河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對就業(yè)的影響分析*

陳 玲 李瑞杰.2

（1.河北工程大學管理工程與商學院，河北邯鄲 056011；2.張家口銀行股份有限公司邯鄲分行，河北邯鄲 056001）

0 引言

2016年，國務院頒布的《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》奠定了北京、天津、河北三地產(chǎn)業(yè)分工及加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，明確要求疏解北京非首都的一系列功能，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進京津冀的協(xié)同發(fā)展。

河北省地處華北平原，與北京、天津相鄰，發(fā)揮地緣優(yōu)勢承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，釋放優(yōu)勢潛能。2015-2020年“十三五”期間，河北省累計承接京津5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目1171項，總投資達1.1萬億元[1]。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并于2018年首次形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局。同時，就業(yè)是民生之本，河北省將穩(wěn)就業(yè)作為“穩(wěn)中求進”發(fā)展總基調(diào)的重要一環(huán)，實施了多項減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策。河北省作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要及重要區(qū)域，研究分析其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中是否帶來就業(yè)的轉(zhuǎn)移，京津人才是否會出現(xiàn)向河北的溢出效應，本地勞動力就業(yè)是否會被擠出等問題，對于北京非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與就業(yè)相關(guān)研究回顧

有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)問題的研究中，國外研究方面，1690年英國經(jīng)濟學家威廉·配第在《政治算術(shù)》一書中首先提出就業(yè)和產(chǎn)業(yè)為變動關(guān)系，指出推動勞動力向收入更高的部門移動的是商業(yè)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的收入差距[2]。1940年經(jīng)濟學家科林·克拉克在《經(jīng)濟進步的條件》一書中提出，各個產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差異，造成了勞動力的流動和變化，而這一要素又源于人們收入水平的不斷提高[3]。劉易斯（1954）的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論提出了存在差異的包含兩階段的勞動力體系[4]。第一階段資本稀缺而勞動力充足的情況下，在供給上存在顯著差異的是勞動要素與資本。第二階段勞動力成為了稀缺的要素，供給量會出現(xiàn)拐點，不能再無限供給。

國內(nèi)研究方面，夏杰長（2000）通過對中國產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差進行研究，指出目前中國各產(chǎn)業(yè)之間的就業(yè)不平衡，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，導致中國就業(yè)比例失調(diào)[5]。胡雁雁（2003）對20世紀70年代以來近15年的產(chǎn)業(yè)調(diào)整比例進行了就業(yè)彈性計算，指出必須加快調(diào)整改革的腳步，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級需不斷加快推進[6]。張本波（2005）對就業(yè)彈性系數(shù)進行研究，同時研究怎樣依照就業(yè)彈性系數(shù)來查找就業(yè)的主要影響因素，得出制度因素、產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變都會對就業(yè)增長產(chǎn)生影響[7]。高曉盼（2016）通過研究河北省產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的影響指出，河北省發(fā)展不協(xié)調(diào)表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)這兩方面。相較于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會滯后一些[8]。杜玉潔（2018）研究指出，就業(yè)總量會受到由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的經(jīng)濟增長的影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性會由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)受到影響，而結(jié)構(gòu)性失業(yè)會由于一定程度的勞動力市場波動和經(jīng)濟波動受到影響，這一切的誘因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為頻繁的變動[9]。陳沖（2019）提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進就業(yè)增長的理論邏輯，指出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有利于擴張就業(yè)規(guī)模[10]。

以上文獻分析均表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整會對就業(yè)產(chǎn)生影響，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要途徑。本文將以就業(yè)彈性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度兩項主要指標，分析河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對就業(yè)的影響，提出有助于推動區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展，制定合理產(chǎn)業(yè)和就業(yè)政策的相關(guān)建議，更好促進京津冀協(xié)同發(fā)展。

2 河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與就業(yè)現(xiàn)狀

2.1 河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

河北省2013-2021年三次產(chǎn)業(yè)比重中，第一產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)出波動降低的趨勢，2013-2020年第二產(chǎn)業(yè)占比逐年降低，并于2021年有所回升，第三產(chǎn)業(yè)占比則逐年升高，在2021年有所回落。整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)型升級為“三二一”格局。從對經(jīng)濟增長的貢獻程度來進行評判的話，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率為72.1%，比2013年提高34.8%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻率為21.9%，比2013年降低37.7%，第一產(chǎn)業(yè)貢獻率為6.0%，比2013年提高2.9%。

對比京津冀三地區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京作為我國政治文化中心，科技、旅游、服務等行業(yè)較為發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)占比超80%，而第一產(chǎn)業(yè)僅為0.3%。天津臨近渤海灣，與港灣相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，同時在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2021年天津三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.4∶37.3∶61.3，第三產(chǎn)業(yè)占比已超過第二產(chǎn)業(yè)。河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，2017年之前第二產(chǎn)業(yè)在河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)主導地位， 2018年以后河北省第三產(chǎn)業(yè)比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)。通過京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析看出，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出梯度差[11]，河北省第一產(chǎn)業(yè)比重遠大于北京、天津，然而第三產(chǎn)業(yè)跟京津還有不小差距。

2.2 河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

自2013年以來，河北省全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的數(shù)量和占比在不斷增加，從事第一和第二產(chǎn)業(yè)的勞動力在不斷降低，這期間經(jīng)歷了從“二一三”到“三二一”的就業(yè)格局。河北省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)從2013年的33.6%逐年下降至2020年的22.2%，下降趨勢較為明顯，未出現(xiàn)短期波動或上揚。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)從2013年的34.2%下降至2020年的31.9%，呈現(xiàn)出逐年輕微下降的趨勢。第三產(chǎn)業(yè)則從2013年的32.1%至2020年的45.9%逐年上升，且在2017年占比達到34.3%，首次成為河北省就業(yè)占比最大的產(chǎn)業(yè)。

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對就業(yè)的影響分析

3.1 就業(yè)彈性分析

就業(yè)彈性是指經(jīng)濟增長變化一個百分點所引起的就業(yè)數(shù)量變化的百分比。通過就業(yè)彈性指標，可以觀察河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化如何使本地區(qū)勞動力被吸納或擠出。其計算公式為：

式中：L為就業(yè)人數(shù)，Y為產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。

從以上公式可以分析出以下內(nèi)容：就業(yè)彈性系數(shù)與就業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長有關(guān)。就業(yè)彈性系數(shù)越大，說明這一產(chǎn)業(yè)越能夠吸納勞動力，從而促進就業(yè)，相反則不利于就業(yè)。根據(jù)北京、天津和河北的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，測算了2013-2020年京津冀地區(qū)的就業(yè)彈性，如表1所示。

表1 2013-2020年京津冀就業(yè)彈性

從表1的測算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，河北省的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性數(shù)值的變化趨勢較為穩(wěn)定，且普遍為正值，表示該地區(qū)在持續(xù)吸納勞動力，河北省第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶動了本地區(qū)就業(yè)。但第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的彈性系數(shù)近幾年出現(xiàn)了不同幅度的波動。

第一產(chǎn)業(yè)大部分年限的就業(yè)彈性系數(shù)為負值，表明第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力出現(xiàn)了下滑，河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)有流出的現(xiàn)象。2016年河北省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)的值為正，并于2017年轉(zhuǎn)為負值。表明第二產(chǎn)業(yè)開始由吸納勞動力轉(zhuǎn)為勞動力不斷外流，并主要流向第三產(chǎn)業(yè)的情況。北京地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性變化幅度較大，2013年其就業(yè)彈性系數(shù)為-0.53，2014年則陡然升至13.3，表明2013年勞動力還在向二、三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)出，到2014年出現(xiàn)了大量勞動力被吸納的情況。2018年，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性由前一年的0.22上升到了4.85，可能原因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展加強了北京第一產(chǎn)業(yè)對于勞動力的吸納能力。北京和天津地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性在2015年發(fā)生較大的變化，即產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力急劇增加，其中北京地區(qū)的數(shù)值達到了91.22，天津地區(qū)的數(shù)值達到了17.49，京津地區(qū)在這一年大量吸納勞動力進入第二產(chǎn) 業(yè)。從2016年開始，京津地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性大幅度下降并持續(xù)維持在較低水平，表明直到2020年京津地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量勞動力持續(xù)流出的現(xiàn)象，其原因主要是由于去產(chǎn)能工作的推進對于就業(yè)市場產(chǎn)生的影響[12]。京津冀三地第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的穩(wěn)定性很強且絕大多數(shù)都為正值，但除了天津地區(qū)之外仍呈現(xiàn)出就業(yè)吸納能力逐步減弱的趨勢，這說明天津地區(qū)以現(xiàn)代服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)具備較強的發(fā)展?jié)摿12]。從總體上看，第三產(chǎn)業(yè)的GDP增長對于就業(yè)具有較為穩(wěn)定的拉動作用。

綜上所述，河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，勞動力不斷從第一產(chǎn)業(yè)擠出，第二產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)吸納能力波動幅度較大且在近幾年呈現(xiàn)減弱趨勢，相比之下第三產(chǎn)業(yè)主要承擔勞動力的就業(yè)吸納功能，成為擴大就業(yè)增加勞動崗位的主陣地。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指產(chǎn)業(yè)增加值與該產(chǎn)業(yè)勞動力各自所占比重的差值，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度可以分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)的對稱性，進而表明該地區(qū)就業(yè)吸納或擠出情況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的計算公式如下：

式中：P為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度；LPi為第i次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率；Ci為第i次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；Li為第i次產(chǎn)業(yè)勞動力占社會勞動力總數(shù)的比重。若產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正，表明相應產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高于該產(chǎn)業(yè)勞動力所占就業(yè)人數(shù)比重，該產(chǎn)業(yè)應吸納更多勞動力進入；若產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度計算數(shù)值為負，表明相應產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低于該產(chǎn)業(yè)勞動力所占就業(yè)人數(shù)比重，該產(chǎn)業(yè)存在需要擠出的勞動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度計算數(shù)值距離零線越近，表明相應產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)越匹配，無需大量吸納或擠出勞動力。

根據(jù)2013-2020年河北統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，計算得出河北省2013-2020年連續(xù)八年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)值如圖1所示。可以看出，河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度整體變動幅度較小，只在2020年出現(xiàn)較大變化，2013-2019年偏離度基本徘徊在-0.668至-0.716之間，2020年為-0.518，第一產(chǎn)業(yè)偏離度均值為-0.665，表明河北省第一產(chǎn)業(yè)有勞動力需要轉(zhuǎn)出，2017年以后，需要轉(zhuǎn)出的勞動力基本保持平穩(wěn)下降，在2020年受疫情影響，需要轉(zhuǎn)出的勞動力下降幅度較大，說明有較多勞動力從第一產(chǎn)業(yè)擠出并向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北省第二產(chǎn)業(yè)2013-2020年結(jié)構(gòu)偏離度均大于零，表明第二產(chǎn)業(yè)需要吸納更多勞動力進入；自2018年開始第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度開始低于0.4并較快向零線靠近，說明第二產(chǎn)業(yè)勞動力需求減弱，就業(yè)吸納能力降低，其產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于均衡。河北省第三產(chǎn)業(yè)2013-2020年結(jié)構(gòu)偏離度為正，總體呈現(xiàn)出先升后降的態(tài)勢，表明其比較勞動生產(chǎn)率較高，需要持續(xù)轉(zhuǎn)入勞動力；分段看，2013-2018年，河北省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度逐年上升，表明河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)對稱性較差，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在較大勞動力吸納空間；2018-2020年隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力流動，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度有了明顯下降，結(jié)合表1河北省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性可以看出，第三產(chǎn)業(yè)在持續(xù)吸納勞動力且吸納數(shù)量逐年增多，表明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對稱性在向好發(fā)展。

圖1 河北省2013-2020年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

綜上所述，河北省第一產(chǎn)業(yè)仍需要持續(xù)轉(zhuǎn)出勞動力，第二產(chǎn)業(yè)存在吸納勞動力轉(zhuǎn)入的空間，但吸納能力在持續(xù)減弱，第三產(chǎn)業(yè)正發(fā)揮著勞動力吸納主力軍作用，但因疫情影響，其勞動力吸納需求也在減弱。

4 河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升就業(yè)的對策建議

（1）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村勞動力有序合理流動

河北省應當以京津為依托，以鄉(xiāng)村振興為導向，發(fā)展城郊和生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。首先是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力在自己家鄉(xiāng)實現(xiàn)新型再就業(yè)。其次要積極探索農(nóng)村土地制度改革，促進京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口有序合理流動。

（2）走新型工業(yè)化道路，帶動第二產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)

河北省應當在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中加快新型工業(yè)化之路的步伐，努力實現(xiàn)工業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展，加快優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。首先要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中優(yōu)化現(xiàn)有重化工結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化融合發(fā)展，打造具有競爭力的制造業(yè)集群；其次大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，促進高水平產(chǎn)業(yè)承接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力發(fā)展創(chuàng)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以此帶動第二產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)。

（3）加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強就業(yè)吸納能力

河北省應將實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進就業(yè)保障的目標，增強整個地區(qū)的就業(yè)吸納能力。一是拓展第三產(chǎn)業(yè)維度，以推進科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的交融來擴大勞動力要素就業(yè)。二是積極支持信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)等新型行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)與京津接軌，增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。

（4）加大教育投入力度，提升勞動者綜合素質(zhì)

以京津冀勞動力市場的深度協(xié)同發(fā)展為導向，構(gòu)建教育聯(lián)盟，提高對職業(yè)教育和繼續(xù)教育的重視和普及程度。一是發(fā)展職業(yè)教育，培育出適合生產(chǎn)需要的人才，提升勞動者基本文化素養(yǎng)和職業(yè)技能水平，滿足空缺崗位的用工。二是發(fā)展繼續(xù)教育，拓展在職培訓，使勞動力技能水平適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。 （文責自負）