基于框架效應(yīng)的配電作業(yè)現(xiàn)場安全管控

邢建平，邵建軍，馮 剛，辛宗剛，張文波

(1.國網(wǎng)山東省電力公司濰坊供電公司，山東 濰坊 261000；2.國網(wǎng)山東省電力公司壽光供電公司，山東 濰坊 262700；3.國網(wǎng)山東省電力公司諸城供電公司，山東 濰坊 262200)

0 引言

配電作業(yè)現(xiàn)場有著“小”“零”“散”的特點(diǎn)，作業(yè)現(xiàn)場點(diǎn)多面廣，使得現(xiàn)場安全管控較復(fù)雜，安全管控較被動。

今年以來，面對供電可靠性要求顯著提高、疫情防控常態(tài)化以及持續(xù)處于高位的配網(wǎng)檢修施工任務(wù)，濰坊供電公司以安全為基礎(chǔ)，積極應(yīng)對配電作業(yè)現(xiàn)場安全管控要求，采用框架式安全管理，達(dá)到配電作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全的目標(biāo)。

1 基于框架效應(yīng)的配電現(xiàn)場安全管控內(nèi)涵

框架效應(yīng)，即由于客觀上相同問題的不同表達(dá)方式，導(dǎo)致不同的決策判斷。框架效應(yīng)的核心是“變”，對于配電作業(yè)現(xiàn)場安全管控，通過改變管理理念，采用“心安”管理法、全鏈條把關(guān)、立體式管控及整改提升，將抽象的安全變?yōu)榫唧w的看得見的安全，將零散化的安全變?yōu)橄到y(tǒng)化安全，變要我安全為我要安全、變被動安全為主動安全，做到配電作業(yè)現(xiàn)場全鏈條、立體式安全管控，最終達(dá)到配電作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全的目的。框架效應(yīng)內(nèi)涵模型如圖1所示。

圖1 框架效應(yīng)內(nèi)涵模型

2 基于框架效應(yīng)的配電現(xiàn)場安全管控背景

(1) 強(qiáng)化配網(wǎng)安全管控是當(dāng)前安全生產(chǎn)的要求。當(dāng)前公司生產(chǎn)、基建任務(wù)持續(xù)處于高位，配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場點(diǎn)多面廣，高風(fēng)險作業(yè)仍然較多，違章現(xiàn)場尚未杜絕。按照國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作部署，需加大違章查處力度，強(qiáng)化配網(wǎng)安全管控，推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)。

(2) 配網(wǎng)檢修工作點(diǎn)多面廣，給全方位保安全帶來困難，使得現(xiàn)場安全管控較復(fù)雜。安全管理上存在“上熱下冷，逐級衰減”現(xiàn)象，抓安全的積極性、主動性不高，激勵約束機(jī)制不夠，作業(yè)現(xiàn)場急需提升主動安全管控能力，強(qiáng)化安全紅線意識和底線思維，壓緊壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。

(3) 外部施工隊(duì)伍水平參差不齊，給現(xiàn)場安全管控帶來困難。當(dāng)前外部施工隊(duì)伍在市政、用戶新裝接入等工程中參與度日益增多，外部施工隊(duì)伍施工水平參差不齊，且施工過程中隱蔽工程較多，中間環(huán)節(jié)很難全過程監(jiān)管，存在責(zé)任落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不到位、安全監(jiān)管不到位、教育培訓(xùn)不到位等問題，進(jìn)而造成施工質(zhì)量不可控，引發(fā)現(xiàn)場安全風(fēng)險，給現(xiàn)場安全管控帶來困難。

3 基于框架效應(yīng)的配電現(xiàn)場安全管控措施

針對上述挑戰(zhàn)，濰坊供電公司采用框架式安全管理，轉(zhuǎn)變思維模式，變被動安全為主動安全、變要我安全為我要安全，配電作業(yè)現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)了從零散、抽象的安全到系統(tǒng)、具體的安全的轉(zhuǎn)變。

3.1 從心啟動塑造“我要安全”的文化氛圍

“心安”管理五步法，是指通過有意識的心理刺激，完成意識形態(tài)轉(zhuǎn)換的一種本質(zhì)安全管理方法。通過親情力量啟動員工潛意識層面對本質(zhì)安全的重視，采用違章推演、培訓(xùn)、演習(xí)等手段刺激員工意識層面的反應(yīng)，引起員工對違章事故的深入反思，有效強(qiáng)化安全防范意識、危險意識，達(dá)到用意識控制行為的目的，再將習(xí)慣固化的安全行為回歸到潛意識狀態(tài)。

3.1.1 通過親情責(zé)任引導(dǎo)安全

用親情驅(qū)動員工安全責(zé)任意識。辦公場所張貼全家福、家人安全寄語，常態(tài)化開展“親情看電力”活動，組織一線職工家屬到作業(yè)現(xiàn)場、辦公場所參觀，用親情力量助推安全生產(chǎn)工作。舉辦員工心理健康調(diào)研，建立員工心理疏導(dǎo)室和健康管理平臺。聯(lián)系幫扶困難職工，迎峰度夏慰問一線職工。

3.1.2 情景推演違章后果

加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和崗位技能培訓(xùn)。定期組織開展安全日活動，加強(qiáng)相關(guān)安全規(guī)程、事故案例學(xué)習(xí)，結(jié)合本專業(yè)實(shí)際，進(jìn)行事故情景模擬推演，深入排查和梳理安全管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行警示教育，用事故案例提升員工風(fēng)險防范意識。

3.1.3 安全隱患漏洞排查

建立人人都是安全員的管理模式，全員參與、互為監(jiān)督，通過“主題式”安全隱患排查等形式，梳理薄弱環(huán)節(jié)，杜絕安全缺位。編制《配電線路設(shè)備巡視指導(dǎo)圖冊》，強(qiáng)化巡視人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。開展事故隱患排查治理工作，充分利用巡視、特巡、紅外測溫和春、秋季安全大檢查等，全面查找設(shè)備缺陷和電網(wǎng)安全隱患。

3.1.4 強(qiáng)化危險防范意識

積極開展崗位風(fēng)險辨識與控制。結(jié)合本專業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)從人身觸電、高空墜落等方面，修訂《配電檢修風(fēng)險辯識防范手冊》，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過安規(guī)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、安規(guī)考試等形式，熟悉業(yè)務(wù)和安全規(guī)程，在反復(fù)訓(xùn)練中把安全意識的習(xí)慣行為進(jìn)行固化，用制度執(zhí)行強(qiáng)化防范技能。

3.2 通過全鏈條把關(guān)強(qiáng)化“主動安全”能力

(1) 通過雙現(xiàn)場勘查，確保作業(yè)現(xiàn)場隱患排查無死角。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃停電雙現(xiàn)場勘察制度。編制《配電檢修作業(yè)雙現(xiàn)場勘察管理辦法》，精準(zhǔn)辨識關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，確保作業(yè)風(fēng)險能夠防范和控制。明確雙現(xiàn)場勘查重點(diǎn)管控項(xiàng)目。工作負(fù)責(zé)人應(yīng)針對現(xiàn)場勘查內(nèi)容進(jìn)行逐條分析，根據(jù)所要進(jìn)行的工作，進(jìn)行全面的危險點(diǎn)分析；根據(jù)風(fēng)險等級編制組織措施、技術(shù)措施、安全措施，落實(shí)施工中各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。

(2) 通過多維度審核，嚴(yán)把停電計(jì)劃及“三大措施”質(zhì)量。開展停電作業(yè)承載力量化分析。作業(yè)安排前，分專業(yè)室、作業(yè)班組、作業(yè)人員三個層面，開展作業(yè)承載力量化分析，保證作業(yè)安排與作業(yè)力量、管控能力相適應(yīng)。針對觸電傷害、高處墜落、有限空間作業(yè)等方面存在的危險因素，全面開展風(fēng)險評估，明確風(fēng)險點(diǎn)及預(yù)控措施。

(3) 標(biāo)準(zhǔn)化“兩票”，做到作業(yè)現(xiàn)場安措全覆蓋。編制架空線路、電纜線路、架空線路與電纜線路混合工作票模板。針對變電站間隔停電、(非)智能開關(guān)操作、雙電源用戶等，明確其采取的安全措施及填寫規(guī)范；針對工作班安全措施，按照架空線路、電纜線路、設(shè)備更換等作業(yè)類型，有限空間作業(yè)、交叉跨越、臨近線路、高低壓同桿等特殊作業(yè)場合，吊車、驗(yàn)電器、發(fā)電機(jī)及電動工具等施工機(jī)具分模塊編寫針對性的安全措施，做到作業(yè)現(xiàn)場安全措施全覆蓋。

(4) 通過清單式管控，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場施工機(jī)具及工器具審查。明確安全工器具使用規(guī)定及管控重點(diǎn)。編制《配電檢修安全工器具要求指導(dǎo)圖冊》，采用直觀易懂的實(shí)物圖冊及簡潔的文字示例，變安全為看得見的安全，變復(fù)雜的安全為簡單的安全。標(biāo)準(zhǔn)化施工機(jī)具及安全工器具。采用標(biāo)準(zhǔn)化圖冊的形式，明確接地線、驗(yàn)電筆、絕緣手套、絕緣靴等安全工器具試驗(yàn)周期、使用要求，明確絕緣梯、登高工具等試驗(yàn)周期及使用要求，吊車、斗臂車等起重機(jī)具試驗(yàn)周期、質(zhì)量參考標(biāo)準(zhǔn)，對于鼓風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等做到“一機(jī)一閘一保護(hù)”，清單式指導(dǎo)確保施工機(jī)具及安全工器具合格，提升作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)水平。

(5) 通關(guān)式安檢，確保外部施工隊(duì)伍達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化資質(zhì)審查，把控人員入門關(guān)。當(dāng)好“安全翻譯官”，把規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)翻譯成耳熟能詳、好記管用的安全防控措施，將“指導(dǎo)書”變“明白紙”，讓復(fù)雜的東西簡單化，增強(qiáng)安全管理的實(shí)效性。建立施工隊(duì)伍“黑名單”管理機(jī)制，將經(jīng)常出現(xiàn)施工驗(yàn)收不合格、因施工工藝原因造成停電事故或“家族式缺陷”現(xiàn)象頻發(fā)的施工隊(duì)伍，拉入黑名單，并制定相應(yīng)的懲罰措施。雙重聚力技能培訓(xùn)，把控人員技能關(guān)。針對不同類型的施工作業(yè)，明確其施工工藝標(biāo)準(zhǔn)。定期組織外部施工單位技能培訓(xùn)，結(jié)合配電運(yùn)檢實(shí)訓(xùn)場實(shí)操培訓(xùn)場地，制定培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)計(jì)劃，建立“標(biāo)準(zhǔn)化展示區(qū)”作為安全優(yōu)質(zhì)文明的樣板工程，明確配網(wǎng)工程施工的質(zhì)量控制重點(diǎn)。

(6) 系統(tǒng)化組織，確保工作負(fù)責(zé)人全方位管控。規(guī)范編制標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文本。根據(jù)現(xiàn)場勘查、風(fēng)險評估及停電計(jì)劃學(xué)習(xí)內(nèi)容，精細(xì)編制“一板四卡”，嚴(yán)格履行編、審、批流程，確保其準(zhǔn)確性和針對性。對于大型復(fù)雜作業(yè)，主管部門組織相關(guān)人員編制“三大措施”，經(jīng)作業(yè)單位、設(shè)備運(yùn)維管理單位、相關(guān)專業(yè)管理部門、分管領(lǐng)導(dǎo)逐級審批，嚴(yán)禁執(zhí)行未經(jīng)審批的“三大措施”。

3.3 通過立體式管控做到作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化

(1) 通過框架式管理，打造標(biāo)準(zhǔn)化配電作業(yè)現(xiàn)場。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)現(xiàn)場安全整頓有以下三個實(shí)施步驟：一是“定置”。作業(yè)現(xiàn)場安全工器具采用定置管理，安全工器具置于專用防潮墊上，防潮墊分工具區(qū)、材料區(qū)，設(shè)置作業(yè)使用安全工器具的位置編號與相應(yīng)名稱，在開工前和收工后應(yīng)“對號入座”；工作地段裝設(shè)開口式安全圍欄，圍欄出入口處裝設(shè)工程看板，作業(yè)工程看板即定置管理。二是“打模”。對經(jīng)定置后形成的安全工器具、圍欄布置標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場拍照后，將標(biāo)準(zhǔn)化模板制作成圖冊，供施工隊(duì)伍學(xué)習(xí)、對照，并反復(fù)實(shí)施。開工前施工隊(duì)伍首先進(jìn)行自檢，自檢合格后施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人簽字交工作負(fù)責(zé)人審核，工作負(fù)責(zé)人核對無誤后方可下開始工作的命令。三是“固化”。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊框架式要求，強(qiáng)化培訓(xùn)，讓施工隊(duì)伍適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理的要求，熟悉標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場布置的規(guī)范，養(yǎng)成按標(biāo)準(zhǔn)化流程操作的習(xí)慣，做到文明生產(chǎn)，變被動安全為主動安全、變復(fù)雜的安全為簡單的安全。

(2) 緊抓薄弱點(diǎn)，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。針對電纜終端頭、中間頭制作等隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)要求高、安全風(fēng)險大類型的工作，編制關(guān)鍵點(diǎn)管控清單，明確施工管控要點(diǎn)。落實(shí)近電作業(yè)防感應(yīng)電安全措施。在有可能產(chǎn)生感應(yīng)電的同桿架設(shè)線路和臨近、平行、交叉跨越帶電設(shè)備上的工作，通過加裝可靠的工作接地線或個人保安線，確保作業(yè)人員始終處于接地保護(hù)狀態(tài)。帶電作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)流程，抓好工器具檢查、驗(yàn)電、個人防護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使其規(guī)范、到位。

(3) 采用工廠化加工的方式，減少現(xiàn)場施工中間環(huán)節(jié)。積極采用“工廠化加工”等模塊化作業(yè)法，優(yōu)化施工工藝。針對部分配網(wǎng)施工場合存在施工效率低、工藝差等問題，遵循“三能三不”(能在車間做不在現(xiàn)場做，能在開工前做不在施工中做，能在地面做不在空中做)工作理念，組建工廠化車間，提前在車間進(jìn)行物料的組建預(yù)制，固定施工工藝流程，集中配送至現(xiàn)場進(jìn)行裝配化施工，實(shí)現(xiàn)停電現(xiàn)場由零散施工向規(guī)模集中作業(yè)轉(zhuǎn)變。降低停電現(xiàn)場勞動強(qiáng)度，減少中間環(huán)節(jié)及現(xiàn)場施工時間，確保工程質(zhì)量，提高工作效率。

(4) 施行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行各類配電檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)。針對架空配電線路消缺、新裝及更換環(huán)網(wǎng)柜、新裝柱上開關(guān)、安裝線路附屬設(shè)備、電纜終端頭制作、電纜試驗(yàn)等風(fēng)險性較高的工作，按照編制的各類《配電檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書》和標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，標(biāo)準(zhǔn)化施工工藝、施工流程。

(5) 施行痕跡化驗(yàn)收，達(dá)到作業(yè)現(xiàn)場安全閉環(huán)管控。竣工驗(yàn)收痕跡化，做到停電現(xiàn)場閉環(huán)管理。嚴(yán)格實(shí)施施工隊(duì)、設(shè)備主人、車間“三級驗(yàn)收制度”，統(tǒng)一配網(wǎng)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。施工隊(duì)首先要進(jìn)行自檢，整個驗(yàn)收流程重在自檢環(huán)節(jié)。設(shè)備主人全過程旁站，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，施工隊(duì)自檢合格后報(bào)設(shè)備主人驗(yàn)收。車間成立驗(yàn)收小組，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備驗(yàn)收制度，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收誰簽字”“誰簽字誰負(fù)責(zé)”。隱蔽性工程施工質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行拍照留存，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收痕跡化管理，落實(shí)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收管理單位等各方驗(yàn)收責(zé)任，開展施工質(zhì)量追溯機(jī)制，明確考核責(zé)任體系。

3.4 提升檢修風(fēng)險督查整改閉環(huán)水平

(1) 多維深化現(xiàn)場督查，確保安全風(fēng)險有效監(jiān)管。建立班組自查自糾違章制度。班組內(nèi)部查出的違章，在班組內(nèi)部員工的月度績效工資中體現(xiàn)，不納入部室對班組的考核。建立專業(yè)部室自查自糾違章制度。開展查禁違章“啄木鳥行動”，部室管理人員對本部室的工作進(jìn)行到崗到位檢查，查出的違章在部室內(nèi)部的月度績效工資考核中體現(xiàn)，不納入公司對部室的考核。建立公司督察違章制度。安全督察隊(duì)對公司所有工作進(jìn)行“四不兩直”現(xiàn)場督察，查出的違章納入公司對責(zé)任部室的考核。

(2) 建立落實(shí)整改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任全落實(shí)。健全配電作業(yè)現(xiàn)場安全保證和安全監(jiān)督體系。充分發(fā)揮安全保障、監(jiān)督體系的共同作用，落實(shí)現(xiàn)場安全管理和安全監(jiān)督責(zé)任，各級管理人員應(yīng)用視頻設(shè)備，實(shí)時全過程監(jiān)督各類作業(yè)現(xiàn)場中人身、設(shè)備和環(huán)境的風(fēng)險控制措施，發(fā)現(xiàn)違章行為，第一時間通知工作負(fù)責(zé)人，制止、糾正現(xiàn)場作業(yè)人員違章。針對性質(zhì)惡劣、屢禁不止的行為立即下達(dá)停工指令，并以截圖或視頻方式留存?zhèn)浒浮?/p>

(3) 融入融合安全管控，開展全員安全績效考核。要牢固樹立“違章就是事故”的理念，實(shí)行“曝光、重罰、聯(lián)責(zé)、教育、說清楚、一票否決”工作機(jī)制，堅(jiān)持重獎重罰。要加強(qiáng)違章情況分析，適時組織省公司督察隊(duì)現(xiàn)場復(fù)查，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)查未查的違章，要提高一級處罰，并聯(lián)動責(zé)罰相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。大力創(chuàng)建“無違章員工、無違章班組”，引導(dǎo)員工自覺反違章、不違章。

4 工作成效

基于框架效應(yīng)的配電作業(yè)現(xiàn)場安全管控，通過常態(tài)化安全文化氛圍的營造，作業(yè)前超前分析，框架式要求實(shí)現(xiàn)了安全管理由“事后處理”向“事前控制”轉(zhuǎn)變。作業(yè)過程中著力打造標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)現(xiàn)場，緊抓工作薄弱點(diǎn)，采取工廠化加工等手段減少現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)，最終通過標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)塑造全方位安全，有效地提高配網(wǎng)作業(yè)安全風(fēng)險全過程管控，促進(jìn)配電作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全的執(zhí)行與落實(shí)。

安全工作，永遠(yuǎn)在路上。無論是一線人員還是專業(yè)管理人員，在社會發(fā)展日新月異的今天，面對新設(shè)備、新系統(tǒng)的不斷更迭，只有牢固樹立“四個最”意識，時刻緊繃安全這根弦，如履薄冰、如臨深淵，持續(xù)抓牢抓實(shí)各項(xiàng)管控措施，才能切實(shí)守好、守牢安全“生命線”，為電力企業(yè)的持續(xù)安全穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。