駐馬店“四縣”水資源開發利用現狀及主要問題分析

蔡義華，張霞，張林杰，孟東勇

（1.商丘市梁園區水利局，河南 商丘 476000；2.駐馬店市楊莊滯洪區水務中心，河南 駐馬店 463000；3.濮陽市龍華區水利工程規劃建設室，河南 濮陽 457000；4.孟州市水利局，河南 孟州 454791）

1 水資源開發利用現狀

駐馬店“四縣”共有各類地表水源工程286 處，現狀總供水能力2 966 萬m3，供水量3 960 萬m3，占地表水可利用量的9.71%，主要集中在汝南縣；共有配套機電井85 057 眼，現狀供水能力59 607 萬m3，供水量28 180 萬m3，占地下水可開采量的45%。地表水和地下水總供水量為32 200 萬m3，占水資源可利用總量的32.59%；地表水供水量占總供水量的12.48%，地下水供水量占總供水量的87.52%。據調查，目前駐馬店“四縣”僅有再生水利用工程，無礦井水、雨水利用工程。污水處理再利用水量亦無啟動。駐馬店“四縣”地表水供水工程統計見表1。

表1 駐馬店“四縣”供水工程及供水量現狀表 單位：萬m3

駐馬店“四縣”各部門總用水量32 200 萬m3，其中農業用水量20 362 萬m3（包括農田、林果、魚塘、牲畜用水），占總用水量的63.24%，為第一用水大戶；其次是居民生活用水量6 685 萬m3（包括城鎮和農村），占總用水量的20.76%；工業用水量3 822萬m3，占總用水量的11.87%；建筑業及第三產業用水934 萬m3，占總用水量的2.90%；生態環境用水量397 萬m3，占總用水量的1.23%。駐馬店“四縣”用水情況統計見表2。

表2 駐馬店“四縣”用水量統計表 單位：萬m3

2 資源性、工程性、水質性缺水并存，供需矛盾突出

資源性、工程性、水質性缺水并存。駐馬店市多年平均降水量908 mm，但由于降水空間分布不均，個別年份局部地區仍存在資源性缺水問題，同時，由于水資源年內變化分配不均、年際變化劇烈，駐馬店市地表徑流70%集中在汛期6-9 月，最大年徑流量是最小年徑流量的20 倍以上，水資源的時空分布不均和變化劇烈，使水資源短缺的形勢更加突出；現有灌區渠系配套不完善，局部設施老化失修嚴重，田間工程尤其是末級渠系投入嚴重不足，灌區續建配套與節水改造項目投入力度有待加強，現有機井進入報廢和更新改造期，且缺乏維修養護專項資金，工程性缺水問題突出；現狀駐馬店市四縣主要河流水質較差，V 類、劣V 類水質占了50%左右，部分淺層地下水也存在水質污染問題，水質性缺水問題突出。

水資源供需矛盾突出。基準年（P=50%）需水量已經達到98 447 萬m3，缺水量為9 607 萬m3，缺水率為9.80%。缺水主要表現在農業未得到充分灌溉。隨著駐馬店市經濟快速發展和生活水平提高，資源性、工程性、水質性缺水問題將日益突出。

3 供用水結構不盡合理，有待調整優化

3.1 常規水源利用量大，非常規水源利用不足

駐馬店市供水完全是常規水源，非常規水源沒有得到利用，從2015 年開始才有非常規水源利用，且利用量非常少。長期對非常規水源的利用不足、過度依賴常規水源加劇了區域水資源供需矛盾，并且污染了水環境。

3.2 對地下水依賴程度高，當地地表水利用不足

駐馬店市供水主要以地下水為主，近6 年平均地表水供水量2.50億m3，地表水供水量占總供水量的22%左右。據此次梳理地表水工程現狀供水量、現狀和規劃工程供水能力與天然來水之間的關系，當地地表水仍具有一定開發潛力，合理利用當地地表水資源對支撐區域經濟社會發展具有重要意義。

3.3 地下水開采不均，局部地下水超采

地下水是重要的資源，同時也是重要的生態環境要素，合理利用地下水對于保障區域水資源安全，控制生態環境演變具有重要意義。現狀駐馬店市淺層地下水開采量總體上尚未超過淺層地下水可開采量，然而由于地下水開采量與地下水分布不協調，部分地區已經出現超采現象，主要分布在京廣線西平—遂平—駐馬店市城區一帶。

4 節水型社會建設初見成效，尚有一定的節水潛力

農業灌溉存在一定節水潛力。近年來駐馬店市農業用水水平和用水效率得到了明顯改善，農業灌溉水綜合利用系數為0.61，但當前高新節水面積不大、田間節水發展不足，農業節水管理工作薄弱，施肥、耕作、秸桿覆蓋、保水劑應用等農藝技術措施推廣應用力度不夠，未形成綜合節水模式。

工業用水重復利用率不高。駐馬店市當前工業以食品、建材、輕紡、裝備制造等為主，多數工業項目工藝水平落后，工業用水重復率低，需要加強工業用水工藝的更新和技術改造，提高工業項目內部水循環和處理利用水平，提高工業用水重復利用率。

城鎮供水管網漏損率偏高、節水器具普及率偏低。駐馬店市城鎮供水管網的漏損率在15%左右，跑、冒、漏現象普遍存在，城鎮供水管網漏損率偏大，遠高于目前中國城鄉建設部頒布的標準“不高于12%”；城鎮居民生活節水器具普及率偏低。

5 水污染問題突出，水環境保護亟需加強

區域結構性水污染突出。目前區域粗放型的經濟增長模式，造成資源消耗大、污染物排放強度高，食品加工等行業COD排放量占區域工業排放量的比重較大，結構性污染問題突出。

城鎮污水處理的污水基本沒有得到利用，與水生態文明建設要求不相符合。水環境監測能力不足，尤其是對水功能區、水源地、排污口等監測斷面和頻次不能滿足區域水資源保護監督管理的需要。

6 水資源高效利用的管理機制尚未形成，不適應現代水資源管理需要

水資源統一、高效管理的制度尚未建立。目前駐馬店市水資源的開發利用及其管理屬于不同部門，水資源開發利用分別由水利、國土、城建等部門“多龍管水”，水利工程的建設、調度和管理分屬不同部門和各級政府。駐馬店市現行的水資源管理體制與機構已不足以應對缺水和水污染的挑戰。水資源管理的責、權、利不明確，造成各部門之間各自為政、相互掣肘。

節水相關激勵機制不完善。駐馬店各城鎮廢污水基本沒有回收利用，既污染水環境，又浪費水資源。長期以來節水工作主要靠工程建設和行政推動，缺乏促進自主節水的激勵機制和管理體制，節水主體與節水利益之間沒有掛鉤，節水主體利益不能充分體現，難以調動用戶自主、自愿節水的積極性，致使公眾參與節水的程度和節水意識受到一定影響。

體現資源稀缺性的水價形成機制仍未建立。目前，駐馬店市由于現行水價構成不是全成本水價，水價處于偏低狀態，不利于節水工作健康發展和水資源合理配置；水價分攤補償機制不健全，制約駐馬店市供水企業可持續發展。水價嚴重背離成本也是造成浪費水現象的重要原因，由于水價嚴重偏低，喪失節約用水的內在經濟動力，阻礙節水工程的建設和節水技術的推廣使用。水資源利用方式粗放，用水效率較低，浪費仍較嚴重，與區域水資源總量缺乏、供需矛盾突出的形勢形成強烈反差。

7 結語

從水資源開發利用情況看，駐馬店“四縣”供水結構不盡合理，地表水利用相對較少；地下水開采量雖不超過可開采量，但由于局部開采過于集中，近幾年部分區域地下水位持續下降。因此，尋求替代水源減小地下水用水已迫在眉睫。