州委書記“靠煤吃煤”

文/林達

須平衡礦區開采與環境保護的關系

為朋友“站臺”受賄千萬元

青海省政府原副省長文國棟的落馬，和青海“隱形首富”馬少偉有著密切關系。文國棟和興青公司控制人馬少偉都是西寧湟中縣人，在老家就相互認識。當時文國棟是縣委書記的秘書，而馬少偉已經在經商，他覺得文國棟仕途上有上升空間，于是主動拉攏關系。之后文國棟先后擔任海西州委組織部部長、玉樹州委書記等職務，馬少偉也一直用心經營著這段關系，不時到他的任職地安排吃飯聚會，過年過節也上門送上紅包禮品，文國棟就視這個老鄉為心腹密友。

2015年7月，文國棟調任海西州委書記，正值興青公司以邊坡治理為名大肆非法采煤，頭腦活絡的馬少偉立即感到多年經營的關系能派上大用場了。之前馬少偉給文國棟拜年送的紅包一般都三五萬元，文國棟上任海西州委書記的第一個春節，馬少偉的紅包一下就漲到了20萬元。

文國棟對馬少偉自然包庇縱容。海西州許多相關領導干部都明知興青公司非法開采愈演愈烈，卻因為知道馬少偉和文國棟關系密切，遇到這一問題都繞著走。2017年，木里煤田管理局新來的局長李某平不了解興青公司背景，曾一度叫停非法開采。馬少偉立即找到文國棟，請他出面約木里煤田管理局、柴達木循環經濟試驗區管委會多名相關官員參加飯局，幫他掃除障礙。“我請文國棟吃飯，也就是希望他們支持我們公司在木里搞非法生產，州委書記約他（李某平），他還是要來。”馬少偉說。文國棟主動出面約飯局為馬少偉站臺，說是根據木里煤田管理局反映的情況，讓興青公司重新上報優化治理方案，實際上把非法開采規模進一步擴大了。文國棟多次催促相關干部，對這一方案要加快研究通過。

在文國棟多次干預下，興青公司很快再次恢復非法開采。此前叫停開采的木里煤田管理局原局長李某平也見風使舵，底線崩塌，轉而開始大肆收受馬少偉賄賂（被判有期徒刑11年6個月）；管理局原副局長馬生全、柴達木循環經濟試驗區管委會常務副主任梁彥國等10多人也被查出收受賄賂，成為利益共同體，都為非法采煤提供保護。“黑金”順著打開的缺口源源不斷，到案發時文國棟已累計收受馬少偉賄賂超1000萬元，成為“靠煤吃煤”的典型人物。文國棟自己也暗暗吃驚。

破壞生態環境觸目驚心

木里礦區地處祁連山南麓腹地，位于黃河重要支流大通河源頭，專家說，保護這里的生態意義非常重大。2014年開始，黨中央曾連續作出重要指示，要求堅決制止木里礦區破壞式開采，對環境恢復治理。木里礦區歸屬海西州和柴達木循環經濟試驗區直接管理，作為州委書記和循環經濟試驗區書記的文國棟思想上卻漠視生態保護，反而希望早日結束整治，擴大煤炭開發。到了2020年8月，媒體報道一家名叫興青公司的企業，仍然在木里打著生態修復治理的名義非法采煤，破壞觸目驚心。

“一把手”文國棟多次強調整治不能影響發展和開發，在海西州委全委會上明確提出要將海西州打造成千億元煤炭開發和煤化工產業集群，打造成青藏高原上的工業重鎮，這些理念和做法明顯與木里礦區整治和保護的方向相背離，這背后有著雙重原因。第一是政治利益的驅動。文國棟認為要做出所謂的政績來。第二是不當的經濟利益的驅動。文國棟支持興青公司實際控制人馬少偉去挖煤，馬少偉反過來給他輸送經濟利益。另有幾家私人公司看到馬少偉的非法開采，眼睛紅了，紛紛通過關系，巴結和拉攏文國棟，向文國棟行賄。一次，某老板裝了半麻皮袋的現金，一次性給文國棟送上60萬元。另一個老板也先后“進貢”文國棟200萬元。文國棟笑納后對這些非法采煤的老板只能睜一只眼閉一只眼。

在層層監管失效的情況下，沒有采礦許可證的興青公司自2007年以來非法采煤1195萬噸。文國棟明知馬少偉一直在非法開采，卻從來沒有過問他到底是怎么采的、對環境影響有多嚴重。直到2020年8月事發之后，他才第一次真正到非法開采現場查看，第一次目睹自己的行為給生態環境造成的傷痕。

辦案檢察官說，這場“黑金”生意，帶來的是不可挽回的環境后果，侵蝕的是人民群眾的切身利益。生態環境遭到嚴重破壞，連羊都會感染肺病，當地牧民被迫改放牦牛，人畜都不得不喝污染水……此番局面，在文國棟等人被查后才得以改觀。文國棟案發前擔任海西州委書記，柴達木循環經濟試驗區黨工委書記一職6年。柴達木循環經濟試驗區是國家首批13個循環經濟產業試點園區之一，試驗區內礦產資源豐富。文國棟投案前后，柴達木循環經濟試驗區管轄的木里礦區非法開采問題正在發酵。

副省長主動投案

2020年9月6日，文國棟主動投案，接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。此次文國棟被宣布接受調查，距其升任青海省副省長、晉升為副部級官員僅46天。

2021年1月，文國棟被“雙開”。中紀委通報稱，文國棟喪失黨的理想信念宗旨，對中央重大決策部署“敷衍了事、另搞一套，甚至‘靠煤吃煤’，與不法私營企業主搞利益交換，充當非法采煤的‘保護傘’，致使祁連山南麓青海境內木里礦區非法采煤問題整而未治、禁而不 絕”“幫助特定關系人打招呼攬工程，搞權色交易”“嚴重 破壞當地政治生態”“長期接受私營企業主安排的宴請并違規收受禮金”“在組織進行談話、函詢時 不如實說明問題”。檢方則指控，文國棟利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數額特別巨大，依法應當以受賄罪追究其刑事責任。2021年7月16日，重慶市第一中級人民法院公開開庭審理了此案。文國棟在庭審最后陳述時表示認罪悔罪。

2022年3月29日上午，重慶市第一中級人民法院一審公開宣判，對被告人文國棟以受賄罪判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣200萬元；對文國棟受賄所得財物及其孳息依法予以追繳，上繳國庫。經法院審理查明：2009年至2020年，被告人文國棟先后利用擔任中共青海省海西蒙古族藏族自治州委常委、海西州人民政府副州長，中共青海省玉樹藏族自治州委副書記、書記，中共海西州委書記及青海省柴達木循環經濟試驗區黨工委書記等職務上的便利，為相關單位和個人在企業經營、工程承攬等事項上提供幫助，非法收受他人給予的財物共計折合人民幣1991萬余元。

重慶市第一中級人民法院認為，被告人文國棟的行為構成受賄罪。鑒于其在未被宣布采取強制措施時向監察機關投案，如實交代受賄犯罪事實，構成自首；其受賄37萬余元系未遂；認罪悔罪，積極退贓，贓款贓物已全部追繳，具有法定、酌定從輕處罰情節，依法可以對其從輕處罰。法庭遂作出上述判決。2022年7月5日，重慶市高級人民院對文國棟受賄案進行了二審審理，作出終審裁定，駁回其上訴，維持一審原判！文國棟案發后，青海省委省政府出臺了《木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治三年行動方案》。木里礦區工礦企業全面關停，木里煤田管理局被撤銷，設立木里煤田生態保護局，全面履行生態環境保護監管專責。