淺談水塔拆除項目的安全監督管理

李 飛

(四川省眉山市洪雅縣住房和城鄉建設局，四川洪雅 620360)

1 危大工程管理的意義

2018年，建設部發文對危險性較大的分部分項工程的管理作出了明確的規定和要求。從法律層面講，建設行政主管部門加強危大工程管理工作是職責。從2021年發生的幾起拆除工程垮塌安全生產事故可以看到，拆除工程安全生產事故發生頻率較高，危險性較大，傷亡人數多，直接經濟損失大。為減少和降低拆除工程安全生產事故，加強危大工程管理是行業主管部門的責任和義務，建設行政主管部門應加強危大工程的安全監督管理工作，切實有效減少危大工程安全生產事故發生。

2 拆除項目工程概況

拆除水塔位于洪雅縣人民路1號住宅小區內，建于20世紀70年代，由下部園形塔身和上部園形水箱組成，高約35 m。下部園形塔身采用標磚砌筑而成，為磚混結構，直徑約5 m，高度約30.5 m。上部園形水箱為現澆鋼筋混凝土結構，直徑約6 m，水箱高度約4.5 m；水箱四周懸挑寬度約0.5 m，水箱頂部為現澆鋼筋混凝土蓋板，厚度約100 mm，有0.8 m×0.8 m檢查孔；水箱底部為現澆鋼筋混凝土底板，厚度約200 mm。水塔周邊均有建筑物，距離北邊住宅樓約9.8 m，距南邊住宅樓約3.8 m，距住宅小區磚砌圍墻約5 m，距西邊住宅樓、辦公樓約33 m。北側、西側住宅樓為6層，高度約25 m；東北方位有一車庫，高度約3 m。南側住宅樓為2層，高度約7 m。東側住宅樓為6層，高度約25 m，東側公廁高度約3 m，距水塔直線距離2 m。待拆除水塔見圖1、平面位置關系見圖2。

圖1 待拆除水塔

圖2 水塔平面位置關系

3 水塔拆除的目的

由于水塔建于20世紀70年代，是為周邊居民提供生活用水的構筑物，因城市建設發展，周邊居民現已全部安裝自來水，不再需要水塔供水，水塔也失去了原來的作用而停用長達15年，廢置的水塔長期近距離矗立于建筑物中，已影響到周邊居民生活安全，存在較大安全隱患，故水塔的拆除勢在必行。

4 水塔拆除的安全管理

4.1 水塔拆除安全管理性質

危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程，按照建辦質〔2018〕31號文中附件2第五條第一款之規定：“碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣(液)體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構筑物的拆除工程”屬于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，故水塔拆除屬于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，所以必須高度重視水塔拆除工程，落實切實可行的安全防護措施，確保整個水塔拆除過程安全。

4.2 水塔拆除存在問題及難點

(1)人工高空拆除安全風險加大。水塔位于2個小區住宅樓之間，距離北邊住宅樓約9.8 m，距南邊住宅樓約3.8 m，距東邊公廁約2 m，距西邊建設局約33 m；兩小區內部僅有一條寬約4～5 m、且有90°轉角的道路，吊車、挖掘機等大型設備無法通行進入，無法使用機械設備進行拆除工作。而采取人工拆除，需在水塔塔身外側搭設高約35 m施工操作平臺，拆除人員在高處作業，安全施工風險較大。

(2)現澆鋼筋混凝土園形水箱非常堅固。水塔上部園形水箱和箱頂蓋板、水箱底板均為鋼筋混凝土現澆結構，混凝土強度等級高，人工拆除作業難度大，須采取風鎬破碎等手段進行鋼筋混凝土園形水箱拆除。

(3)周邊環境特殊。由于待拆除水塔位于居民小區中間，周邊環境特殊、復雜，拆除時也無法將小區住戶外遷安置，水塔拆除須采取可靠的安全、防塵和降噪措施，在不影響周邊居民正常生活、工作和確保安全的前提下進行拆除。

4.3 施工單位采取的拆除方案

4.3.1 主要拆除方法

根據1號住宅小區水塔拆除項目的現場施工條件和周邊環境，施工單位主要采取人工拆除的方法進行拆除，先采用扣件鋼管在水塔塔身外側自地面搭設高約35 m的施工操作平臺，供作業人員拆除作業使用，施工操作平臺滿鋪腳手板，周邊設置符合要求的防護欄桿，拆除作業時，施工操作平臺隨水塔拆除高度逐段逐步拆除下降，以適應分段拆除時的需要。拆除的建筑垃圾主要采用垂直運輸機械運至地面，進行分類清理后，再用自卸汽車運至場外允許丟棄地點。拆除施工平面布置見圖3。

圖3 拆除施工平面布置

4.3.2 水塔拆除

根據水塔的工程特點，分上部園形鋼筋混凝土水箱和下部園形磚混塔身2部分進行拆除。

(1)上部園形鋼筋混凝土水箱拆除。上部園形鋼筋混凝土水箱拆除時，先拆除水箱頂的鋼筋混凝土蓋板，再按分段高度不大于1 m的原則分段拆除箱身，最后拆除水箱鋼筋混凝土底板。拆除時應注意風鎬破碎混凝土時建渣飛濺和向箱體外傾落，拆除的建渣盡量用垂直運輸機械運至地面再轉運外棄。

(2)下部園形磚混塔身拆除。下部園形磚混塔身拆除時按分段高度不大于1 m的原則分段逐段拆除，拆除的建渣盡量放在操作平臺上和向塔體內傾落，再用垂直運輸機械運至地面，自卸汽車轉運至場外可棄渣場點。

4.3.3 安全防護

垂直防護采取在施工操作平臺外側設置防護腳手架掛雙層安全網進行封閉施工，水平防護采取在施工操作平臺作業層下設置“一軟一硬”雙層防護，即一層木板硬防護和一層水平兜網水平防護。

4.3.4 揚塵防治措施

在垂直防護架上安裝自動噴淋系統進行降塵，并在拆除前對拆除部位澆水濕潤，減少粉塵產生。拆除的建筑垃圾不得拋擲，且盡量使其落入水箱體內和塔身內，并將施工操作平臺上的建筑垃圾采用垂直運輸機械及時清運至地面，及時分類清理后運至場外可丟棄地點。施工操作平臺上施工荷載不得超過200 kg/m2，堆載高度不得超過0.5 m。

4.3.5 拆除工法

針對水塔鋼筋混凝土園形水箱鋼筋混凝土結構的混凝土強度等級高、人工拆除難度大的特點，運用了加強風壓拆除工法。空壓機送風管均為橡膠制品，當高度較高、距離較長時，膠皮管的膨脹量會使空壓機的功率受到影響而衰減，造成風壓不足。采取加強風壓的措施是將鋼管包在送風管外，并采取垂直固定措施進行固定，以減小送風阻力，提高風壓，使人工拆除鋼筋混凝土水箱的效率大幅提高。

4.3.6 安全保障

因小區內住戶人員較多，且在拆除期遷移居民難度大，為保障建渣遺撒不落入小區通行道路上，在水塔塔身邊緣3 m范圍內搭設防護棚，防護棚沿小區道路方向再延伸6 m，使防護棚處于高空墜物半徑外起到有效防護。

4.4 水塔拆除安全管理重點

(1)高處作業。因操作平臺高度約35 m，拆除作業人員處在高處作業，要做好水平防護和垂直防護，并要求作業人員正確使用安全“三寶”等安全防護用品和規范作業，防止發生作業人員高處墜落事故和高空墜物造成的物體打擊事故。

(2)操作平臺和防護腳手架、防護棚的搭設、使用和拆除要規范，操作平臺搭設好驗收合格后才能投入使用，并嚴格按照設計荷載限載使用，防止操作平臺、防護腳手架、防護棚等發生坍塌事故。

(3)嚴格按專項方案采用的拆除方法和工藝流程規范拆除，不得野蠻操作，拆除的建筑垃圾除落在操作平臺上的以外應盡量落入水箱箱體內和水塔塔身內，嚴禁向箱、塔外拋擲、傾落，并采用垂直運輸機械及時清運至地面，采取有效措施防止建渣等散落發生物體打擊事故。

(4)臨時用電管理。規范現場臨時用電管理，采取有效措施防止觸電事故發生。

(5)施工機械使用管理。垂直運輸機械等施工機械的安裝、拆除、使用應符合相關規范、管理規定的要求，制定行之有效的管理措施防止機械傷害事故的發生。

(6)合理進行施工總平面布置，科學組織拆除施工和場內建渣外運，防止場內交通事故的發生。

4.5 水塔拆除實施情況

(1)因洪雅縣人民路1號住宅小區水塔拆除工程屬于超過一定規模的危大工程，需組織專家進行方案論證。施工單位于2021年4月13日完成方案編制工作，2021年4月19日邀請眉山市危大工程5名專家庫專家按相關規定要求對項目編制的專項施工方案進行了論證。

(2)項目建設單位于2021年5月10日按照《建筑工程質量管理條例》第十一條的規定將施工單位資質等級證明、擬拆除水塔及可能危及毗鄰建筑的說明、水塔拆除施工組織方案和堆放、清除廢棄物的措施等資料送縣質安站報備。

(3)施工單位按照拆除專項方案于2021年5月26日開始進行水塔外架搭設和周邊小區安全通道搭設工作，2021年7月18日完成安全措施施工。2021年7月20日開始對水塔上部鋼筋混凝土水箱進行人工拆除，2021年8月1日開始對水塔塔身進行分段拆除，2021年9月9日完成全部拆除工作。

5 水塔拆除項目的安全監督管理

5.1 項目拆除前期的安全監督管理

在項目拆除前期，嚴格按照建設部令第37號、建辦質(2018) 31號文、川建行規(2018)3號文《四川省危險性較大的分部分項工程安全管理規定實施細則》等規定要求，指導建設單位和施工單位對擬拆除的水塔編制專項施工方案，全程參與危大工程現場踏勘和專家論證會議，督促施工單位按專家意見對方案進行修改完善。

5.2 項目拆除期間的安全監督管理

在項目拆除期間，作為建設行政部門的安全監督員對水塔拆除全過程開展安全監督管理工作。一是按要求制定安全監督計劃，每周對該項目至少進行一次以上的安全巡查及監督工作。二是在召開第一次工地會議時告知建設、施工、監理等單位嚴格按照審批后的方案進行拆除，在水塔安全防護措施未實施完成并檢查合格前不得組織施工作業。同時督促建設、施工、監理等單位項目主要管理人員到崗履職盡責。三是要求施工單位為拆除項目購買工傷保險，為特種作業人員購買意外傷害保險。

5.3 項目拆除安全監督管理成效

歷時108天，水塔拆除項目于2021年9月9日全部完成，累計開展安全檢查15次，安全巡查43次，下發整改通知書6份，整改安全問題28項，施工期間水塔拆除項目未發生任何安全生產事故，周圍群眾對施工單位在安全通道、高空墜落、建渣清運、場地保潔等措施工作給予高度肯定，質安站圓滿完成安全監督任務。

6 結束語

通過水塔拆除案例使我們認識到，建設行業主管部門應當從講政治、保穩定、促發展的高度出發，扎實做好建筑工地危大工程管理等各項施工安全生產管理工作，加強行業檢查巡查，加強指導督促建設、施工、監理等責任主體單位落實安全責任，落實安全措施，并及時對違法違規行為進行處罰，只有這樣，才能使我縣建設行業安全生產形勢持續向好，穩中前進。