基于綜合模糊評價法的高校黨建工作績效評價指標體系構建

張常泉 彭吉瓊

1 引言

高校黨組織是基層黨組織的重要組成部分，隨著經濟社會快速發展，高校黨建從環境、對象、工作領域等方面都發生了深刻變化，如果還是采用傳統的方式去完成黨建工作，必然跟不上時代的步伐，為了提高高校黨建工作效率，讓黨員更好的履行職責，就有必要去探索新的對高校黨建工作進行科學評價，更好的促進高校黨建工作的開展，有利于黨的創新發展，黨的執政地位的鞏固。通過對基層黨組織中的黨員工作績效進行科學、客觀的評價，一方面可使黨員干部隊伍建設和管理更加公正、透明、科學，保證了黨的隊伍的先進性、純潔性；另一方面通過網絡實現黨建工作的自查自評和信息共享提高了黨建日常工作的質量和效率，更有利于開展黨的宣傳教育工作、黨內民主監督及反腐倡廉工作，促進了黨的先進性和示范性建設[1]。

現有的高校黨建績效評價研究主要集中在黨建工作績效評價理論研究，提出了關于黨建績效評價指標體系建設方法，但未能整合網絡和信息技術，實現具體實施，部分指標體系中對定性與定量問題，其評價指標和權重也不能智能選擇與計算。現階段的評價對象主要是對基層黨組織進行，而對入黨申請人、入黨積極分子、黨員、干部等對象缺乏評價或評價較少。通過比較眾多的評價方法，發現模糊綜合評價法在解決難以量化、邊界不清的問題方面有優勢，本文通過以模糊綜合評價法為核心嘗試構建一種新型的黨建績效評價模型。

2 研究方法

2.1 模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是一種基于模糊數學的綜合評價方法[2]，它的基礎理論是模糊數學，通過構建不同的評價等級的隸屬函數，實現定性評價到定量評價的轉換，對評價對象從多個維度進行綜合考評，對受到多種因素制約的事物或對象用模糊數學得到一個總體的評價。模糊綜合評價法通過一個模糊集合的方式來表示難以量化、邊界不清的問題，常用來解決多種而復雜的方案，或非確定性的問題。

2.2 層次分析法

層次分析法是面對一些復雜或模糊的問題進行決策的一種簡易方法[3]。層次分析法根據問題的性質及要達到的目標，把目標根據相互關聯及隸屬關系進行分解，形成一個多層次的分析結構模型。層次分析法通過對各層次的指標模糊化，進行層次排序，其結果作為對多指標、多方案優化決策依據。層次分析法依次對不同層次的判斷矩陣特征向量的求解，先確定每一個元素的優先權，然后通過加權和方法確定方案對目標的最終權重，權重最大的為最優方案。本文在對評價指標選擇、排序和權重方面采用該方法。

3 模型分析

對入黨申請人、入黨積極分子、黨員、組織負責人和基層黨組織等對象評價是高校黨建工作績效體系建設的重點,為不同的對象設計不同的權重和評價指標體系，構建模糊綜合評價模型，層層定性定量，最終實現綜合評價。

3.1 設計評價指標體系

評價指標體系的建立分兩個方面，分別是基層黨組織和入黨申請人、入黨積極分子、預備黨員、正式黨員、組織負責人等對象。其中基層黨組織指標體系主要從組織建設、黨員教育管理、黨員發展工作、先鋒模范作用、創新和社會工作、滿意度等方面系統地設計多級評價指標體系；對入黨申請人、入黨積極分子、預備黨員、正式黨員、組織負責人等對象指標體系，則是參考了黨和國家對干部、公務員的評價標準，圍繞德、能、勤、績、廉五個方面來設計多級評價指標體系。

3.2 計算評價權重

首先通過構造隸屬函數統計屬于各評語集的頻率，對評價對象先進行最底層的定量指標和定性指標的評價，然后上一層綜合評價是基于對下一層綜合模糊評價進行模糊變換得到，依次對指標體系各層次的操作，則最高一層模糊變換結果就是最終評價結果[4]。在這樣一個多層次的評價體系中，只有最底層評價數據和權重需要采集，其他層的相關數據均有系統自動計算。

4 模型建立

4.1 評語集合

本文選取四個評語構建評語集合Y，為：

Y＝{優秀，良好，中等，較差}

4.2 高校黨建績效評價指標設計

本文將基層黨建評價指標設計分為三種，具體如下：

（1）對基層黨組織的績效評價，圍繞組織建設、黨員教育管理、黨員發展工作、先鋒模范作用、創新和社會工作、滿意度等方面進行，具體指標的設計如表1所示。

表1 基層黨組織績效評價指標設計

（2）對基層黨組織負責人作為基層黨組織的帶頭人，進行單獨考核，主要從德、能、績、勤、廉等方面進行績效考評，其評價指標的設計如表2所示。

表2 基層黨組織負責人績效評價指標設計

（3）對入黨積極分子、預備黨員、正式黨員等績效評價主要從德、能、績、勤、廉等方面進行績效考評，但側重點與基層黨組織負責人不一樣，指標如表3所示。

表3 入黨積極分子、預備黨員、正式黨員績效評價指標設計

4.3 數學模型

（1）對因素集X的評價指標進行單層次綜合評判

設Xi因素集共有n 個評判指標，分別為X1，X2，…，Xn，若A 為因素集的權重模糊向量為Ai，Ri為因素集Xi和評語集合Y上的模糊關系矩陣，則可得到Xi因素集在第i層的綜合評判模糊向量Bi。

所求得的Bi即為模糊評價中下一步評判中因素集X與評語集Y的模糊關系矩陣R的第i行元素。

（2）基于應用綜合評判的結果進行方案比較

本文采取的方法是對各個評語等級隸屬函數加權平均法，先將評判結果標準化：

然后對各評語等級賦值，，假設評語集中的評語等級有4 個，賦值變量，其中V1=4,V2=3,V3=2,V4=1,最后，以隸屬函數Bj為權數，計算Vj的平均值V：

通過對V 值的計算，值最大的方案即為最佳方案。

（3）確定各級權重向量方法

對于定性評價因數權重的確定方法有層次分析法、等權重法、專家估值法、變異系數法等方法[5]，本文采用等權重法。

5 有效性分析

模糊綜合評價的難點主要是對定性指標的評價和綜合，為了驗證模糊綜合評價，本文基于各級評委對基層黨組織黨員打分統計結果進行績效評價，以此為例來說明模糊綜合評價原理。

5.1 評價對象結果統計

設準備對甲、乙兩位黨員的黨建工作進行績效評價。通過上級、同級、下級及群眾代表對兩位黨員的績效進行打分，求得平均值，評價結果見表4所示。

表4 黨員甲、乙績效打分表

5.2 評語集合

Y={優秀，良好，中等，較差}

5.3 評價因素集

X={德，能，績，勤，廉}

5.4 權重向量

根據表3 的設計，基于各方綜合打分依據，則可將評價看做是兩層次綜合評價模型，其中各個層次的評價權重向量如下：

一級評價權重向量：根據表3 可知一級指標有5個，若采用等權重法，則各個一級指標權重設置如下：

A=（0.2，0.2，0.2，0.2，0.2）

二級評價權重向量：二級評價指標根據實際考量，權重向量設置如下：

A1=（0.2，0.2，0.2，0.2，0.2）

A2=（0.4，0.3，0.3）

A3=（0.3，0.4，0.3）

A4=（0.4，0.2，0.4）

A5=（0.3，0.2，0.3，0.2）

綜合評價賦值集合為Z=（4，3，2，1）

5.5 模糊綜合評價

經過系統計算所得，黨員甲、乙各級的評價結果為：

（1）二級模糊評價結果如表5所示。

表5 黨員甲、乙二級模糊績效評價結果

（2）一級模糊評價結果如表6所示。

表6 黨員甲、乙一級模糊績效評價結果

從表6 的計算結果看，黨員乙更為優秀，其優秀率達到62.6%，高于黨員甲的53.2%，綜合得分也比黨員甲多0.154。同時，從表5 可以看出黨員甲在勤方面做得好，黨員乙在德、廉方面做得好。通過比較，可是黨員甲乙雙方取長補短，從而提高工作績效。