將農民納入住房公積金體系值得探索

梁季

2022年9月1日，浙江省溫州市龍港市開始試點農民繳納住房公積金制度。

具體做法是，對13個試點社區內年滿16周歲且未達到法定退休年齡的靈活就業集體經濟組織成員，均可自愿申請繳納住房公積金，申請者按照本市2021年最低月工資標準（1840元）的10%繳納，對尚未實現宅基地資格權，且同一戶口簿內所有人員在本市范圍內名下無住房的住房公積金繳存社員，可每月享受個人月繳存額25%、最高每人為75元的繳存財政補助。連續繳存6個月后，申請者在建造、翻修自住住房，或購買跨社區調劑保障房及通過宅基地使用權流轉等方式購買自住住房時，均可申請住房公積金貸款，最高貸款30萬元，最長期限10年，貸款利率比常規貸款利率下浮30個基點。對于達到法定退休年齡或賬戶封存滿6個月的，可申請辦理銷戶提取。據報道，試點施行1日后，有50位農民申請繳納住房公積金。

近年來部分地區實施將農民納入住房保障體系的做法極具創新性和啟發性，將帶來多重正面效應，值得進一步嘗試探索和推廣。

第一，有利于破解宅基地試點改革中歷史遺留問題。黨的十八大以來，中國全面推進農村改革，其中宅基地試點改革為重要內容之一。目前已在全國104個縣（市、區）和3個地級市部署啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。宅基地試點改革中，部分農民常年在城市務工，但仍然買不起城市商品房，因此造成即使農村家中宅基地常年閑置也不愿意放棄，不利于農村土地流轉和宅基地試點改革。同時，在宅基地試點改革中，統一建造住宅、集中居住是提高土地使用效率的有效做法，但仍有部分農民無力購買新建住宅。總之，融資難、融資貴、融資期限短仍是農民購房、建房的難題，進而阻礙了宅基地試點改革。將農民納入住房保障體系，可以有效提高農民購房、建房的能力和積極性，掃清農村土地流轉和宅基地試點改革障礙。

第二，有利于城鄉融合發展。消弭城鄉二元差距，實現城鄉融合發展是中國未來經濟社會發展的必然趨勢，其中人和土地的雙向流動是城鄉融合發展的必然要求。將農民納入住房保障體系，不僅有利于農民在農村和城市建房、購房，更有利于集體土地的流轉交易和集中開發使用，比如將閑置的住宅用地集中開發農家院和現代化住宅，吸引城市市民到農村旅游、度假，甚至長期租住，順應中國老齡化的社會發展趨勢，不但活躍了農村經濟，還釋放了城市承載壓力。

第三，從住房保障層面推動將農民市民化進程。農民市民化是推進中國城鎮化的重要內容。農民市民化不但體現在農民與市民在就業和享受公共服務方面的平等，還表現在保障權利方面的平等。2012年，中國建立了農村合作醫療保險制度，從制度層面實現了農民與市民同等的醫療保障權利，但住房公積金制度遲遲未對農民開放，只是在城市務工且與用工單位簽訂勞動合同的，按照城鎮職工繳納公積金。自2016年以來，陸續有地區將農民納入住房保障體系，這一決策從制度層面保障了農民與市民在住房保障方面權利的平等，從而推進了農民市民化進程。

第四，對中國住房公積金制度向靈活就業人員開放提供了有益借鑒。長期以來，中國住房公積金制度實行單位與個人共繳的模式，這就意味著無職業、無穩定職業的靈活就業人員未能納入住房保障體系，其基本居住權利無法保障。而隨著數字經濟的發展，零工市場不斷壯大，靈活就業成為普遍形態。按照現行住房公積金繳納制度，靈活就業人員無法納入住房保障體系，而目前采用“自繳”或財政適當“補助”的住房公積金繳納模式完全可以推廣至靈活就業人員，以提高中國住房公積金制度的適應性，順應數字經濟時代的到來。

總之，龍港市及其他地區將農民納入住房保障體系對于中國農村制度改革、住房公積金制度改革等均具有諸多積極意義，符合未來經濟社會發展方向，因而應在時機成熟情況下向全國和靈活就業人員推廣。當然，推廣需要具備諸多條件，比如本地財力尚可，城鎮化率較高，零工經濟發達、集體經濟較為發達、農民建房購房需求大等等條件。