土耳其退出“老虎會”聯合空演，與北約關系走向何方？

方曉志

2022年5月9日－22日，北約“老虎會”聯合空軍演習在希臘空軍第335中隊駐地— 位于希臘西部的奧拉索斯空軍基地舉行，但土耳其以希臘專門制定了針對土耳其的歧視協議為由，拒絕參加這次演習。土耳其和希臘都是北約成員國，但兩國長期以來矛盾不斷，在塞浦路斯問題、愛琴海大陸架劃界問題、東地中海天然氣資源爭端等問題上互不相讓，甚至多次劍拔弩張。此次土耳其退出“老虎會”聯演，不僅導致兩國關系持續緊張，也使得北約內部矛盾進一步公開化，給北約發展前景蒙上了一層陰影。

“老虎會”凸顯希土矛盾升級

“老虎會”聯合空軍演習始于1961年，原是美國、英國、法國3個戰斗機中隊參與的一場演習活動，隨后吸納了更多北約成員國的飛行中隊“入會”，每年在不同成員國境內輪流舉行演習，但不屬于北約正式的聯合軍演項目。在“老虎會”演習中，來自北約多國戰斗機中隊和直升機中隊的現役戰機和戰斗直升機，如F-16“戰隼”、F/A-18“大黃蜂”、幻影-2000等，都被涂上老虎斑紋涂裝，飛行員也穿著貼有老虎紋樣套章的服裝，一同展現“團結合作”形象，表演味道頗濃，其目的是增進各北約國家交流和團結，向外界傳達北約各國空軍“團結一致”的信號，實際是一場試圖增加公眾對北約認可度的“公關秀”。

2021老虎會上葡萄牙空軍的特種F—16戰斗機

但是，這場原本為了展示北約“團結”的演習，卻因土耳其的缺席暴露了北約的內部矛盾。從歷史上來看，希土兩國矛盾由來已久，長期不和。雖然兩國曾試圖緩和關系，但近期由于沖突頻繁，導致緊張局勢再度升溫。2022年2月23日，希臘海岸警衛隊巡邏船與土耳其漁船在愛琴海東部海域發生沖突，造成一名土耳其漁民受傷。2022年4月底，兩國互相抗議對方戰機在愛琴海上空采取挑釁行為。希臘稱土耳其戰機頻繁侵犯其領空，尤其是在2022年4月11日—13日期間，土耳其幾乎每天都派出F-16戰機侵犯希臘領空，為此希臘啟動了愛琴海群島上的防空系統，海陸空武裝部隊都處于戰備狀態。土耳其則針鋒相對，指責希臘空軍在靠近土耳其海岸的空域進行挑釁性飛行，多次侵犯土耳其領空，并利用此次“老虎會”演習，在準備技術規定時加入了針對土耳其和兩國之間的分歧條款，推動實現其政治目的。

土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安于2022年6月9日，在伊茲密爾附近軍事演習的最后一天觀看噴氣式戰斗機飛過

從軍事力量對比來看，相比于希臘，土耳其擁有更加完整的軍事體系。近年來，土耳其不斷提高武器裝備自主創新能力，增強對周邊爭議海域和島嶼的控制能力和作戰能力，顯然有針對希臘的意圖。而希臘則利用歐盟成員國的優勢，積極從歐洲引進先進武器裝備。2022年1月，希臘從法國獲得了首批6架“陣風”戰機，成為歐盟國家中首個購買法國“陣風”戰機的國家，相較之下，土耳其目前擁有的最先進戰機仍是F-16戰機改進型，因此希臘在與土耳其進行空中博弈時優勢將十分明顯，再加上美國等西方國家出于文化、情感和利益上的共通性，在希土矛盾中刻意偏袒希臘一方，也使得未來兩國間對抗持續白熱化。

土耳其對北約態度日趨強硬

從表面上來看，此次土耳其退出“老虎會”聯演是與希臘兩國關系緊張的原因，但實際上卻是土耳其與北約關系長期矛盾積累的結果。雖然土耳其和希臘同為北約成員國，北約在處理兩國矛盾時也一直聲稱奉行“保持雙方平衡”的政策，不會偏袒任何一方，但實際上由于土耳其并非歐盟成員國，因此在歐盟國家占多數的北約中長期處于被動地位。每當希土兩國產生軍事對峙時，北約都是更傾向于支持希臘而批評土耳其的“侵略”行為，甚至近年在輸送武器裝備時還存在對土耳其“卡脖子”現象，導致了土耳其的強烈不滿。

與此同時，隨著近年來西方國家尤其是美國的戰略重心逐漸從中東抽離，與土耳其的共同利益不斷縮減，也導致土耳其兼顧北約目標的空間越來越小。在這種情況下，土耳其的政策自主性逐漸增強，決心不再對歐盟和北約過度遷就和盲目退讓，強調要在維護本國利益基礎上，以獨立自主的外交思維和指導思想處置對外事務，因此在面對西方國家的打壓和制裁時，展現出更為強硬的姿態，甚至在某些國際熱點和敏感問題上屢屢和北約“唱反調”，以體現“獨立特行”的行事風格，實現本國的價值主張。

例如，在中東問題上，土耳其近年來頻頻“發力”，積極介入地區事務，與北約的政策分歧不斷加大。土耳其政府就中東難民問題多次“問責”西方國家。2022年3月，土耳其總統府新聞辦公室主任阿爾通公開批評西方國家在難民問題上實行雙標，對烏克蘭和敘利亞難民進行區別對待。在巴以問題上，自2014年7月以色列對加沙地帶開展“護刃行動”以來，土耳其多次對以色列表示強烈譴責，直接站到了支持以色列的西方國家的對立面，并逐漸改善同伊朗、敘利亞等國家的關系。這些都與北約的統一政策大相徑庭，土耳其的“叛逆”行為導致土耳其被外界認為不像是“合格的北約成員”，而更像是“兼職成員”。

此外，在處理與北約內部成員國關系問題上，土耳其也絲毫“不留情面”。除了“老虎會”聯演與希臘矛盾升級外，在近期瑞典和芬蘭加入北約的問題上，土耳其也發出了反對聲音，聲稱由于瑞典和芬蘭收容了土方認為與恐怖組織有關的人，即“居倫運動”相關嫌疑人和庫爾德工人黨的成員，并拒絕將其遣返回土耳其，因此不贊成兩國加入北約。由于北約的運作原則是依靠協商一致，每一項重大決定都體現了所有成員國的決心意志，只要任何一個成員國反對，都可能阻礙關鍵政策的推行。

未來雙方關系曲折向前

土耳其海峽具有重要的戰略意義

北約是世界上最大的軍事集團組織，近年來不斷向全球范圍擴張，展現出了強大的整體實力和凝聚力。但與此同時，不少成員國之間心生罅隙、摩擦不斷，使得北約對內部成員的控制力不斷下降，成為北約當前所面臨的嚴重問題。

此次土耳其退出北約“老虎會”聯演，只是北約內部矛盾激化的冰山一角。除了希土矛盾外，北約還存在著包括地緣矛盾、利益矛盾和防務安全矛盾等在內的各種利益糾葛。例如，在地緣沖突領域，英國與西班牙就直布羅陀主權爭議懸而未解，近年來不時出現局勢緊張。2022年4月，英美兩國核潛艇先后?？恐辈剂_陀灣，引發西班牙外交部的抗議。在軍事合作領域，法國被美英搶走數百億美元潛艇訂單后，引發雙邊關系動蕩；在歐洲防務一體化問題上，以法德為代表的“老歐洲”國家積極倡導和推動歐洲一體化進程，并試圖組建歐洲軍。而以東歐國家為代表的“新歐洲”國家則對組建歐洲軍興趣不大，仍然希望由美國及北約提供“保護傘”。這兩種立場的對立也會給北約的內部團結埋下隱患。

從未來發展來看，雖然北約的內部沖突與分裂還在持續，矛盾也將長期存在，但由于北約自我調節的機制仍然比較完善，再加上整體決策仍受美國主導，因此成員國之間的矛盾難以跳出“規則圈”外。土耳其雖然頻頻在國際問題上與北約“唱反調”，且不愿在采取行動前與北約其他成員國進行協商，所帶來的緊張局勢升級令諸多成員國對土耳其感到不滿，但由于土耳其所具有的獨特戰略地位，北約在很多重大問題上仍然難以離開土耳其，具有很強的依賴性。例如，土耳其所控制的土耳其海峽（黑海海峽）具有重要的戰略意義，是黑海與外界地中海連接的唯一的天然通道，也是掌控黑海重要的戰略樞紐，不僅在冷戰時期可以有效制衡蘇聯的黑海艦隊，而且在當今也能夠在中東地區配合北約國家，達成與俄羅斯競爭博弈的戰略意圖。此外，土耳其的軍事實力在北約內也是名列前茅，是北約第二大常設部隊，僅次于美國軍隊，被認為是中東地區除了以色列外最強的軍事力量，對于增強北約整體軍事實力具有重要的作用。而對于土耳其來說，保留在北約內部也可以更好地維護自身安全，同時能為其未來加入歐盟做好鋪墊。因此，從總體上來說，目前土耳其與北約的關系確實處于微妙的十字路口，雙方不可回避地面臨著兼容卻也互斥的歸屬抉擇，因此未來雙方關系還將會在斗爭和合作中曲折向前。