重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的環(huán)境紅利及作用機(jī)理分析

0 引言

中國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)發(fā)展四十余年，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“重大工程”）在其中起到了極為重要的作用。重大工程的投資建設(shè)對我國社會、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境和科技等有正向作用，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)全方位的發(fā)展，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)地方和區(qū)域之間的聯(lián)系和要素流動，形成區(qū)域一體化的發(fā)展格局。總言之，就是重大工程的投資建設(shè)具有紅利性，外向型。重大工程的紅利包括經(jīng)濟(jì)紅利、社會紅利、科技紅利和環(huán)境紅利等，環(huán)境紅利是工程紅利的核心部分，環(huán)境紅利將成為重大工程投資決策的重要依據(jù)之一。

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從曾經(jīng)追求經(jīng)濟(jì)增速的粗放式發(fā)展，逐漸過渡到“節(jié)能減排”和經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展階段，提高環(huán)境質(zhì)量改善生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，也關(guān)系到人民生活福祉和幸福指數(shù)，因此在重大工程投資決策分析時，將環(huán)境紅利納入評價體系中進(jìn)行綜合評估重大工程的政策效應(yīng)具有非常重要的意義。本文主要研究重大工程環(huán)境紅利的概念、內(nèi)涵、特征分析以及作用機(jī)理，為重大工程環(huán)境紅利系統(tǒng)化的理論研究提供基礎(chǔ)。

1 重大工程環(huán)境紅利內(nèi)涵

1.1 環(huán)境紅利基本概念

重大工程具有工程規(guī)模巨大[1]、自然環(huán)境復(fù)雜、生命周期長、技術(shù)領(lǐng)先[2]、多主體參與、存在著復(fù)雜的沖突和博弈[3]等特點(diǎn)；是國家（政府）作為決策和投資主體，政府擁有權(quán)威的決策權(quán)和話語權(quán)[6]；是能對國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、科技創(chuàng)新、自然環(huán)境、公眾健康產(chǎn)生重大且深遠(yuǎn)影響的長久性基礎(chǔ)構(gòu)筑物[7]，如三峽水利工程、長大橋梁工程和港珠澳大橋工程[8]。同時工程紅利具有復(fù)雜性、多目標(biāo)性和空間外部性[5]，能加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系和要素流動，形成一體化發(fā)展。

中國學(xué)者盛昭瀚（2012）[4]首次提出“工程紅利”概念，認(rèn)為多項重大工程對社會、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等方面有正向作用。工程紅利有多種分類方式，有經(jīng)濟(jì)紅利，也有非經(jīng)濟(jì)紅利（社會、環(huán)境、政治等方面）；有長期紅利，也有短期紅利。而環(huán)境紅利則是指“環(huán)境效益”扣減“環(huán)境負(fù)債”后的溢出效應(yīng)。

環(huán)境效益是指重大工程建設(shè)投資通過直接或間接的方式對區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)帶來的改善作用，如建造大型工程時通常同步伴隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)新開發(fā)；典型重大工程高鐵作為傳統(tǒng)普通鐵路的替代和優(yōu)化，具有大范圍采用電力牽引的技術(shù)優(yōu)勢，行駛過程中無粉塵、煤煙等廢氣污染產(chǎn)生，可改善區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)；工程建設(shè)投資還可通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新，間接改善城市環(huán)境污染。環(huán)境負(fù)債則是指重大建設(shè)施工過程中可能從多方面影響環(huán)境，如破壞地面植被、擾動地表、改變地形地貌和對農(nóng)耕農(nóng)田的侵占，以及對各種歷史遺址、保護(hù)區(qū)景觀的影響。橋涵施工時可能會影響水體水質(zhì)、水體中生物存活和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；建設(shè)原材料的運(yùn)輸搬運(yùn)以及施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵都可能加劇城市的空氣污染。

1.2 環(huán)境紅利基本特征

由于資源流動和擴(kuò)散，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、商品貿(mào)易、集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)等經(jīng)濟(jì)機(jī)制，研究重大工程環(huán)境紅利時，需同時考慮對沿線城市和周邊城市環(huán)境的影響，尤其是對于具有空間網(wǎng)絡(luò)性的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。交通基礎(chǔ)設(shè)施工程承載區(qū)域之間人力、資金和信息等生產(chǎn)要素的集聚或擴(kuò)散[9]，具有空間外部性[5]，因此環(huán)境紅利可分成對工程所在地區(qū)環(huán)境的影響和對周邊地區(qū)環(huán)境的影響（即空間溢出效應(yīng)）。據(jù)此環(huán)境紅利具有如下特征：

①異質(zhì)性：不同類型和不同地域的重大工程在不同管理和運(yùn)維水平下產(chǎn)生的環(huán)境紅利均存在差異。②空間相關(guān)性：由于大氣、水資源等自然地流動和擴(kuò)散，考慮重大工程環(huán)境紅利時，需同時考慮對沿線城市和周邊城市環(huán)境的影響，尤其是對于具有空間網(wǎng)絡(luò)性的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，交通基礎(chǔ)設(shè)施工程在沿線城市之間、沿線和周邊城市之間、相鄰區(qū)域之間，起到了關(guān)鍵的功能性通道。③網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)：重大工程與環(huán)境紅利之間呈現(xiàn)出非線性特征。

2 環(huán)境紅利的影響路徑

重大工程產(chǎn)生的環(huán)境影響包括對空氣質(zhì)量、重金屬、水、煙塵、光污染、生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)交換等方面[10]，表1以鐵路和公路基礎(chǔ)設(shè)施工程為例分析工程開通對城市環(huán)境的影響。高鐵作為傳統(tǒng)普通鐵路的替代和優(yōu)化，具有大范圍采用電力牽引的技術(shù)優(yōu)勢，在行駛過程中無粉塵、煤煙等廢氣污染的產(chǎn)生，同時電力機(jī)車的能耗成本不足內(nèi)燃機(jī)方式的二分之一，因此高鐵帶來的經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。此外高速鐵路的建設(shè)極大增強(qiáng)了普通鐵路的運(yùn)輸效力，加速了各種生產(chǎn)要素的交互，各城市之間可達(dá)性的提高也進(jìn)一步促進(jìn)了人口的流動，帶來就業(yè)水平的提高和城市的經(jīng)濟(jì)增長[11]，人口流動的增加也能促進(jìn)勞動力資本的有效升級，加速技術(shù)共享和知識溢出效應(yīng)，推動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級[12]，重大工程因此具有顯著的外部性[13]，其中對計算機(jī)、軟件類高附加值服務(wù)類行業(yè)的促進(jìn)和改善最為明顯[14]。

3 重大工程環(huán)境紅利作用機(jī)理

3.1 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

重大工程對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的直接表現(xiàn)為投資刺激，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長，進(jìn)而通過“投資乘數(shù)效應(yīng)”提供更多的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長[15]。交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，網(wǎng)絡(luò)化交通布局極大降低了運(yùn)輸成本和時間成本，企業(yè)在利益驅(qū)動下擴(kuò)大生產(chǎn)批量，最終導(dǎo)致市場規(guī)模不斷擴(kuò)大；同時完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施加快生產(chǎn)要素和產(chǎn)品在區(qū)域間流動，不斷推進(jìn)市場一體化進(jìn)程，加強(qiáng)企業(yè)和區(qū)域之間的合作與競爭，通過貿(mào)易往來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[16]。而經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境污染的帶來了深遠(yuǎn)的影響，這可用“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“環(huán)境庫茲涅茨曲線理論”解釋。環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，即“環(huán)境庫茲涅茨曲線理論”，由Grossman等（1992）[17]首次實(shí)證證明。部分學(xué)者認(rèn)為我國當(dāng)前存在“環(huán)境庫茲涅茨曲線”，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)增速越快，環(huán)境污染越嚴(yán)重，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展，政府治理環(huán)境污染的投入越大，環(huán)境污染會受到遏制。與此同時，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地域，民眾環(huán)保意識也越強(qiáng)，更加關(guān)注自身居住環(huán)境，同時在消費(fèi)者選擇時也會傾向于更環(huán)保對環(huán)境更友好的產(chǎn)品，以此促進(jìn)政府出臺更加嚴(yán)格規(guī)范的環(huán)境政策來降低企業(yè)的污染排放。

3.2 結(jié)構(gòu)效應(yīng)

重大工程的結(jié)構(gòu)效應(yīng)體現(xiàn)為“結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)”和“要素集聚效應(yīng)”兩方面。重大工程克服地理空間上的隔絕，“經(jīng)濟(jì)分布效應(yīng)”將加速人力、資金和信息等生產(chǎn)要素的集聚或擴(kuò)散[18]。將要素結(jié)構(gòu)從資本密集型調(diào)整為人才、知識和技術(shù)密集型，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)聚集和發(fā)展[19]。重大工程，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施將在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化是改善城市環(huán)境污染的重要抓手[20]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局角度來看，歷來我國城市環(huán)境污染的一大重要源頭就是工業(yè)制造業(yè)，工業(yè)制造業(yè)通常以煤炭、石油等化石能源作為原料，生產(chǎn)制造過程中會產(chǎn)生大量污染物的排放。而第三產(chǎn)業(yè)通常以人力資本、知識和高端技術(shù)為主要生產(chǎn)要素，關(guān)注知識進(jìn)步和核心技術(shù)革新，排放的污染物顯著少于傳統(tǒng)工業(yè)。此外中國諸多城市均存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如城市交通堵塞、空氣質(zhì)量差、環(huán)境污染嚴(yán)峻等，很大程度上源于公共基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)服務(wù)無法匹配民眾需求，且存在管理上的低效[21]，而第三產(chǎn)業(yè)如公共性服務(wù)業(yè)的發(fā)展可有效降低這種規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度來看，服務(wù)業(yè)，尤其是公共性服務(wù)業(yè)中環(huán)境治理的快速發(fā)展和聚集，可協(xié)助制造業(yè)企業(yè)將污染治理業(yè)務(wù)外包，提高廢氣廢物廢料治理效果的同時，企業(yè)能集中于關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和制造。

3.3 技術(shù)效應(yīng)

基礎(chǔ)設(shè)施是推動國家技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的關(guān)鍵動力。一方面，技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的重要元素是人力資本，人力資本具有“趨利性”，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善使得城市間可達(dá)性提高，有效減少出行成本和時間成本，提高了人力資本的配置效率[22]；同時交通基礎(chǔ)設(shè)施的“經(jīng)濟(jì)紅利”促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和員工工資增長[23]。以上兩點(diǎn)均能有效促進(jìn)人力資本流動性的提高，帶動創(chuàng)新技術(shù)知識在更廣闊的空間范圍內(nèi)擴(kuò)散和交換，衍生出“學(xué)習(xí)效應(yīng)”“模仿效應(yīng)”“激勵效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”。

科技創(chuàng)新在城市生態(tài)環(huán)境改善中起到了重要作用。Grossman G等（1995）[24]探究了科技創(chuàng)新與城市環(huán)境之間的關(guān)系，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新可減少伴隨經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面產(chǎn)出，改善城市環(huán)境質(zhì)量。信息科技等要素將淘汰高污染型生產(chǎn)要素，以此優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，且替代高污染生產(chǎn)要素的清潔能源成本更低，企業(yè)利潤更高，可進(jìn)一步投資于環(huán)境污染的改善。

重大工程環(huán)境紅利溢出效應(yīng)和作用機(jī)理見圖1。

圖1 重大工程環(huán)境紅利作用機(jī)理示意圖

4 結(jié)語

根據(jù)重大工程環(huán)境紅利影響路徑和作用機(jī)理可以看出；

①通過重大工程鏈接的城市群環(huán)境污染存在著空間相關(guān)性，重大工程城市群構(gòu)成了一條環(huán)境污染高排放“俱樂部”帶，這表明各政府單方面環(huán)境治理活動均無法取得可觀成果，政府間只有協(xié)同治理，開展“聯(lián)防聯(lián)控”措施，才能取得良好效果。

②重大紅利環(huán)境污染存在“疊加效應(yīng)”和“警示效應(yīng)”，表明環(huán)境污染的治理是一個長期持久的任務(wù)，任何一個時期治理的松懈，都可能會對下一時期的環(huán)境污染產(chǎn)生更嚴(yán)重的影響。政府作為重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的實(shí)施主體，應(yīng)主動承擔(dān)重大工程建設(shè)責(zé)任，在規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的同時，兼顧城市環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展和協(xié)調(diào)共贏。

③重大工程的環(huán)境紅利是工程紅利的組成部分，隨著我國重大工程的投資建設(shè)，其規(guī)模越來越大，邊際效益也在逐步降低。因為重大工程的建設(shè)占有了大量的土地環(huán)境資源，工程的建設(shè)對環(huán)境的破壞和占有更是無法逆轉(zhuǎn)，因此建議在重大工程投資建設(shè)進(jìn)行可行性認(rèn)證時，要加入環(huán)境紅利的評估認(rèn)證，把環(huán)境保護(hù)放在首重要位置，并作為先決否決條件。

④建議政府重視環(huán)保財政方面的支出，環(huán)保財政支出政策效應(yīng)可通過資金直接用于環(huán)境治理來改善環(huán)境質(zhì)量，即“直接效應(yīng)”；二是引發(fā)“間接效應(yīng)”，借用政府政策的引導(dǎo)，通過稅收、補(bǔ)貼、折舊政策等手段，促進(jìn)社會資本投入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

⑤政府應(yīng)加大科技投入助力城市創(chuàng)新，市場充分利用知識溢出效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域整體創(chuàng)新，推動企業(yè)環(huán)保技術(shù)的升級助力清潔生產(chǎn)，同時加大人才補(bǔ)貼政策吸引人力資本的集聚，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，以此有效改善城市環(huán)境污染狀況。

通過重大工程環(huán)境紅利的研究，使得我們認(rèn)識到我們可以從環(huán)境的視角看待重大工程的投資建設(shè)。重大工程作為國家性戰(zhàn)略性資源，具有環(huán)境效益的社會責(zé)任，只有環(huán)境具有好的效益，社會經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。