建設(shè)具有影響力的國際數(shù)字之都

把握“方向盤” 搶占“制高點”

近年來，上海深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的系列重要講話精神，率先開啟全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新征程，積極探索中國特色超大型城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。目前“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”主要有三個特點：一是轉(zhuǎn)型架構(gòu)逐步完善；二是轉(zhuǎn)型模式不斷創(chuàng)新；三是轉(zhuǎn)型成效初步顯現(xiàn)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性的戰(zhàn)略工程，需要持續(xù)推進、久久為功。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型需重點關(guān)注五個方面：一是轉(zhuǎn)型認知有待進一步深化；二是數(shù)據(jù)治理有待進一步加強；三是場景開發(fā)有待進一步提升；四是制度供給有待進一步完善；五是社會參與有待進一步拓展。

1.強化機制重塑，把握轉(zhuǎn)型“方向盤”。健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強大合力；建立健全市場化力量參與的負面清單管理制度，構(gòu)建推動市場化力量參與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織協(xié)調(diào)機制、場景開發(fā)建設(shè)機制、支撐保障機制，推動市場化力量全過程、全方位、全領(lǐng)域參與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；完善共建共享機制，用好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，讓更多人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為城市治理的“金鑰匙”。

2.強化示范先行，搶占轉(zhuǎn)型“制高點”。打造具有全球影響力的國際數(shù)據(jù)港。圍繞“GTPE”目標(biāo)（G級互聯(lián)、T級出口、P級算力、E級存儲）進一步加大建設(shè)力度，推動促進“數(shù)據(jù)+制造”“數(shù)據(jù)+金融”“數(shù)據(jù)+航運”“數(shù)據(jù)+消費”等新模式融合發(fā)展，加快推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化。

打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型“試驗田”。以浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為抓手，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；深入推進浦東國家智能社會治理實驗基地建設(shè)，研究出臺一批智能社會治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗；積極推動“一區(qū)一長板”“一區(qū)一品牌”，加快打造各區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿示范區(qū)域；抓住“五個新城”建設(shè)契機，立足新城自身發(fā)展基礎(chǔ)，打造各具特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)名片。

3.強化場景牽引，打造轉(zhuǎn)型“校驗場”。堅持統(tǒng)籌推進。對照高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效能的標(biāo)準(zhǔn)，進一步梳理三大領(lǐng)域現(xiàn)有應(yīng)用場景，整合歸并重復(fù)性場景，做深做透典型性場景，適時推廣成熟性場景，分類推進各類應(yīng)用場景建設(shè)。堅持點上突破。注重從用戶視角找準(zhǔn)需求、開發(fā)場景，圍繞急需通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來解決的難題、瓶頸，研究形成主攻方向和重點場景清單，打造一批具有牽引效應(yīng)、示范效應(yīng)的標(biāo)桿場景項目。堅持集成創(chuàng)新。積極開展跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的應(yīng)用場景建設(shè)開發(fā)，加大技術(shù)創(chuàng)新、場景拓展和平臺建設(shè)力度，提升應(yīng)用場景的系統(tǒng)化、扁平化、友好化、人性化，打造貫穿轉(zhuǎn)型關(guān)鍵節(jié)點的戰(zhàn)略性、全局性的超級應(yīng)用。

4.強化法治保障，織牢轉(zhuǎn)型“防護網(wǎng)”。健全完善制度規(guī)范。堅持黨管數(shù)據(jù)，加快完善數(shù)據(jù)規(guī)則體系和數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護制度，營造一流的數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境。

加強改進執(zhí)法監(jiān)管。探索建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域監(jiān)管；實施包容審慎、支持創(chuàng)新的監(jiān)管制度，針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型中催生的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，探索試點“包容期”“沙盒監(jiān)管”等監(jiān)管方式；針對不正當(dāng)競爭、大數(shù)據(jù)殺熟、侵犯消費者隱私權(quán)等行為，開展精準(zhǔn)執(zhí)法。強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)安全預(yù)警、泄露通報機制，加強基于數(shù)據(jù)全生命周期的動態(tài)監(jiān)管，加強跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管。

促進民營企業(yè)參與城市數(shù)字化建設(shè)

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有示范作用

上海市工商聯(lián)從民營企業(yè)視角開展相關(guān)調(diào)研。從調(diào)研情況來看，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)示范作用顯著，已進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的比例達到60%—80%。

1.數(shù)據(jù)要素市場體系培育有待加快。企業(yè)反映，存在收集加工后的數(shù)據(jù)資產(chǎn)被復(fù)制盜取，卻因無相關(guān)法律依據(jù)而未被立案的情況；諸多有價值的公共數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)商業(yè)化利用，民營企業(yè)調(diào)用數(shù)據(jù)難度較大。

2.對民企友好的發(fā)展環(huán)境有待不斷優(yōu)化。企業(yè)反映，一照多址試點政策有待在全市推廣，以幫助連鎖商業(yè)拓展經(jīng)營，入駐線上平臺；眾多小微企業(yè)無法靠自身力量轉(zhuǎn)型，因此完善賦能機制的需求十分迫切；不少民企在應(yīng)用場景資源對接上仍然存在信息不暢、門檻過高等問題。

3.數(shù)字化高端人才瓶頸約束日益顯現(xiàn)。約69%的民企認為人才短缺是數(shù)字化轉(zhuǎn)型中遇到的主要難點。80%的民企表示應(yīng)加強培養(yǎng)新興學(xué)科與傳統(tǒng)學(xué)科交叉融合的復(fù)合型人才。超63%的民企認為應(yīng)持續(xù)健全數(shù)字化人才的服務(wù)保障體系。

1.加大政策引導(dǎo)，加強頂層設(shè)計，將數(shù)字化作為創(chuàng)新支持的重要內(nèi)容寫入地方立法。在《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》中明確提出：“支持中小企業(yè)通過搭建或者運用數(shù)字化平臺等方式，在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理等環(huán)節(jié)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，實現(xiàn)提質(zhì)增效。”制定并發(fā)布《上海市數(shù)據(jù)條例》，明確數(shù)據(jù)領(lǐng)域權(quán)益與義務(wù)，為本市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高速健康發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。

2.培育數(shù)據(jù)新要素，開拓數(shù)字經(jīng)濟新賽道。推進成立數(shù)據(jù)交易所，打造“數(shù)商”新業(yè)態(tài)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估與入表、數(shù)據(jù)財稅政策等前瞻研究，起草促進數(shù)據(jù)交易流通指導(dǎo)意見。

促進公共數(shù)據(jù)的高水平開放。利用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)，形成可靠穩(wěn)定的共享開放體系。允許醫(yī)療、交通、金融等特定數(shù)據(jù)授權(quán)特定機構(gòu)進行開發(fā)利用，在保證安全前提下開放，不設(shè)所有制門檻。強化政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源安全有序共享，將更多直接關(guān)系到企業(yè)群眾辦事的高頻數(shù)據(jù)納入共享范圍。

3.營造有利于民企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場環(huán)境。挖掘一批具有代表性的民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例，加大推廣力度，切實發(fā)揮好案例的引導(dǎo)示范作用，鼓勵更多民營企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。

加大資金支持。上海市中小企業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字化賦能項目，將支持方向從原來的基礎(chǔ)設(shè)施上云，擴大到應(yīng)用上云。

開展數(shù)字化評估工作，了解數(shù)字化轉(zhuǎn)型進展，解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的難點、痛點、堵點問題。深入開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速計劃，依托上海市企業(yè)服務(wù)云，將“企業(yè)微課”推向深入，搭建線上平臺為中小民營企業(yè)對接更多優(yōu)質(zhì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源。適時啟動線下“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速營活動。

3.加強數(shù)字化復(fù)合型高端人才培養(yǎng)。建立以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研體系，加強數(shù)字化復(fù)合型高端人才培養(yǎng)。一方面，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟人才的培養(yǎng)模式。借鑒龍頭民營企業(yè)和高校院所合作的已有成功模式，采用企業(yè)出資、高校出人的方式，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合成立二級學(xué)院培養(yǎng)人才。另一方面，健全數(shù)字化高端人才保障機制。通過綠色通道提供快速落戶、子女就學(xué)、住房保障等服務(wù)，同時對數(shù)字化產(chǎn)業(yè)中的高端人才提供收入的稅收優(yōu)惠。