“多測合一”改革實踐對于測繪工作影響的探索及思考

林駿

（上海星火測繪有限公司 上海 200122）

“多測合一”是政府深化“放管服”改革和全面提升營商環境基礎上實施的一項政策。早在2019年，國務院將已經提出的“聯合測繪”進一步具體化，闡述為“一次委托、聯合測繪、成果共享”［1］，即將建設用地的審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收及不動產登記的一系列的工程測繪項目整合，推行歸口管理，實行測繪成果共享?！岸鄿y合一”工作模型不但解決了傳統建筑工程存在的重復測量的工作弊端，而且其地理信息數據成果也能為綜合管理平臺和城市地理信息數據庫提供數據支撐［2］?！岸鄿y合一”模型下，各測繪企業和單位如何順應政策潮流，從市場需求出發，規范測繪作業模式和測繪作業思維至關重要。在“多測合一”大背景下，測繪單位除了將自身資源數據利用好外，還需摒棄固有思想，拓展新的發展業務和工作模式。因此，對“多測合一”改革工作實踐對測繪單位的工作影響進行探討是十分必要的，對于測繪企業快速適應政策改革和變化具有重要意義。本文以上海市推行“多測合一”過程中測繪單位的工作轉變為例，淺談“多測合一”改革對于測繪工作影響的探索及思考。

1 “多測合一”的內涵及意義

1.1 “多測合一”內涵

“多測合一”就是將建設工程各個階段的測繪項目打包成一個總的測繪項目，委托一個具備測繪資質的測繪單位，采用規范化、標準化的測繪標準，實施整個項目的測繪工作，達到避免重復測繪的目的［3］。其有利于減輕建設單位的負擔，優化良好的營商環境，最終達到“一次委托、統一測繪、成果共享”的共贏局面?，F階段，“多測合一”的實行多為政府審批項目，并且不同城市間的標準不盡相同。

1.2 “多測合一”的流程

“多測合一”的作業流程在不同城市間并不相同。下文以“上海市”為例，對多測合一的相關流程進行闡述，具體流程如圖1所示。

圖1 “多測合一”流程圖

1.2.1 測繪委托

建設單位在上海市一網通辦平臺上上海市建設工程“多測合一”（中介服務）中測繪服務單位名錄庫選中一家符合項目要求的測繪服務單位，承擔該建設項目的測繪工作。當前，一網通辦平臺上均可以看到各家測繪單位的承擔項目數量、退改次數及評分，以便建設單位作對比，也是督促各家測繪單位去把控項目質量。

1.2.2 實施測繪

測繪單位在合同簽訂后，根據項目進度及其情況，利用EPS軟件，完成土地、房產、綠化、民防、車位、消防等測繪服務，待成果檢查合格后，出具《上海市建筑工程“多測合一”成果報告書》。

1.2.3 成果提交

測繪單位根據測繪成果質量要求和相應的規范完成工作，自檢后，上傳edb文件至上海市多測合一項目管理系統，由上海市測繪院及質檢站檢查和抽檢。檢查通過后，數據會同步至“一網通辦”平臺，建設單位即可在上海市一網通辦平臺申報驗收。

2 “多測合一”存在的挑戰

2.1 測繪標準需進一步完善

建設項目存在地域性和時序性差異，不同地區的建設項目，其測繪工作要求標準不同［4］，造成測量成果在不同地區間難以統一，并且工程建設項目工期較長，存在多期施工的現象，不同時期測繪單位或測量標準也可能存在不一致的現象，造成成果不能通用［5］。測繪標注亟待進一步規范統一，測量成果必須進一步規范，有利于成果的共享和滿足測量工作的需求。

上海在這一方面走在全國前列，聯合北京山維科技，發布適用于上海市竣工的EPS作業軟件，軟件內提供了各類數據的檢查窗口，再加上測繪院的質檢及軟件對于成果的自動化評分；規范各類地物地形等要素的圖層及表示方式；多次組織各類培訓；發布《上海市建筑工程“多測合一”技術規程》，規范了各類數據的要求。例如，實測房角點不得少于總房角數的75%，重要地物點相對于鄰近控制點的中誤差不得大于5cm，出具的《上海市建筑工程“多測合一”成果報告書》也是軟件自動生成，避免了各個測繪單位模板不一致的問題，同時，報告在系統備案，規劃審批可以直接在系統里查看報告，避免了線下報告測繪單位弄虛作假的問題。同時，上海還在不斷地完善系統進行作業軟件的優化，值得各省市學習。

2.2 市場監管進一步加強

測繪單位競爭大，測繪單位資質及技能水平也有較大差異，業務能力良莠不齊，存在部分測繪單位故意降低競標價格等手段獲取業務，導致測繪市場出現混亂現象，市場規范化秩序難以建立。因此，需要行政部門出臺相應的政策辦法，進一步規范市場，保持良好的秩序，充分發揮“多測合一”的優勢，保證項目各方利益。

上海市早在2018年就發布了上海市“多測合一”項目管理系統，建設工程“多測合一”項目申報及審批均并入“一網通辦”；合同上傳備案；完成測繪單位的資質審批及準入機制；不斷地根據測繪單位項目完成情況賦值打分，對于出現重大問題的單位，將在上海市“多測合一”項目管理系統中停止其項目申報、提交等操作。

2.3 測繪單位需改變作業模式

“多測合一”政策實施前，各測繪單位都形成了各自獨特的工作模式及方法，政策實施勢必會打亂原先的工作模式。具體表現在測繪單位對于“多測合一”政策不了解，對于工作流程不熟悉，并且部分測繪單位測繪人員工作不嚴謹，責任意識較低，造成成果共享存在弊端。對建設單位來說，新政策的實施減少了重復的測量工作［6］，但對于測繪單位來講，“多測合一”對于測繪工作提出了更高、更新的要求，測繪單位在作業時，也應該摒棄原來的工作模式，創新工作方法，滿足當前市場的需求。

上海目前使用的EPS 軟件，從原來的土地、房產、綠化、民防、車位、消防等各項測繪任務可能由不同的測繪單位完成，到現在均由一家測繪單位完成內外業的測繪任務。測繪人員需要熟悉各項測量的規范要求，掌握各類測量的測繪要素要點，避免重復測繪，減輕企業負擔。例如，地形測繪中測繪的車位大小就可用于車位測量；車位測量及消防測量的道路寬度在地形中直接量取就可以；民防的主要出入口坐標在地形中也可直接采集。

3 “多測合一”背景下測繪企業資源整合與共享機制探討

在“多測合一”政策實施背景下，測繪企業面臨著更多的機遇和挑戰，測繪企業應對新政策的改革，需要充分利用自身的資源，對資源進行有效的整合和配置，使其發揮最大效益，才能在“多測合一”背景下更好地發展。

3.1 測繪企業分析自身資源

企業資源包括兩個方面：一是企業的內部資源，主要是單位人員、積累的測繪數據、測繪設備和技術等；二是企業的外部資源，主要是充分利用同行間的資源，也可與科研單位合作創新。內外部資源如表1所示。

表1 測繪企業資源分析

3.2 測繪企業資源整合的必要性

資源整合已成為“多測合一”政策下測繪企業發展的最優方向和路線，也是提升企業核心競爭力的關鍵。隨著地理信息技術的高速發展，城市測繪技術手段也在不斷提升，高效率、高精度的測繪產品是測繪企業發展的基礎。目前，測繪企業尤其是中小測繪企業測量手段較為單一，僅僅依靠RTK、CORS、全站儀、水準儀等解析測量方法進行傳統工程測量，不能很好地運用高速發展的遙感、航測及先進的地理信息技術。因此，測繪企業要不斷學習，在保留自己傳統測量技術優勢的基礎上，學習其他測量學科，做到融會貫通。因此，在整合自身資源的同時，也要多借鑒身邊的資源，如兄弟單位的先進測量手段、高效先進的儀器設備，彌補自身發展的劣勢。

3.3 測繪企業資源整合的方法

3.3.1 測繪企業內部資源整合優化

“多測合一”政策實施后，對測繪工作要求更為嚴格和標準，因此，測繪企業要及時調整工作流程和工作模式，充分了解和保留原有熟悉的測繪業務領域，也要對自身長期工作以來保存的地理信息成果數據進行充分的整理和分析，使數據格式標準化、統一化，研究數據的屬性信息，分門別類，增加數據可用性。

3.3.2 測繪企業外部資源整合

“多測合一”政策實施讓原來多個測繪工作變成一個綜合測繪項目，測量工作模式發生了根本性改變，測繪企業之間既存在競爭關系，也因為各自優勢而存在合作關系。測繪企業不能閉門造車，需要充分識別對自身發展有利的同行單位、業務互補單位，進行多學科工作交流，加強數據合作共享，提高測繪技術水平，充分借鑒外部力量發展。

3.4 充分發揮政府主導作用

行業主管單位對“測繪合一”政策的成功實施起著至關重要的主導作用，需要充分發揮主觀能動性。首先應該對測繪標準充分調研，出臺相應的規范標準，該標準不僅是測繪企業開展測繪工作參考的依據，同樣也是行政審批單位對測繪成果質量的審批標準。此外，政府應該建立“多測合一”公共服務平臺，管理維護測繪成果，制定數據入庫標準，規范測繪企業數據共享類型，建立合理公平的共享機制，制定測繪服務機構名錄庫，并且要保證測繪成果的保密性，確保數據監管沒有缺位。

上海發布的供測繪單位使用的上海市“多測合一”項目管理系統，僅連接政府網，測繪單位在下載及上傳時，均需要到政務窗口去登記，并且需要軟件狗，保證了測繪成果的保密性。供建設單位使用的建設工程“多測合一”項目申報及審批系統并入“一網通辦”，網上直接查看報告，可以實現無紙化驗收，避免測繪單位修改線下報告，出現陰陽報告，最終越來越高效，越來越節能環保。

4 結語

建設工程實施“多測合一”政策是我國全面深化改革的需求，該項政策的實施對測繪企業提出了新的要求和考驗。測繪單位應該緊隨市場發展規律，研究制定相應政策，充分分析自身資源和外部資源情況，進行有效的資源整合，對自身的地理信息數據成果充分分析，積極聯合外部資源，實現“多測合一”政策下的企業內外全面協調發展，充分發揮資源優勢，實現測繪企業的高效有序發展，共同推進“多測合一”。