國之前政府地位不穩是因為議會權力過大導致的，所以他們關注如何“設計一個有效運作的政府”，而不是“設計一個人權保障書”。②李莎莎：《法國1958年憲法前言與人權保障》，《東北財經大學學報》，2009年第4期，第82頁。因為非洲法語國家剛剛獨立，國家治理過程中面臨各種不確定性，極大地增加了國家穩步發展的難度。在此背景下，非洲法語國家出現一大批政治強人，他們能夠給處在動蕩發展期的國民以安全感。③蔣福東：《國際視域和現代民主政治條件下政治強人現象分析》，《領導科學》，2021年第17期，第88頁。政治強人需要在相應的憲法環境下才能更加順暢地行使其權力，即憲法在賦予其更多權力的同時適當降低對公民權利的保障。由于公民權利規范內容較少，法國1958年憲法又是一部先天不足的憲法，而這與剛剛獨立建國的非洲法語國家領導人的需求不謀而合，所以此階段大多數非洲法語國家憲法文本中關于公民權利的規定也偏少。

通過梳理非洲法語國家憲法初創時期的特點，大致可以將其歸納為兩點。一是憲法文本制度和體系都較為完整。大部分都明確了國體、政體、選舉制度以及行政區劃等，從制度設計的層面來說是比較完善的。從憲法文本角度來看，一般包括前言、正文、尾部和附件，這種架構體系是近代憲法文明的結晶。從結構上來說，非洲憲法較為完備。因此，雖然非洲獨立初期的憲法現實施行效果欠佳，但其制憲水平是值得肯定的。在1960年到1985年，18個非洲法語國家中共產生了45部憲法，平均每個國家2. 4部，很多憲法在文本上都是成功的。④Filip Reyntjens, “Recent Developments in the Public Law of Francophone African States”,Journal of African Law, Vol. 30, No. 2(1986), p.75.二是民主憲法理念尚處于表層，反映出憲法建設尚不完善。雖然獨立后的非洲國家紛紛頒布了各自的憲法，并聲稱實行了民主憲法，但從非洲國家的憲法實踐來看，這些國家的民主憲法理念上尚處于表層，這在一定程度上體現了其憲法建設還不夠成熟。例如，達荷美⑤1975年更名為貝寧。于1964年獨立后就頒布了憲法，該憲法實施四年即被新憲法取代，而后者僅實施兩年便又被第三部憲法取代。憲法更迭太快，內容前后相去甚遠，無法保證憲法變遷的一致性和延續性。

大多數非洲法語國家在獨立建國之初，考慮到政治、經濟等多方面因素，實行以多黨制為主要特征的民主憲法制度。但是，該階段的非洲社會商品經濟發展程度較低，加之非洲傳統政治文化又與法國民主思想并不相符，非洲民眾的國家意識與公民意識也尚未被培養起來，使得多黨制在實際運作中引發種種社會問題。非洲法語國家在經歷十余年的多黨制民主實踐后，于20世紀70年代開始，紛紛仿效蘇聯建立一黨制。①楊柳青：《20世紀90年代以來非洲憲政改革》，碩士學位論文，湘潭大學，2011年，第7頁。從形式上看，“這些國家在政體上的一個共同特點是放棄議會民主制，改為建立集權制”②洪永紅、夏新華：《非洲法導論》，湖南人民出版社，2000年，第283頁。。在前期階段，一黨制政體產生了積極作用，但總體來說是弊大于利③首先，一黨制體制下權力高度集中，黨政不分。其次，個人極度集權，獨裁專政，政黨組織成為個人獨裁的工具。最后，絕對的權力必將導致絕對的腐敗，非洲一黨制國家的極度集權導致政府腐敗問題嚴重。參見陸庭恩、劉靜：《非洲民族主義政黨和政黨制度》，華東師范大學出版社，1997年，第185頁。。到20世紀80年代末期，由于喪失了社會基礎，非洲法語國家的一黨制政治體制無法繼續，因此次憲法改革浪潮并非受到法國憲法影響，所以不再贅述。

（二）20世紀80年代末至90年代末非洲法語國家憲法的轉型

蘇聯解體后，對非影響力下降，西方發達國家借機繼續向非洲國家宣傳其民主思想。法國在推動此次民主化運動中發揮了重要作用，其原因是該階段的非洲憲法改革是從原法屬殖民地國家開始的，所以早在1990年，法國領導人就公開宣布，將全力推動非洲國家的民主化進程。同年的法非首腦會議期間，法國總統密特朗再次明確法國對非洲國家的援助程度與受援助國家“民主化的程度”成正比④Washington DC: Center for Strategic and International Studies, “Africa Notes”, CSIS, No. 115,August 30, 1990.，促進非洲法語國家憲法改革。因此，這一時期的多數非洲法語國家憲法轉型是以法國憲法為方向。本階段非洲法語國家憲法轉型主要表現在以下3個方面。

1.仿照法國憲法確立多黨制

非洲法語國家為實現民主憲法、促進政局穩定、阻止專制獨裁和軍人政變，再次在憲法文本中明確多黨制。非洲法語國家中的阿爾及利亞最早開始本次憲法改革。其于1989年2月，經全民公投通過了新的憲法修正案，刪除原憲法中關于國家唯一政黨的條款，并決定采取多黨制⑤阿爾及利亞1989年憲法“權利與自由”一節第48條確立多黨制。。此后在阿爾及利亞境內，各種政黨如雨后春筍般涌現，僅十個月就有40多個政黨宣告成立，其中有22個政黨進行登記，獲得批準成為合法政黨的有14個。貝寧于 1990 年組建過渡政府，于同年年底批準了實施多黨制的新憲法。⑥高晉元：《非洲的多黨制潮流初析》，《西亞非洲》，1990年第5期，第11頁。加蓬、科特迪瓦、幾內亞等國也進行了以實施或宣布實行多黨制為核心的憲法改革。

2.仿照法國憲法建立合憲性審查制度

在1990年之前，違憲行為在非洲法語國家是很普遍的。為修正這一情況，實現法律秩序的憲法化，大多數非洲法語國家憲法都仿照法語憲法中的合憲性審查制度，建立起本國的憲法保障機制。例如，法國1958年憲法第七章對憲法委員會進行了相關規定，其在行使憲法賦予的職權①法國憲法委員會的職能也是不斷發展的，但基本職能仍然十分清晰，如審查法律規范合憲性、對選舉活動和全民公決的監督、審理關于自由和權利的訴訟、咨詢磋商的職能等。的同時，對協調政黨爭端、維持利益平衡起了十分重要的作用。②李曉兵：《法國第五共和憲法與憲法委員會》，知識產權出版社，2009年，第63頁。法國1958年憲法第七章中明確了憲法委員會有權對議會制定或批準的各種法律文件進行合憲性審查，包括對普通法律③法國1958年憲法第61條第2款對普通法律合憲性審查的原則作出了規定：“基于同一目的，法律在未公布前，得由共和國總統、總理、國民議會議長、參議院議長、60名國民議會議員或60名參議院議員提請憲法委員會審議。”、組織法和議會議事規程④法國1958年憲法第61條第1款對組織法和議會議事規程合憲性審查的原則作出了規定：“各組織法在公布前以及國會兩院議事規程在實施之前，均須送請憲法委員會審議，并就其合憲性作出宣告。”以及國際條約的合憲性審查⑤法國1958年憲法第54條對國際條約合憲性審查的原則作出了規定：“當共和國總統、總理、兩院議長、60名國民議會議員或60名參議院議員（自1992年6月25日憲法修改以后）向憲法委員會提交審議?！?。合憲性審查制度進一步提升法國憲法制度的民主程度。⑥李曉兵：《論法國憲法委員會合憲性審查實踐的創造性》，《東岳論叢》，2008年第5期，第78頁。各非洲法語國家憲法都借鑒了法國憲法關于合憲性審查的條款，并設置了有關部門機構，如憲法委員會、憲法法院和最高憲法法院等。這些部門的合憲性審查實踐進一步加快非洲法語國家的法治發展進程，使其法律制度在宏觀層面——憲法層面進行重新的塑造和整合，也使得法律實踐得以在該層面繼續完善。此外，公民自由和權利也在合憲性審查的實施過程中受到更全面的保障。

3.仿照法國憲法完善憲法修訂制度

完善修改憲法程序并非旨在徹底禁止修憲，而是為了確保修憲程序可以保障憲法免受領導人獨裁決定或反復修憲法的影響。非洲法語國家的領導人在1990年之前常常會打著憲法改革者的旗號，對憲法進行了頻繁的修改，因此很有必要對這種權力加以限制。法國憲法將憲法修改創議權賦予總統和議會議員，總統依總理建議行使此項權力。值得注意的是，法國1958年憲法第89條規定，政府或議員提出憲法修正案需先經過審查，再通過議會兩院通過，還要經過全民公投方可予以確定；而總統提交的憲法修正案只需獲得議會兩院聯席會議3/5多數票即可通過，無須再通過全民公投。在當前對憲法修訂嚴格限制的考慮下，⑦Charles Manga Fombad, “Limits on the Powers to Amend Constitutions: Recent Trends in Africa and their Impact on Constitutionalism”, University of Botswana Law Journal (2007), p.27.幾乎所有的非洲法語國家都將其憲法列入半剛性的范疇。大部分非洲法語國家規定，只有憲法修正案獲得超過2/3或者3/4的議員同意才可以通過，否則就得進行全體公民投票。在非洲其他國家，憲法修正案獲批需要的不僅是議員絕對多數的贊成，還有全民公投的贊成。相關內容如表2所示。

表2：法國憲法對非洲法語國家憲法中有關公共權力配置內容的影響

（三）21世紀非洲法語國家憲法的發展

法國第五共和國設立了總統制，但是在總統權力不斷加強與議會權力得到削弱的過程中，法國沒有建立起相應的總統權力制衡機制，制衡機制的缺失成為弊端。當進入21世紀后，國際大環境以及法國社會本身的變化，行政權對立法權的過度干預已成為民主進程的絆腳石，與人民主權原則相背離。法國各界對上述危機深感憂慮，執政者也迫切感受到法國國家機構必須要進行改革以適應日益膨脹的民主化要求。因此，法國頒布環境憲章（2004年）和第2008-724號憲法性法律②2007年11月，總統尼古拉·薩科齊致信總理弗朗索瓦·菲永，提出一些修改憲法、改革現行國家機構的意見。在綜合巴拉迪爾委員會報告、總統修憲主張和各黨派意見后，政府向議會提交了一份修憲法律草案。該草案先后于2008年7月9日和17日在國民議會和參議院獲得通過。為了確保修憲工作順利完成，總統薩科齊決定運用憲法賦予總統的決斷權，將修憲草案提交議會兩院聯席會議表決，而不是交由公民復決。這就意味著修憲文本要以議會兩院聯席會議有效投票的3/5多數通過。2008年7月21日，議會兩院聯席會議在凡爾賽宮舉行，最終以高于所需絕對多數1票的表決結果通過了該修憲草案。經總統簽署后，該修憲草案正式生效，成為2008年7月23日第2008-724號憲法性法律。（2008年），進一步強化對公民權利的保障，探索實現國家權力與公民權利、國家機構權力之間的平衡。部分面臨相似問題的非洲法語國家在參考法國憲法的基礎上，進一步完善本國憲法，其憲法變遷呈現出以下3方面特征。

1.參考法國憲法加強議會權力和地位

法國的總統直選和兩輪多數選舉制已被社會廣泛接受，所以1958年憲法中所表現出的抑制議會權力的傾向就顯得不合時宜。所以，2008年修憲時加強了議會權力和地位，如規定議會和政府共同確定議程內容。議程內容確定權對議會立法、監督等職能將產生重要影響。2008年修憲時將以往“政府優先確定議會議程”的做法修改為“政府與兩院議長協商確定議會議程”，從而賦予議會較大的議程自主權。尼日爾2010年憲法在借鑒法國憲法的基礎上，將國民議會議程確定權完全賦予國民議會，其中第95條規定：“國民議會將其會議、會期和委員會的議程通知共和國總統和政府。”體現出尼日爾憲法制定者為了防止未來可能出現的國家行政權力的過度膨脹和強化，而適當加強議會權力，提升議會地位。

2.參考法國憲法對行政權力加以控制

一方面，非洲法語國家普遍借鑒了法國憲法中關于總統連任不得超過一屆①幾內亞2010年憲法第27條、尼日爾2010年憲法第47條、馬達加斯加2010年憲法第45條中，都明確規定總統連任不得超過一屆。這項條款。另一方面，還借鑒了法國憲法有關總統特赦權的條款。例如，法國巴拉迪爾委員會認為，1958年憲法第17條已不適用于當前法國國情。該委員會認為，總統應當放棄“集體特赦”的傳統做法，將特赦權限于赦免個別罪犯的罪與罰。尼日爾2010年憲法第72條規定：“總統有赦免權，但不受時效限制的罪行不可赦免。”體現了限制總統特赦權這一憲法精神。

3.參考法國憲法加強公民權利自由保障

其一，環境權入憲。法國重視環保并將環保上升到了憲法層面，如2004年法國環境憲章基于生態與人文關懷精神，將環境權納入憲法。法國環境憲章對環境人權進行了人類憲法史上最完整和最系統的專門論述②王建學：《法國的環境保護憲法化及其啟示》，《暨南學報》（哲學社會科學版），2018年第5期，第62頁。，環境人權既包括實體權利，也包括程序權利。當法國頒布環境憲章后，摩洛哥、塞內加爾、加蓬、毛里塔尼亞、突尼斯、中非等非洲法語國家也將環境權入憲。雖然上述六國環境權入憲是參考法國環境憲章，但各國也根據自身實際國情出發制定了本國憲法環境條款。通過分析上述六國憲法環境權條款，可以大致將其歸納為兩個類型，即明確公民環境權利與國家環境責任的對應型條款和要求公民權利義務與國家責任結合的復合型條款。第一種模式在賦予公民權利的同時對國家責任進行規定，這類條款可以作為司法審判中間接適用的法律依據，明確了公民環境的具體權利和國家應當承擔的環保責任，使得國家與個人在環境保護層面上形成良性互動。公民享有在適宜的環境中健康生活的權利，國家有保障該權利的責任。代表國家有加蓬（2014）、突尼斯（2014）。第二種模式是由兩個及以上的復合條款組成，首先明確公民的環境權利，公民作為環境權的主體，其本身有履行保護環境的義務，同時明確國家的環保責任，將兩者相結合，組成復合型的憲法環境權條款設計模式，從而促進兩者在環境保護層面上產生良性互動。代表國家有尼日爾（2010）、毛里塔尼亞（2012）。

其二，明確性別平等。法國在1999年通過憲法性法律中的第3條第4款確定了男女平等原則，“所有享有公民權與政治權的成年法國男女，根據法律所規定的條件，均為選民”。這就確認了女性公民與男性公民選舉資格的平等性，這是對實踐中女性公民遭到性別歧視的一種法律矯正。2008年修憲時在第1條中新增第2款，明確“國家法律將促進女性在選舉、職業與社會責任等領域與男性間的平等”。幾內亞2010年憲法序言中明確遵守《婦女權益的附加議定書》，其第2條第4款規定：“在法律規定的條件下，任何幾內亞成年公民不論性別均享有公民權和政治權。”其他非洲法語國家①尼日爾2010年憲法第4、7、8條，摩洛哥2011年憲法第19條，馬達加斯加2010年憲法第5、6條中，都明確性別平等。也將該憲法精神體現于本國憲法文本之中。

其三，建立法律合憲性審判前提問題處理機制。法國2008年修憲時增加第61條第1款規定，在審理刑事、民事、行政等案件時，若普通法院認為當事人的人權受到了某些法律法規的侵犯，可以通過最高行政法院或最高法院向憲法委員會提出申請，審核相關法律條款的合憲性。在憲法委員會作出決定之前，相關訴訟程序中止。而幾內亞擴大了提出申請主體范圍，其憲法第96條第4款規定：“任何人可以在所有司法機關就違憲法律提請排除性違憲審查?！蹦崛諣?010年憲法第132條規定：“所有訴訟當事人可以向所有法院提出法律之違憲抗辯。”摩洛哥2011年憲法第133條規定：“若普通訴訟的一方當事人認為訴訟所依賴的法律侵害憲法保障的權利和自由，憲法法院有權受理普通訴訟過程中提出的違憲抗辯?！瘪R達加斯加2010年憲法第118條中也體現了該機制。

其四，設立“護權官”，負責受理個人權利保護申訴。法國2008年修憲時增設第11乙章，其中第71-1條明確了“護權官”的職能范圍，當公民認為自身人權遭到侵害時，可向護權官請求幫助，保障人權不受不法行為的侵擾。幾內亞2010年憲法和摩洛哥2011年憲法中都設置保護和促進人權之機構。

其五，進一步拓展了全民公決范圍，發展完善全民公決倡議權共享機制。部分涉及國家制度、民生保障、國際協約的重大事務，可由全體公民直接決定，如第 11條第 1 款之內容。2008年修憲在增加全民公決事項的同時，還將全民公決啟動權賦予民眾。即20%的國會議員在得到超過10%合格選民聯名支持后就可以根據憲法第11條第1款啟動全民公決程序。幾內亞2010年憲法參考法國憲法，于第51條規定：“總統應在咨詢國民議會議長后就有關政府組織、自由和基本權利、經濟生活和社會狀況的法案以及授權簽署國際條約的議案提交公民投票表決?！?/p>

（四）法國憲法對非洲法語國家產生影響的原因

1.參與非洲法語國家憲法制定的政治精英認同法國憲法

殖民時期，非洲法語地區人民為探索憲制進行了大量努力，但憲制發展方向主要還是受到法國影響。如前文所述，獨立初期的非洲法語國家以法國憲法為藍本制定了本國憲法，其中大多數憲法并不能妥善解決新獨立國家的社會矛盾。香港大學公法教授亞什·凱認為：“在獨立初期，民眾相信憲法可以完美處理國家的社會矛盾。但是，在實際運行后，大量問題與批判質疑聲出現。包括參與憲法起草的人在內，已經無人相信憲法會持續很長時間?！雹賮喪病P：《第三世界國家的國家理論和憲政主義問題》，憲法比較研究課題組編譯：《憲法比較研究》，山東人民出版社，1993年，第253頁。這些國家的民眾為何不再相信憲法，可以從這些國家的獨立進程中發現答案。非洲學者約翰·穆巴克提出：“法國殖民統治者、法國企業家和商人的代表、本國的少數城市精英這幾類人引領著多數非洲殖民地走向獨立?！雹贘ohn Mukum Mbaku, “Constitutionalism and Governance in Africa”, West Africa Review,No.6(2004), p.7.這一時期，非洲法語國家制定的憲法文本是由以上這些認同法國憲法精神的政治精英所主導的，必然在新憲法打上了法國憲法精神的烙印。③Sundhaussen, “Democracy and the Middle Classes: Reflections on Political Development”,The Australian Journal of Polities and History, Vol.37, No.1(1991), p.100.此外，這種自上而下的立憲方式缺少民眾的參與和推動，導致本身缺乏充分的合法性。

2.法國憲法在非殖民化過程中的傳播

和平獨立是大部分非洲法語國家的獨立選擇，國家的獨立在一定程度上被認為是非殖民化的直接結果。在獨立過程中，效仿法國模式制定本國法律制度，是法國向獨立國家讓渡權力的必要條件，其中，制定相應類型的憲法也是非洲國家獨立的前提之一。因此，非洲法語國家憲法文本受法國影響較大，普遍存在照搬法國憲法的現象也就不難理解了。

三、非洲法語國家憲法發展之前瞻

如前所述，在不同的時期，非洲法語國家的憲法變遷都有不同的內容和特點，具體到每個國家，情況也不盡相同。但是，還是可以從非洲法語國家憲法變遷的歷程中，發現其發展趨勢——非洲法語國家憲法的發展方向是在繼續探索適合本國國情的民主憲法①李少文：《民主憲法的工程學》，《環球法律評論》，2017年第4期，第85頁。之路的同時，朝著復合憲法模式發展。

（一）非洲法語國家將繼續探索適合本國國情的民主憲法之路

憲法與民主?！暗谌裰骰顺薄敝?包括非洲法語國家在內的新興民主國家在開展對社會制度選擇問題的理論思考和經驗分析之時，也都重新厘定了兩者的關系——前者不僅是國家高高在上的規范性文件，而且是國家實現民主和鞏固民主制度的必然需要。②Donald L. Horowitz, “Comparing Democratic Systems”, Journal of Democracy, Vol. 1,No. 4(1990), pp.73-79.其闡述了兩者的基本地位與意義，圍繞民主機制來劃分憲法的角色和功效，把兩者做了一個銜接，形成了深入探討民主設計中關于憲法方面的核心架構。③[美]阿倫·利普哈特：《民主的模式：36個國家的政府形式和政府績效》，陳崎譯，北京大學出版社，2006年，第225頁。

1.非洲法語國家的民主憲法制度框架已經建立

非洲法語國家獨立后，為探尋更符合自身國情的民主憲法之路作出了長期的奮斗。從社會主義政治體制上來說,多數發達國家都經過了兩次較大的政治變革，即法學界認為的“馬鞍型政治發展道路”。在20世紀90年代，非洲法語國家的社會民主政治體制出現了自法國獨立以來，較為普遍和深入的變化——幾乎涉及政治體制的各個領域，涉及法律體制、政府體制、司法制度等的各個方面。其核心概念為以多黨制為特征的社會民主政治體制，以取代以一黨制及軍政府為特征的中央集權政治體制，而非洲及法語國家政治民主化的制度性建設亦已顯雛形。這些國家都已經初步形成了民主政治的基本框架，如修憲立憲、全民公決、立法會選舉以及副總統選舉等，方式也各有不同。在國家行政權制的設置方面，分權制衡觀念為大眾所接受，民選的立法機構、行政機構以及司法機構也在發展完善中。另外，還形成了與國家政權活動密切相關的競爭性投票機制和政黨體制。在普通民眾和國家政權中，也孕育產生了反映和聚集民眾權益訴求的媒體，包括大眾傳媒和各種利益集團。許多國家還在新的民主政治體制下，進行了立法和總統的換屆選舉。綜上所述，與非洲國家民主憲政發展有關的制度性架構已經建立。而隨著民主憲政體制架構的形成,其也必然促進非洲國家民主憲政的發展。

2.非洲法語國家的積極作為

大多數非洲法語國家雖然從民族獨立開始先后制定并實施了各自的法律,逐步完成了自身憲法制度發展,但這并不意味著其同法國憲法體系的完全決裂和根本革命。恰恰相反,無論是從法律章節設置上還是在法律條文內涵上，都或多或少地借鑒了法國的經驗,這正是其在借鑒法國憲法體系并將之盡可能地本土化的成果,這也有效地完成了法國憲法體系同本國憲法體系的有機融合。從而推動了本國經濟社會的蓬勃發展,以經濟自立鞏固了政治獨立性,并逐步提高民眾的生活水準,使自己更能立于世界民族之林。因此非洲法語國家在承繼了法國憲法體系歷史遺產的基礎上,堅持憲法體系的發展。另外,部分非洲法語國家還借鑒了一些民主憲法體制的綱領。①如前文所述，非洲法語國家阿爾及利亞、安哥拉和馬達加斯加在獨立過程中受到蘇聯等社會主義國家的影響，建國后移植了部分社會主義國家憲法。在經歷了較長時間的實踐之后,這些非洲國家也越來越意識到,擺脫傳統、割斷歷史最終還是無法使本國完全形成符合當今社會的民主憲法體系,而引進與改革并舉,則可以使其走向正確的民主憲法之道。

3.民主憲法觀念在一定程度上已經深入人心

民主憲法觀念得到了社會民眾的廣泛認同,主要表現在：一方面,民主憲法觀念的傳播有了較大的改觀。首先反映到了政界精英和廣大城市居民身上。他們的思想價值觀已經在逐步掙脫傳統政治法律文化的禁錮,走向了現代意義上的平等觀念、民主觀念和參政意識,開始嘗試著通過投票機制、議會斗爭、黨派機制以及其他方法介入政界,并通過國家意識形態來代替傳統部族主義的政治思想方式。令人欣慰的是,這個趨勢和群體規模正在不斷擴大。另一方面,作為國家的當權者，無論是終身總統、臨時政府或國家元首，抑或是軍政府,自始至終都要宣稱維持本國憲法權利、還政于人民,以及建立民選政體。這也就意味著,民主憲政的政治觀念已經滲透整個非洲社會,并成為人民確定政權合法性的重要依據之一,盡管這個依據還只有形式上的意義。如前所言,雖然國家大選有很高的作弊可能性,但只要它完成了大選,它就是進步的。這也從一個側面體現出,民主憲政的觀念已經深入民心了。

（二）非洲法語國家憲法將朝著復合憲法模式發展

非洲法語國家獨立后,在相當一段時間內,頻頻出現政治挫折,最直接的因素便是未能完成政治或法律意義上的民主政治②憲法首先是政治的憲法，主要體現在立法過程中，強調憲法目的及內容的政治性。其次是法律的憲法，主要體現在司法過程中，強調憲法作為一種高級法的法律實施。最后是社會/公民的憲法，主要體現在執行過程中，強調憲法與社會和公民的互動性。參見歐陽景根：《政治挫折研究》，吉林人民出版社，2007年，第195-196頁。。不僅僅是在獨立后的非洲法語國家,在當代的第三世界各國也都存在這一問題——怎樣在有效運用與整合現行法律資源的前提下,保護和提升政治力量。而目前非洲法語國家的政治之所以較拉丁美洲等發展中國家更為穩定，主要是在法語非洲各國通過采取一些政治措施,使得法律制度發展到了現代政治法律的初級階段。①Nathan J. Brown, Constitutions in a Nonconstitutional World：Arab Basic Laws and the Prospects for Accountable Government, New York: State University of New York Press, 2002, pp.136-138.非洲法語國家不僅應當制定政治憲法，并應同時發展完善法律憲法，以便于把憲法問題轉化為日常的政治問題,促使公民感同身受,更好地理解憲法問題。唯有如此,憲法制度才能得到一個合法化和慣例化的途徑。不過,即使如此也還是不夠,要想真正實現憲治,在非洲的法語國家中還必須具備社會/公民憲法,因此社會/公民憲法才是最有活力的憲法形式。通過培養公民意識,法律與憲法已經成為公眾所披的一種保障個人權益的外衣,而這種憲法意識已經融入了公眾的日常生活之中。②前引：政治挫折研究，第204頁。通過構建復合憲法模式,即政治憲法、法律憲政、社區/公民憲法復合模型,將能夠使整個非洲法語國家中培育出一種影響力最為深厚、社會根基最為穩固的政治力量。這是非洲法語國家擺脫政治動蕩局面、實現政治發展最為現實的途徑。因此，可以預見，非洲法語國家憲法將朝著復合憲法模式發展。

結語

殖民地時期,法國憲法對法屬非洲殖民地的影響主要體現在政治體制層面上,如移植議會、政黨、法院等制度，經過數個世紀的殖民統治，使得法屬非洲各國在獨立前夕相繼效仿法國模式制定本國憲法。獨立之后，非洲法語國家在進一步完善本國憲法的過程中，很大程度上借鑒了法國憲法關于公共權力配置、公民權利、政黨制度、合憲性審查、憲法修訂、平衡行政權與立法權等方面的內容。法國憲法之所以對非洲法語國家憲法發展產生如此深遠的影響，不僅與殖民統治時期和獨立運動后法國主導下對非洲的憲法移植有關，也與非洲法語國家自身缺乏憲法實踐經驗、本國政治精英傾向于借鑒法國憲法有關。所以，在經歷了獨立六十多年的各種動蕩甚至反復后，大多數非洲法語國家憲法制定與發展依然受到法國憲法的影響。但值得注意的是，民主憲法思想已經被非洲法語國家的民眾普遍接受。無論非洲法語國家在民主憲法轉型的道路上還會遭遇怎樣的挫折和失敗，可以確定的是，其將在健全多黨民主制的同時，朝著復合憲法模式發展。雖然非洲法語國家的憲法轉型由于受到社會、經濟、文化的發展水平限制而未達到預想的效果，但非洲法語國家的憲法變遷經驗和教訓無疑是人類建設美好家園的寶貴經驗。2020年新冠肺炎疫情的暴發加劇了原有的社會矛盾，導致經濟下滑、政局變動。①2020年3月22日，幾內亞總統阿爾法·孔戴在國內已有新冠肺炎確診病例的情況下，堅持進行新憲法公投，引發抗議騷亂，造成至少10人死亡。埃塞俄比亞政府決定推遲原定于2020年8月舉行的聯邦議會選舉，遭到反對黨堅決抵制，造成國內政局高度緊張。2020年8月，馬里發生的政變就是社會政治危機在疫情催化下的爆發。非洲法語國家政府能否通過民主憲法改革繼續贏得民眾信任，并建立一套符合本國國情的憲法制度，將對本國人民的福祉產生深遠影響。