試論大數據時代國土資源檔案智慧化管理

彭晶

（湖南省沅江市自然資源局 湖南益陽 413100）

國家實施信息化戰略的大背景下，各級國土資源部門開展了“金土工程”“一張圖”“政務辦公平臺”“不動產統一登記”“慧眼守土”“國土資源云”“互聯網+國土資源服務與監管”，以及“四全”服務等一系列重大項目的建設，使得信息技術在國土資源管理領域得到了廣泛深入的應用，對國土資源檔案信息化的要求也越來越高［1］。構建數字化、網絡化、智慧化的國土資源檔案管理、服務環境勢在必行，從而滿足國土資源信息的共享、查詢、監管需求，進一步提升市級國土部門行政辦公效率和公共服務能力。

1 國土資源檔案特性

1.1 國土資源檔案各類別之間存在緊密的相互關聯性

國土資源檔案以國土資源管理部門的職能活動和業務分工為基礎，突出國土資源管理檔案的專業特點，總體上分為綜合類和業務類。業務檔案可分為土地管理類、地質礦產類、地質環境類、不動產登記類、國土資源執法監察與行政復議訴訟類等［2］。各類檔案之間具有一定的關聯性。例如，查詢某一地塊的檔案，與這一地塊有關的檔案涉及綜合、土地調查、規劃、勘測、報批、流轉、登記等一系列的檔案。

1.2 國土資源檔案具有重復性的特點

國土資源檔案在業務辦理過程中，涉及不同的機構和部門，形成的材料之間具有一定的因果關系，各個部門根據自身的工作要求整理立卷歸檔，在內容上容易出現部分材料重復存檔的現象。

1.3 國土資源檔案管理所用時間比較長

國土資源管理的系統性非常強，因而某些材料的整理時限較長，甚至可能需要花費幾年的時間，國土資源檔案編制時間長是其重要特點之一。例如，農村土地調查中，在對每一家進行確權發證時，不僅要對相關的材料進行審查，還需要進行實地的測量、調查、取證等，經過準確的計算后，確定界址，整個工作流程下來需要消耗很多的時間，工作量大［3］。

1.4 國土資源檔案具有很強的即時性

國土資源管理數據變更是日常性工作，土地變更調查、土地征用、劃撥、出讓、轉讓及不動產權籍變更等工作都會產生新的檔案，需要對數據信息保持日常更新，保證檔案內容的即時性，同時，對形成的電子文件和電子檔案進行綜合分析及動態監測，為政府經濟決策提供依據。

1.5 國土資源檔案數量呈級數增長態勢

隨著國土資源業務的拓展，特別是不動產統一登記工作的開展，國土資源檔案的庫存量激增。市級國土資源部門檔案年增量達十幾萬至數十萬卷。總之，國土資源檔案工作不僅是一項系統性、技術性較強的管理工作，國土資源檔案在國計民生中的運用日趨廣泛、頻繁，努力提高國土資源檔案規范化、標準化、信息化管理水平成為當務之急。

2 國土資源檔案管理現狀

2.1 缺乏超前管理的創新意識

長期以來，國土資源檔案管理工作的相對滯后性使得這項工作并沒有得到足夠的重視，其潛在的創新需求自然得不到體現，國土檔案管理工作無法滲透到各個業務環節之中，國土檔案業務和檔案管理長期處于封閉、孤島狀態，也影響到國土資源檔案的齊全、完整、準確，給檔案的整理、歸檔、利用帶來了困難。

2.2 電子檔案出現后轉變觀念滯后，管理經驗欠缺

隨著計算機技術的廣泛應用，電子檔案大量地出現，但與之相適應的檔案管理模式嚴重滯后。信息時代的國土資源檔案管理工作如果繼續沿用低效率的傳統管理模式，國土資源管理與利用就會受到較大影響。

2.3 國土資源檔案管理工作者的素質有待進一步提高

新技術的應用使國土資源檔案管理工作者有了施展個人才華的機會，同時也對國土資源檔案管理工作者的技術能力和個人素質提出了更高的要求。

3 “智慧國土檔案”的概念與目標

“智慧國土檔案”就是參照國土資源檔案管理系統，與現有電子政務系統、建設用地審批系統、地籍信息管理系統等系統及數據中心進行系統集成，實現國土檔案的收、管、存、用全程信息化管理和檔案的數、圖、文一體化管理的互聯互通的檔案管理信息化平臺［4］。該平臺的主要功用就是方便內外網用戶的檔案查詢與利用。

“智慧國土檔案”的主要目標任務是通過分析研究，提供一套切實可行、功能完備的技術方案來指導國土資源檔案管理系統的開發和實施，實現在國土資源檔案過程中形成的科技文檔資料的數字化、標準化管理，具體如圖1所示。

圖1 “智慧國土檔案”的目標

4 “智慧國土檔案”的構建環節

4.1 “智慧國土檔案”的收集

4.1.1 與OA 系統及業務系統對接，實現在線數據實時歸檔

系統通過前置掃描接口、電子政務系統自動歸檔接口、業務系統接口、國土資源數據中心接口，實現辦公室及各業務科室檔案條目及電子交件的自動歸檔［5］。

4.1.2 歷史數據定時遷移，異構數據批量導入

根據單位檔案各庫類表元數據要求，進行系統配置，支持主流數據庫，將已有系統生成的檔案條目及電子文件進行無縫批量數據導入和數據審核，保證其在新的檔案管理系統中的正確性、可讀性。

4.1.3 網外數據離線著錄，檔案數據批量移交

外單位國土基建工程檔案可按照國土元數據標準進行數據離線數據錄入與提交，加強標準規范體系建設，使外單位檔案能夠及時、安全、快速地進行文件歸檔。

4.1.4 預歸檔文件的鑒別

檔案室檔案管理員鑒別單位內部及外單位提交的預歸檔文件是否符合歸檔條件，符合歸檔條件的可以正式歸檔；不符合條件的進行退回，由原提交單位根據退回理由進行重新提交［6］。

4.2 “智慧國土檔案”的管理

“智慧國土檔案”管理包括檔案著錄、檔案統計、元數據和報表的管理與維護、業務流程審批、3D 全景虛擬庫房、國土一張圖、電子文件安全化管理7個方面的功能，具體如圖2所示。

圖2 智慧國土檔案管理的內容和模式

4.3 “智慧國土檔案”保管與利用

“智慧國土檔案”保管包括檔案查借閱審批、檔案損失損壞登記、檔案鑒定和公開及銷毀；“智慧國土檔案”的利用包括內網及門戶網用戶檔案檢索、內網和電子閱覽室及門戶網用戶檔案的查借閱、檔案在線編研等，具體如圖3所示。

圖3 “智慧國土檔案”的保管與利用

4.4 “智慧國土檔案”的系統管理

4.4.1 系統設定

根據單位組織機構基本情況，對系統機構、角色、用戶個性化定制，根據用戶角色，逐級細粒度地進行功能與數據權限分配與管理，并根據單位基礎設施分配情況及檔案系統要求，對系統服務器、應用程序、庫表進行配置、管理與維護。

4.4.2 系統實時監控

對用戶訪問功能、訪問文件、數據管理操作（增加、刪除、修改數據）、系統訪問量進行24h 的實時監控與統計，生成系統日志，并對電子閱覽室設備使用情況進行實時監控與計費統計。

5 結語

本文簡述了“智慧國土檔案”系統，該系統充分利用數字城市基礎地理框架數據，整合國土核心業務數據庫、歷史檔案成果，構建了國土“一張圖”數字檔案管理系統、綜合信息門戶、對外發布服務等子系統，實現了數字檔案全業務、全流程網上運行和管理，形成公開、公平、透明、高效、規范化的國土資源數字檔案管理新模式，實現了數據收集中心、檔案管理中心、檔案利用中心、系統管理中心功能。

國土資源檔案作為土地、礦產利用情況的歷史記載，是國土資源合理規劃、利用的重要記錄，是解決土地、礦產利用矛盾的主要依據。管好、用好檔案，做好信息化工作，實現“智慧國土檔案”管理，關系到國土資源管理工作的長期、穩定的發展，關系到和諧社會的順利推進。