海洋經濟產業分類標準化體系研究

周洪軍 王曉惠

國家海洋信息中心 天津300171

1 海洋經濟產業分類標準化演進

1.1 分類標準化進程

首個海洋經濟分類的行業標準的制定。20世紀90年代末，為規范海洋統計的基本定義和行業分類，國家海洋局編制了我國海洋經濟統計領域的首個行業標準《海洋經濟統計分類與代碼》 （HY/T 052—1999）。該標準的發布和實施，明確了海洋產業定義，統一了海洋產業分類口徑，規范了海洋產業分類，是海洋經濟統計工作走向標準化的一個重要起點。

首個海洋經濟分類的國家標準的制定。進入21世紀，國家高度重視海洋經濟開發與保護，為客觀、全面反映海洋經濟活動，充分體現海洋經濟對國民經濟的貢獻，國家海洋局在充分研究海洋經濟分類理論方法的基礎上，組織編制了我國海洋經濟領域首個國家標準 《海洋及相關產業分類》 （GB/T 20794—2006）[1]。該標準的發布和實施，明確了海洋經濟、海洋產業的定義，首次把海洋相關產業納入到海洋經濟的產業統計范疇，確立了海洋經濟核心層、支持層、外圍層的分類體系，規范了海洋產業和海洋相關產業的分類，是海洋經濟監測評估工作的標準化基石。

首次海洋調查標準的制定。2012年國務院批準開展第一次全國海洋經濟調查，為了全面支持海洋經濟調查工作，國家海洋局組織編制了《海洋及相關產業分類》 （調查用）標準。該標準在海洋經濟定義與分類體系上與2006版國家標準保持一致，主要在原國標產業分類基礎上，增加了部分新興海洋產業，同時實現了與新版《國民經濟行業分類》的對接，標準在第一次全國海洋經濟調查的清查、產業調查、數據共享等工作中發揮了重要作用。

海洋經濟分類標準的首次修訂。黨的十八大提出建設海洋強國的戰略部署，海洋經濟發展日新月異，海洋經濟總量不斷邁上新臺階，海洋新產業、新業態不斷涌現。而2006版《海洋及相關產業分類》已經不能全面、客觀地反映海洋經濟的發展狀況，2020年自然資源部組織編制了《海洋及相關產業分類》 （GB/T 20794修訂版），該標準依托第一次全國海洋經濟調查的實踐基礎，充分調研新興海洋產業發展現狀與趨勢，全面融合海洋經濟管理決策需求編制而成。

1.2 分類口徑與概念

一是學術領域對海洋經濟概念的廣泛探討。如1984年楊金森在《中國海洋經濟研究》中提出海洋經濟的概念： “海洋經濟是以海洋為活動場所和以海洋資源為開發對象的各種經濟活動的總和”。從產業外延方面“海洋經濟包括漁業、種植業、工業、運輸業、旅游業等，是一個多門類的經濟領域；從活動場所看，它包括海岸帶、近海和遠洋，包括水面、水中和海底，范圍極為廣泛”[2]。1998年陳萬靈在《關于海洋經濟的理論界定》中提出“海洋資源開發就構成了海洋經濟，即海洋經濟就是指對海洋及其空間范圍內的一切海洋資源進行開發的經濟活動或過程。海洋經濟實質上是關于海洋資源的經濟問題，即為了滿足人們對海洋資源產品的需要，如何協調開發與管理、利用與保護、改造與培育的經濟問題”[3]。1995年徐質斌在《海洋科學》上發表論文提出： “所謂海洋經濟，是產品的投入與產出、需求和供給，與海洋資源、海洋空間、海洋環境條件直接或間接相關的經濟活動的總稱”[4]。2000年徐質斌在專著中提出： “海洋經濟是活動場所、資源依托、銷售或服務對象、區位選擇和初級產品原料對海洋有特定依存關系的各種經濟的總稱。”[5]2006年在《廣東省海洋經濟重大問題研究》中提出： “海洋經濟是從一個或同時幾個方面利用海洋的經濟功能的經濟，是活動場所、資源依托、銷售對象、服務對象、初級產品原料與海洋有依賴關系的各種經濟的總稱。從區域意義上，可以把海洋經濟占優勢的一定地域看作海洋經濟區。”[6]2003年陳可文將海洋經濟劃分為3個層次。他認為： “海洋經濟與海洋相關聯的本質屬性是海洋經濟區別于陸域經濟的分界點，也是界定海洋經濟內容的主要依據。按照經濟活動與海洋的關聯程度，海洋經濟可以作以下3個層次的劃分： （1）狹義海洋經濟，指以開發利用海洋資源、海洋水體和海洋空間而形成的經濟；（2）廣義海洋經濟，指為海洋開發提供條件的經濟活動，包括與狹義海洋經濟產生上下接口的產業，以及陸海通用設備的制造業等； （3）泛義海洋經濟，主要是指與海洋經濟難以分割的海島上的陸域產業、海岸帶的陸域產業以及河海體系中的內河經濟等，包括海島經濟和沿海經濟。”[7]各位學者從不同的角度定義了海洋經濟，有的聚焦海洋的內涵并論述了與國民經濟的內生聯系；有的從海洋資源的角度，闡述海洋資源開發及海洋經濟的內涵及其系統構成；有的從狹義、廣義、泛義的維度，論述海洋經濟與海洋的依存關系。

二是標準對海洋經濟概念與口徑的界定。1999年在海洋行業標準 《海洋經濟統計分類與代碼》（HY/T 052—1999）中提出了“海洋產業”的概念，從產業的維度對海洋經濟的外延進行了說明；2006年在國家標準《海洋及相關產業分類》 （GB/T 20794—2006）中提出了“海洋經濟” “海洋產業” “海洋相關產業”等概念，梳理了海洋經濟與海洋產業的關系；2020年在國家標準 《海洋及相關產業分類》（GB/T 20794修訂版）中，繼續沿用2006年國家標準中對海洋經濟的定義，并對海洋產業的范圍做了調整，海洋產業主要表現在以下4個方面： （1）直接從海洋中獲取產品的生產和服務活動； （2）直接從海洋中獲取的產品的一次加工生產和服務活動； （3）直接應用于海洋和海洋開發活動的產品生產和服務活動； （4）利用海水或海洋空間作為生產過程的基本要素所進行的生產和服務活動。把海洋科研教育、海洋公共管理服務與海洋產業并列設計[8-9]。

1.3 標準分類體系結構

一是按三次產業分類：1999年海洋行業標準《海洋經濟統計分類與代碼》 （HY/T 052—1999)對海洋產業采取平行分類結構，按照《國民經濟行業分類》中產業門類的排列順序，對海洋產業按照一、二、三產業的順序組織架構，采用大類、中類、小類三級分類結構，設計15個大類、54個中類、107個小類。沒有凸出海洋漁業、海洋油氣業、海洋鹽業、海洋船舶制造和修理業、海洋交通運輸業、濱海旅游業等主要海洋產業的重要性。

二是按海洋主導產業分類：2006年國家標準《海洋及相關產業分類》 （GB/T 20794—2006)對海洋經濟按照產業活動性質以及與海洋的關系進行了類別與層級劃分，海洋經濟劃分為兩類三個層次，兩類包括海洋產業、海洋相關產業，三層分別是海洋經濟核心層、海洋經濟支持層、海洋經濟外圍層（2016國標的海洋經濟結構層次見圖1）。采用類別、大類、中類、小類四級分類結構，設計2個類別、28個大類、107個中類、380個小類[9]。

圖1 2006國標的海洋經濟結構層次圖

三是按海洋產業鏈分類：2020年國家標準《海洋及相關產業分類》 （GB/T 20794修訂版)延續2006國標的海洋經濟三層結構，但是對海洋經濟的產業類別進行了調整，將海洋相關產業按產業鏈的材料、產品與技術相關，分類為海洋上游與下游產業，同時細化了海洋科研教育與海洋公共管理服務業（2020國標的海洋經濟結構層次見圖2）。標準繼續采用類別、大類、中類、小類四級分類結構，設計5個類別、28個大類、121個中類、362個小類。

圖2 2020國標的海洋經濟結構層次圖

1.4 產業分類構成

海洋經濟產業分類的演進是隨著科技進步、產業化進程、國家和社會需求在不斷變化的。由表1可以發現海洋經濟所涉及產業的變化趨勢。海洋產業中海洋工程裝備制造業、海洋藥物和生物制品業、海洋電力業、海水淡化與綜合利用業、海洋信息服務等新興產業已經發展壯大，而海洋漁業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業、海洋旅游業等傳統海洋產業的內涵和外延都發生了非常大的變化。海洋相關產業分類不斷豐富，產業分類更加明確，凸顯了海洋相關產業與海洋產業的技術經濟聯系[8-10]。

表1 標準中海洋經濟的產業分類

2 海洋經濟產業分類標準與國家標準和國際標準的銜接

2.1 與國家標準對接

海洋經濟作為國民經濟的重要組成部分，是國民經濟行業分類的重要派生分類。海洋經濟產業分類標準4個版本均與國家標準《國民經濟行業分類》同時期的版本進行了對接。通過與國民經濟行業分類建立產業對照關系，實現了中國海洋經濟分類標準與國家統計分類標準的銜接和轉換，為海洋經濟數據與國家統計數據同源可比奠定了標準基礎。據GB/T 20794修訂版2020分類統計海洋及相關產業分類涉及國民經濟行業分類95%的門類、70%以上的大類、46%的中類和34%的小類。海洋經濟產業分類與國民經濟行業分類對照情況見表2。

表2 海洋經濟產業分類標準與國民經濟行業分類對照情況

2.2 與國際標準對接

海洋經濟產業分類標準4個版本均參考了聯合國統計署發布的《國際標準產業分類》 （ISIC）同時期的版本，并分別在2006年、2020年兩版中與國際標準產業分類進行了對照。通過與國際產業分類建立產業對照關系，實現了中國海洋經濟分類標準與國際分類標準的銜接和轉換，有力支撐了海洋產業數據的國際比較。據GB/T 20794修訂版2020分類統計，海洋及相關產業分類涉及國際標準產業分類90%以上的門類、70%以上的類、50%以上的大組和近50%的組[11]。海洋經濟產業分類與國際標準產業分類對照情況見表3。

表3 海洋經濟產業分類標準與國際標準產業分類對照情況

2.3 與其他標準銜接

《海洋及相關產業分類》作為第一個海洋經濟統計領域的國家標準，為其他相關標準的制定打下了良好的基礎，如海洋行業標準《海洋高技術產業分類》（HY/T 130—2010）、 《海 洋 高 技 術 產 品 分 類》（HY/T 162—2013）、 《海洋經濟指標體系》 （HY/T 160—2013）等都是在《海洋及相關產業分類》國家標準分類基礎上編制的。近幾年海洋經濟統計調查領域在編的大部分標準都以修訂的《海洋及相關產業分類》為基本分類開展編制工作，如《涉海單位清查技術規范》 《海洋及相關產業調查技術規范》 《涉海單位識別技術規程》 《海洋產品分類目錄》等海洋行業標準，即將發布的國家標準《海洋經濟常用術語》也與新修訂的《海洋及相關產業分類》標準進行了充分的對接，保證標準術語的一致性。修訂后的《海洋及相關產業分類》已經成為海洋經濟統計調查、監測評估領域最基礎的標準。

2.4 標準國際化進程

一是首個海洋經濟分類國際標準的推進。第一屆“海洋經濟核算（又名國民收入賬戶中的海洋），于2015年在美國加利福尼亞州蒙特雷市舉辦，由美國NOEP項目實施機構藍色經濟中心和中國國家海洋信息中心及韓國海洋研究院聯合發起，來自愛爾蘭高威國立大學、澳大利亞國家海洋資源與安全中心等13個國家的專家學者共同尋求海洋經濟分類概念和標準的一致性；第二屆“海洋經濟核算—定義、分類和方法”國際研討會，于2016年在天津由國家海洋信息中心主辦；第三屆“海洋經濟核算—可持續的海洋經濟的創新——評估海洋經濟的新方法”國際研討會，于2017年在法國巴黎由國際組織（OECD）主辦；第四屆“海洋經濟核算—評估海洋經濟的挑戰和措施”國際研討會，于2019年在青島由國家海洋信息中心和中國海洋大學聯合舉辦；第五屆“海洋經濟核算”國際研討會，因受新冠肺炎疫情影響，于2021年在互聯網上由愛爾蘭國立高威大學舉辦。歷時五屆研討會，通過海洋經濟核算的國際學術交流平臺，對海洋經濟的概念內涵、海洋經濟影響分析、海洋經濟核算方法、海洋衛星賬戶、海洋生態環境價值評估、海洋自然資產核算等國際前沿問題進行了深入的交流與研討，對海洋經濟產業分類國際標準的推進也已達成初步共識。

二是各國對海洋經濟的認同。在近20年間世界主要沿海國家都提出了海洋經濟、海洋產業的概念，各個國家海洋資源稟賦、經濟基礎、產業發展都有差異，但是對海洋經濟的認識卻逐漸趨同。主要沿海國家海洋經濟、海洋產業概念的界定見表4。在海洋經濟概念方面，中國、美國、新西蘭都凸顯產業涉海和區域涉海，越南等國家只突出了區域涉海。在海洋產業概念方面，中國和日本的概念基本相同，兼顧海洋開發、利用和保護，澳大利亞突出海洋資源的開發與利用，加拿大與菲律賓突出海洋產業的區域屬性。綜合各國觀點，海洋資源、海洋區位、海洋關聯3個屬性將逐漸成為海洋經濟（海洋產業）概念的通識。

表4 主要沿海國家海洋經濟（產業）概念

三是各國對海洋分類的比較分析。目前主要沿海國家在開展海洋產業分類時主要基于5大分類體系，分別是聯合國統計署發布的國際標準產業分類（ISIC）、北美產業分類體系（NAICS）、澳大利亞和新西蘭標準產業分類（ANZSIC）、歐盟經濟活動統計分類體系（NACE）、日本標準工業分類體系等[12]。中國早在2006年就發布了《海洋及相關產業分類》國家標準，經過十余年的傳播與交流，各國在海洋產業分類方面日趨融合。主要沿海國家基本對海洋漁業、海洋油氣業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業、海洋旅游業等六大海洋產業分類達成共識，對海洋工程裝備制造業、海洋電力業、海水利用業、海洋藥物和生物制品業等新興海洋產業持開放包容的態度，基本認同把海洋科研教育、海洋公共管理服務、涉海設備制造、海洋產品批發零售等產業納入到海洋經濟的產業范疇中。主要沿海國家海洋經濟產業構成見表5。

表5 主要沿海國家海洋經濟產業構成比較

3 海洋經濟產業分類標準的社會效應

3.1 標準規范了海洋經濟數據生產

一是應用于海洋經濟統計。標準作為統計工作的基礎，只有采取統一的統計標準，統計數據才可以整

合，統計結果才可以比較。 《海洋及相關產業分類》國家標準是海洋經濟統計工作的基礎，保證了海洋及相關產業統計對象、統計口徑、統計范圍、統計編碼的一致性。如在制度設計方面，每個版本的《海洋經濟統計調查制度》都是以正在實施的《海洋及相關產業分類》標準為依據，明確產業名稱、產業編碼、產業內涵、產業范圍后確定統計調查指標，設計統計調查表來開展制度統計；在數據共享方面，以標準中確定的海洋及相關產業與國民經濟行業的對照關系，共享統計部門或涉海部門的相關統計數據；在統計數據發布方面，國家每年發布的《海洋經濟統計公報》《中國海洋經濟統計年鑒》都要按照《海洋及相關產業分類》標準確定的海洋及相關產業名稱、產業內涵、產業外延來統計和發布相關數據。標準化讓海洋統計數據在縱向對比、橫向比較、時點分析等方面變得簡單而又準確。

二是應用于海洋經濟調查。開展海洋經濟調查是全面獲取海洋經濟截面數據的重要手段，海洋經濟調查主要包括海洋經濟活動單位清查、海洋及相關產業調查兩項核心任務。海洋經濟活動單位清查作為海洋經濟調查的基礎和核心內容，需要根據單位生產的海洋產品、提供的海洋服務，以及來源于海洋的生產材料或輔助材料、承擔的海洋工程建筑項目、設置的海洋專業等信息來摸清哪些單位涉海， 《海洋及相關產業分類》標準在清查工作中發揮了重要作用。通過標準確定的海洋及相關產業與國民經濟行業對照關系，從統計部門獲取國民經濟行業上的涉海底冊信息；再通過標準對每類海洋產業的內涵界定和外延劃分，綜合產業、區域、產品、原材料等方面信息開展涉海單位認定工作。海洋及相關產業調查是對海洋經濟活動單位生產經營情況、產品生產和服務提供情況、出口情況、原材料和主要生產設備情況等開展的調查活動。 《海洋及相關產業分類》國家標準在產業調查工作主要支撐產業調查內容的確定以及從統計部門、涉海部門共享數據的任務。

三是應用于海洋經濟核算。海洋經濟核算作為海洋經濟監測評估工作的核心工作，是獲取海洋經濟總量數據、結構數據的唯一手段，海洋經濟核算包括主體核算、基本核算、附屬核算、綠色核算4部分。目前主體核算已經業務化運行十余年，其他幾項核算正在研究中。國家標準《海洋及相關產業分類》在主體核算（海洋生產總值核算）中主要規定了核算的對象和范圍，在海洋產業主要核算方法（剝離法）中，標準對剝離法的分子與分母進行了原則上的規定。在海洋相關產業核算方法（投入產出法）中，標準對涉海投入產出部門的篩選提供了標準支撐。

3.2 標準廣泛應用于海洋經濟分析研究中

一是得到學界普遍認同。明確的概念、科學的分類是研究分析海洋經濟問題的邏輯起點，在標準提出海洋經濟概念、分類后的十余年間，海洋經濟、海洋產業已經成為學界的熱點論題。整合CNKI同方期刊數據庫、CNKI同方期刊學位論文庫、萬方期刊、萬方學位論文等數據來源，在期刊文獻、學位論文、成果、圖書、標準等文獻類型中，檢索“海洋經濟”獲得結果31 146條，檢索“海洋產業”獲得結果13 522條。

二是海洋經濟研究項目大幅增長。按照海洋及相關產業分類統計，海洋經濟及相關理論科研項目數量大幅度提升，國家也加大了對海洋經濟研究領域的資金支持。科技部統計的2019年海洋科研機構R&D課題數達到17 333項，比2015年增加3 558項，課題覆蓋海洋基礎科學研究、海洋工程技術研究、海洋技術服務、海洋信息服務、海洋環境監測預報服務等領域。國家自然科學基金委公布的數據顯示，近5年海洋科學學科受理申請項目數由每年737項增長到940項，增長幅度超過27.5%；批準資助的金額由每年13 365萬元增長到14 389萬元，增長幅度超過7.7%；同時水利工程與海洋工程學科受理申請項目數由每年1 302項增長到1 626項，增長幅度超過24.9%；批準資助的金額由每年15 998萬元增長到17 826萬元，增長幅度超過11.4%。具體數據情況詳見表6。

表6 國家自然科學基金委面上項目支持海洋學科研究情況

三是支撐海洋經濟分析與評估產品。自2015年12月，國家發展和改革委員會和自然資源部每年聯合發布年度《中國海洋經濟發展報告》白皮書，至今已連續發布6期，標準規范了報告中各產業內涵和類型，統一了各沿海地區海洋經濟統計和研究口徑。2016年11月至今連續5年，國家海洋信息中心每年在海洋經濟博覽會上發布年度《中國海洋經濟發展指數》，對上一年度我國海洋經濟發展進行綜合量化評價，標準為指數報告界定了海洋經濟范疇，明確了海洋產業分類。2020年10月國家海洋信息中心與深圳證券交易所信息公司聯合發布了我國首個權威海洋經濟主題股票指數—國證藍色100指數，從資本市場角度監測海洋經濟發展趨勢和景氣狀態，標準為藍色100樣本空間篩選、海洋產業類別及海洋屬性系數判定提供了認定依據。

3.3 標準對海洋經濟決策的技術支持

一是應用于海洋經濟發展規劃評估與目標測算。為大力發展海洋經濟，加快轉變經濟發展方式，進一步提高海洋經濟的質量和效益，國務院于2012年、2017年和2021年先后印發了《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》 《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》及《國家海洋經濟發展“十四五”規劃》，作為我國海洋經濟發展的行動綱領，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源。標準規范了海洋經濟發展規劃中的海洋產業名稱，明確了海洋產業范圍，保證了不同規劃版本的銜接性。另外依托標準建立的海洋經濟核算體系、統計調查體系，規范獲取了規劃實施過程中的主要數據，為合理預測經濟發展目標、科學評估海洋經濟發展狀況提供了有力的數據和信息支撐。

二是應用于海洋經濟發展政策和指導意見的量化分析。為保證海洋經濟、海洋產業的高質量發展，“十三五”期間國家先后印發了《關于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經濟創新發展示范工作的通知》 《關于促進海洋經濟發展示范區建設發展指導意見》 《關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》等相關政策文件。標準為編制《海洋產業發展指導目錄》提供了分類基礎，并為政策實施效果評估提供了標準基礎。

3.4 標準在國際交流的影響

在國內發布了《海洋及相關產業分類》國家標準后，在國際上也引起了廣泛關注，各方根據標準中定義的海洋經濟的概念，提出了藍色經濟，同時對海洋經濟與藍色經濟的關系、藍色經濟的構成等問題也開展了廣泛研究。

“藍色經濟”作為目前國際社會廣泛關注的重要議題，對海洋和人類未來產生深遠影響。2011年11月APEC海洋可持續發展中心在中國成立并在廈門舉辦了第一屆APEC藍色經濟論壇，首次在APEC框架下倡議藍色經濟并開展“促進海洋經濟的綠色增長”的研究。此后藍色經濟相關活動與議題在APEC框架內得到了積極響應與推動。2012年在天津舉辦了第二屆APEC藍色經濟論壇，論壇形成了多項共識，并發表了聯合主席聲明，為里約可持續發展峰會后的亞太藍色經濟發展指出了方向。2014年在廈門舉辦了第三屆APEC藍色經濟論壇，提出了推動工商企業界的積極參與、加強APEC各成員的務實合作的倡議。2016年在海口舉辦了第四屆APEC藍色經濟論壇，論壇主題為“推進藍色經濟合作：路徑與實踐”。2018年在寧波舉辦了第五屆APEC藍色經濟論壇，論壇主題為“區域藍色經濟發展模式”。歷屆藍色經濟論壇的舉辦，把發展藍色經濟的理念散播到各主要沿海國家，世界各國致力于尋求新的經濟增長點，實現可持續增長、綠色增長及包容性增長成為各國追求的目標。