海洋強國戰略背景下大連市海洋經濟發展成效、問題及策略研究

劉 昊，畢菁菁，王順吉

(大連海洋大學，遼寧 大連 116023)

大連市地處東北地區最南端，遼東半島南部、黃渤海交界處，具有天然的海洋地域優勢，與山東半島隔海相望，海洋資源豐富，海洋產業基礎穩健。大連市不僅是遼寧沿海經濟帶的中樞城市，同時也是環渤海經濟區的中堅力量，是我國重要的對外貿易、航海港口、工業基地、觀光旅游城市，受東北亞經濟帶輻射，是東北亞國際航運中心、物流中心和金融中心。自黨的十八大提出海洋強國戰略之后，大連率先摸索出海洋經濟的發展“開山之路”，立足優越的海洋區位，依托龐大的港口貿易、海洋漁業、船舶工業、海洋交通業在東北乃至全國海洋經濟、對外貿易的發展、開放和東北沿?！耙粠б宦贰表椖拷ㄔO中發揮著舉足輕重的作用，在海洋經濟發展中取得了璀璨的成績，成為促進大連市國民經濟和社會發展良好的催化劑，大連擁有較為雄厚的海洋創新資源，涉海專業院校、科研機構院所眾多，海洋領域人才濟濟。大連海洋條件優越，完全有能力搶占海洋強國戰略制高點，著力在現代海洋城市競爭中拔得頭籌。

1 大連市海洋經濟發展取得的主要成績

大連處于東北亞經濟圈的核心樞紐位置，是我國東北地區同國際交流的重要渠道，對外開放的重要窗口，東依黃海，西靠勃海，擁有海岸線2 211 km、海域面積3.01萬km，約占遼寧省管轄海域面積的80%，海洋功能區劃面積為2.9萬km，其中擁有淺海海域面積為28 480 km，灘涂面積為520 km。大連同時也是遼寧沿海經濟帶和東北亞經濟圈中的關鍵地帶，近年與東北亞各國和一些北極國家進行密切廣泛的經濟合作，不僅推動了東北經濟振興，同時有效地將各國優質資源銜接起來，促進了相關國家的經濟發展，依托現代海洋產業體系，逐漸構造多方位對外開放和對內復興東北經濟的新格局。

1.1 大連海洋生產總值連年攀升

“十三五”規劃實施以來，大連市不斷發揮其優越區位條件，進一步提升海洋資源承載力，逐步朝著海洋經濟強市的戰略目標挺進，海洋經濟已經成為大連整體經濟發展中不可或缺的一部分，對大連國民經濟的貢獻也越來越大。2019年，大連市海洋經濟總產值達到3 738.3億元，海洋經濟增加值為1 649.7億元，“十三五”期間，平均每年海洋經濟總值增長10%，海洋經濟占地區生產總值的比重由“十二五”期末的14%提高至2019年的23.6%，海洋一、二、三產業比重為25∶20∶55，產業結構日趨完善合理，遼寧省海洋生產總值的50%也被大連市包攬?！笆奈濉本V要對積極拓展海洋經濟發展空間，統籌推進陸海一體化發展，合作共贏，打造現代海洋產業體系，推進海洋生態的維護以及對海洋經濟和海洋權益以及合作共贏等方面都提出了具體明確的要求。

1.2 大連市海洋漁業發展持續向好

大連市海洋漁業總產值連年向好，2015年漁業產值為391億元，到2017年逐漸增長為413.4億元，但由于2018年大連的海洋漁業進入調整和產業轉型的關鍵階段，導致2018年海洋漁業的產值不增反降，為385.9億元，2019年為378.6億元。但是，大連深水養殖產業和海洋牧場的建立也如雨后春筍般涌現出來，逐漸開始起步。2018—2020年全年地方水產品總產量分別為216.0萬t、221.2萬t和226.5萬t，都分別比上年增長2.4%。

1.3 大連市海洋交通業平穩增長

大連擁有豐富的港口資源，大小海港將近30個，是東北和中國北方重要的海上交通要塞，同時也是東北地區向對外開放的門戶。在經濟全球化背景下，國際港口貿易競爭日趨激烈，我國始終秉持著開放共享，合作共贏，致使我國對外貿易量不斷攀升。從2015—2017年間，沿海港口貨物的吞吐量分別為4.15億t、4.4億t、4.6億t，2018—2019年吞吐量為3.5億t、3.7億t，吞吐量連年增長，出口交易量持續走高，分別同比上年增長5.3%、4.3%和4.3%，海洋交通業發展迅猛。2020年受疫情影響，吞吐量為3.3億t，但仍處于全國主要沿海港口城市的中間水平。

1.4 大連市濱海旅游業前景廣闊

大連市是全國聞名的濱海旅游城市，因其宜居的海洋性氣候特征和浪漫美麗的沿岸風景吸引了大批國內外游客前來觀光旅游。大連擁有豐富的海洋旅游資源，素有“浪漫之都”“遼南桂林”之美譽。同時，大連旅游特色凸顯，星海廣場、老虎灘海洋公園、金石灘、黃金海岸等沿岸觀光獨特，還有海水浴場、溫泉等特色休閑旅游產業。大連歷史悠久，有大連自然博物館、旅順抗戰歷史紀念等紅色旅游景區。數據顯示，2016—2020年全年接待國內游客人數分別為7 633.8萬人次、8 410萬人次、9 288萬人次、10 268.3萬人次、3 997.3萬人次。由于2020年疫情影響，游客人數相對減少，其余年份分別比上年增長11.8%、10.2%、10.4%、10.6%，接待海外游客分別比上年增長6%、1.9%、3.7%、3.7%，旅游總收入也從2016年的1 134.8億元增至2019年的1 657億元。

2 大連市海洋經濟發展存在的不足

2.1 海洋經濟增速較慢，海洋經濟生產總值仍存在差距

大連作為改革開放后東北首批對外開放的城市，憑借優勢海洋資源和地理環境，理應成為眾多海洋城市中的“領頭羊”，但通過測算，大連海洋經濟增長速度在不考慮膨脹因素的情況下，要想實現經濟較快增長，對要素質量、生產效率提出了更高的要求。在全球經濟步入常態化情況下，經濟要想實現高速增長并非易事，并且要想在保持通脹率相對平穩或者國民經濟發展和人均收入保持相對穩定，大連還需付出更多的努力。影響海洋經濟增速的主要因素是海洋領域的人力、物力、財力和各種自然資源、社會資源。在人力方面主要是由于人才流失嚴重，并且都是高學歷或者技術人才；在物力和財力方面，大連市近年的投資總量雖有增加，但是平均增幅失衡。影響增速的關鍵原因主要在于投資，投資主要又取決于國內外商業投資。數據顯示，2019年大連除了工業投資外，其余各方面較2018年均有下降，外商投資下降比例竟達到56.8%。在自然資源方面，大連雖有豐盈的自然資源作為經濟發展的有力支撐，但自然資源并不是取之不盡，用之不竭的，助推大連經濟增長的動能呈遞減態勢，所以在可持續發展的理念下，短期內對大連經濟發展還是起到一定制約作用。除此之外，相對于其他沿海城市的海洋經濟生產總值，大連作為首批開放的海洋城市，沒有達到理想的生產規模，生產總值相比之下仍具有一定差距。

2.2 新興海洋產業動力不足，傳統優勢產業競爭力下降

大連市產業基礎良好，較早擁有了完善的產業結構，其中，海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、濱海旅游業是大連海洋經濟的主力產業。但隨著全國經濟的發展和國家對于海洋發展的重視，珠三角、長三角等海洋經濟區位發展勢頭迅猛，海洋經濟發展質量均不亞于環渤海經濟區，經濟增速也在持續向好。這樣一來，近年大連市傳統海洋產業的發展優勢和競爭力日益抹平，經濟發展的差距逐漸拉近，甚至在傳統海洋產業市場中受到擠壓。就濱海旅游業來講，青島、廈門、煙臺、天津、三亞等兼具海洋資源和旅游資源的海濱城市，依托當地環境開發出多樣、獨特、富含當地人文特色的旅游業，如青島市擁有其特色海洋文化產業，海洋軍事、民俗、藝術、建筑文化等別具一格；三亞因其天然優渥的氣候條件吸引了一大批國內外游客，并且打造出高端海上旅游項目。這些都迅速拉動國內旅游業發展，擴充旅游市場和消費市場，并且其第三產業市場和消費量龐大，海洋旅游產品的可替代性較強，因此大連的濱海旅游業發展面臨競爭和挑戰。優勢產業沒有發揮原有的光環，海洋新能源業、海洋生物醫藥業、海洋電力等新興產業發展動力不足，產業所占比重較小，導致大連市海洋產業發展進入一個失衡期，新舊轉型、產業升級面臨挑戰。

2.3 海洋生態文明建設存在短板

3 大連市海洋經濟高質量發展路徑建議

為促進大連市由東北的資源大市向全國海洋強市挺進，針對以上所提出的問題和第十三屆黨代會以及“十四五”規劃中有關海洋經濟發展的重要論述為指引，針對性的提出以下建設性意見和可行性措施。

3.1 加快構建新型海洋產業體系，推動海洋經濟高質量發展

促進新舊動能轉化，完善產業結構，繼續發揮優勢產業余熱，繼續推動各類新興海洋產業，使大連市海洋一、二、三產業融合均衡發展，提高海洋市場和海洋產業的競爭力。同時因地制宜建設一批高質量、高效益、具有帶動作用的特色化海洋產業集群，做龍頭，立標桿，全面提升環大連海洋經濟圈發展水平。并通過先進產業體系和沿海經濟帶開發，加強與東北亞國家在涉海領域方面的合作共贏。

3.2 加快培育大連海洋科技創新，提高現代海洋科技競爭力

海洋科技創新對于海洋經濟的帶動和提高具有至關重要的作用。加強海洋科技創新能力是突破海洋經濟發展瓶頸的必然要求。首先要加快海洋科技人才引進和培育，依托當地的科研院所、涉海高校、企業研發機構等。如大連理工大學、大連海事大學、大連海洋大學；中國科學院大連化學物理研究所、遼寧省海洋水產科學研究院等科研院所；還有遼漁集團有限公司、大連船舶重工集團有限公司等涉海領域龍頭企業的研發部門及其合作研發機構等。同時加強與相關領域高校、科研機構和涉海企業等進行交流合作、資源共享，引育高層次海洋人才。第二要構建產學研一體化研究機制，分析當前已有研究成果，展望未來大連市海洋發展的可能需求，以科學技術為總抓手，由理論到實踐應用開創出一套富有競爭力的創新成果轉化機制。最后注重科研院所、高等院校與海洋相關產業部門的結合，加大海洋科技創新的資金投入，奮力實現形成技術上領先，產權上自主的一系列科技創新成果。

3.3 繼續加快海洋生態建設，打造可持續發展海洋環境

生態文明建設依舊是一個老生常談的話題，繼續加快海洋生態文明建設，構建一個可持續發展的海洋生態環境是大連市完成建立東北亞海洋強市目標的題中應有之義。要提高政府監管部門的檢測技術開發完善，加快近海海域綜合治理，制定相關海洋生態環境保護的政策法規，強化職能部門權責，加大海洋環境監管頻率和力度。在此基礎之上，還要強化涉海企業海洋保護意識，提高生產經營人群的海洋生態環保意識，填補企業環保技術漏洞，加強環保產品的推廣。除此之外，要通過新聞媒體、廣播報紙等公共信息傳播手段向社會各界宣傳保護海洋生態、構建可持續發展海洋環境的理念，且應進一步加大對海洋環境保護治理的資金投入，完善海洋、生態補償機制，為建設綠色海洋、生態大連奠定堅實的基礎。