差別化以地引資對城市創新的影響研究
——基于土地市場交易數據的考察

一、引 言

創新是推動我國經濟可持續發展的重要動力。近年來隨著創新投入的不斷提高，我國創新水平在不斷攀升，根據世界知識產權組織的報告，2020年我國城市創新全球排名位居第12位，但由中美貿易爭端引發的“專利問題”“芯片危機”等問題，意味著我國創新水平需進一步提高。土地作為重要的產業政策工具

，其配置結構決定了地區創新活動的方向。在現行土地制度、財政約束以及晉升競爭等制度環境下，地方政府“兩手供地”策略極大地推動了我國經濟快速增長

，但與此同時扭曲了地區投資結構，大量的生產性投資擠占了創新性投資

，不利于地區創新水平的提升

。隨著經濟轉型、資源約束以及市場化改革推進等外部環境的變化，地方政府的供地行為選擇也隨之發生改變，部分地區地方政府的供地策略逐漸由低價向差別化供給轉變，具體表現為依據產業性質特點或企業綜合評價設置不同的進入門檻進行差別化土地供應

。如麗江市將具有高成長性或戰略性新興產業的工業項目設置為優先供地類，土地價格實行“一事一議”原則；溫州市實行土地供給與“畝均效益”相掛鉤的激勵機制等。基于此，針對目前地方政府供地策略發生轉變這一現象，考察差別化以地引資策略能否有效促進地區創新發展，這對制定融合城市創新發展戰略的土地政策具有重要的指導意義。

（1）在初始參數均為地板厚度30mm；功率150W/m2；室外溫度-8℃；相對誤差0.001時，隨著時間的延長，各特性征點溫度越來越高。

目前關于地方政府供地策略主要圍繞低價以地引資展開，即大量低價甚至零價出讓工業用地，相關研究多集中在其與經濟增長

、官員晉升

、工業用地利用效率

以及環境污染

等方面。而與城市創新的研究主要從以下兩個方面展開討論：一是地方政府低價以地引資的制度根源。財政科技支出是城市創新的重要支撐

，而財政支出結構在分稅制改革后由于地方政府對土地財政的過度依賴受到嚴重扭曲

，對創新資金產生“擠占效應”，進而不利于區域創新效率的提升

。二是地方政府低價以地引資帶來的土地資源錯配

，不僅會通過阻礙創新能力的提高進而產生經濟波動、環境污染等負面影響

，而且會通過作用于創新資金、創新人才和工業基礎等創新要素顯著抑制城市創新水平的提升

，同時還會通過研發投入、信貸融資約束和產業結構升級等路徑影響城市創新創業質量

。但值得注意的是，地方政府對高技術產業數量盲目追求進而對產業進行過度干預造成的產業產能過剩，會直接影響創新的質量與效率

。然而現有研究未能有效捕捉到地方政府供地策略正在發生轉變這一現象，以及不同供地策略對城市創新影響的差異性。鑒于此，本文主要圍繞地方政府差別化以地引資策略對城市創新的影響效應以及兩者的傳導路徑展開分析，旨在更加全面地評價土地政策，并為促進城市創新水平提升提供經驗依據。

與已有的研究相比，本文的創新之處主要有以下兩個方面：(1)以工業用地出讓最低價標準為參照系，利用土地交易數據構建指標地價離散度來表示地方政府差別化以地引資行為，并揭示了差別化以地引資對城市創新的影響效應。(2) 將產業結構升級效應、產業集聚效應和環境污染效應等納入同一分析框架，重點考察了地方政府差別化以地引資與城市創新之間的傳導路徑。余下部分安排為：第二部分為從理論上揭示地方政府差別化以地引資對城市創新的影響效應及其傳導路徑；第三部分為選取變量和構建模型；第四與第五部分為基準模型與中介效應模型的實證結果分析；第六部分是本文的結論和啟示。

二、影響機理分析

本文認為，從影響機制來看，差別化以地引資影響城市創新主要有以下三個作用路徑。

(一)產業結構升級效應

=

+

+

+

+

+

(二)產業集聚效應

城市創新活動主要依托于產業在空間上的集聚效應。研究表明，城市專業化集聚和多樣化集聚效應均有利于促進城市創新

。而差別化以地引資能夠優化制造業的空間布局，增強制造業企業集聚效應的釋放。具體而言，當地方政府實施策略性以地引資時，往往會結合地區資源稟賦、工業基礎以及地區發展目標等因素為地區提供明晰的產業選擇指南，將有限的土地資源集聚到優質企業項目上來，在提升產業生產效率的同時，為產業互補、知識交換和創新成果的出現提供了基礎，引導產業向專業化、高端化發展，進而促進城市創新水平的提升。另外，由于地方政府對特定目標產業的甄選基于地區產業發展規劃、區域內產業關聯和協同發展，地方政府可以從優化產業布局、區域合理分工以及注重產業發展差異化等角度來強化土地供給的產業導向，進而促進產業空間形態上的多樣化集聚。

2018年異常氣候對蘋果生產造成了很大影響。針對近年異常氣候頻繁出現的趨勢，蘋果園管理也應當順勢而為。

(三)環境污染效應

一方面，實施策略性以地引資的地方政府有選擇地引入企業，通過實施嚴格的環境管制制度，形成了環境質量改善的“競爭到頂”效應

。環境指標被納入地方官員的政績考核體系中，促使地方政府在土地供應過程中不再簡單地追求短期經濟增長為目標，提高了環境治理在財政支出結構中的比重，而環境建設投資能夠顯著促進創新發展

。另一方面，低耗能、低污染產業是地方政府策略性以地引資的重點導向，該類型產業在降低單位GDP耗能的同時，可以通過生產工藝改進和治理技術升級提高城市生產率，進而促進城市創新水平提升。

2）建立新坐標系。根據計算的三角形邊長，構建計算用三角形，其三角形頂點為M1、M2、M3，把M1點作為新坐標系的原點（0，0），M1及M2構成的邊作為X軸，如圖3所示，則這3個點在新坐標系下的坐標

三、變量說明與模型構建

(一)變量選取

核心解釋變量地價離散度(

)，通過引入工業用地最低價出讓標準來對地方政府差別化供地策略進行測度。具體來講，當地方政府實行低價以地引資策略時，工業用地價格普遍較低，偏離最低價標準的幅度較小；而當地方政府通過設置企業進入門檻實行策略性以地引資策略時，更易存在“一地一價”的情況，使得工業用地價格偏離最低價標準的幅度較大。計算公式為：

被解釋變量城市創新(

)，采用由寇宗來(2017)

團隊計算出的城市創新指數數據。與已有的以專利數量作為衡量創新水平的方法相比，該指標利用專利更新模型從創新產出端估計了專利的平均價值，能夠降低由重復計算帶來的測算誤差。同時，該專利數據更新及時，能夠較為準確地衡量城市創新的變化趨勢。

(1)

本文工業用地均價來自中國土地市場網，在剔除空值、重復記錄以及修正異常值后，經整理共獲取2007—2016年工業用地交易數據370622條，匯總加權后得到地級市層面上的工業用地均價；其他指標的選取均來源于歷年《中國城市統計年鑒》和各省的統計年鑒。鑒于部分數據的不可獲取性，實證過程中對樣本進行少量的刪減，最終形成277個地級市及直轄市的面板數據。鑒于土地市場交易數據到2007年才相對完整，同時當前可獲得的城市創新指數最新數據截止到2016年，故本文選取2007—2016年為研究時期。為了避免異方差問題，本文對指標城市創新、地價離散度、經濟發展水平、人口規模和外商投資規模等均取對數處理。描述性統計結果見表1。

國際價格的持續上漲無疑對國內市場提供利好支撐，甚至讓不少人對尿素出口再度抱有期待。無論尿素能否再度走出國門，中國近300美元/噸的離岸價對國內市場提供的價格支撐是實實在在的。

=

+

+

+

+

+

中介變量如下。(1)產業結構升級效應(

)，參考汪偉等(2015)

，采取產業結構升級指數來表示。(2)環境污染效應(

)，參考李勇剛等(2019)

，采用熵值法利用工業污染物排放量(廢水、

、煙塵)構建污染指數進行衡量。(3)產業集聚效應，借鑒袁冬梅等(2019)

，主要從專業化集聚和多樣化集聚兩個方面來進行度量：具體而言，定義就業人員數量最多的產業為專業化產業，其在本地區與在全國范圍內的就業比重之比來表示產業專業化水平(

);同時,引入赫芬達爾指數的倒數來測度產業多樣化水平(

)。測算方法見式(3)和式(4)：

(2)

=

(

)

(3)

(4)

上式中，

表示第

產業產值占

的比重，

∈{1,2,3}；

為

年城市

產業

的就業數量在本地區的占比;

為

年產業

的就業數量在全國范圍內的占比;

為19個行業部門。

(二)模型構建

為了實證檢驗地方政府差別化以地引資對城市創新的影響，構建如下基準回歸模型：

=

+

+

+

+

+

由表7結果分析，按選取的最佳工藝進行提取，浸膏得率可控制在36%左右，葛根素含量達到4.07 mg∕g，總體優于正交試驗時任何一次試驗，證明上述正交試驗所得到的最佳水提工藝為最佳，并表明優選的工藝穩定可行，重現性好。

(5)

一方面，刑法要取得合法性，需要公眾認同。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，其他一切法律、法規、法律規范性文件等均不能與憲法相抵觸。憲法中最基本的原則是主權在民原則，即一切權力來源于人民，權力的行使也將服務于人民。我國刑法的立法機關是全國人民代表大會，作為人民行使管理國家職能的國家最高權力機關對人民負責，受人民監督，人民普遍認同的是非判斷標準，立法機關不能否定和違背，否則就背離了人民民主選舉代表管理國家事務的初衷，也超越了委托人授予立法機關的權限。因此，刑法立法和實施應當重視公眾認同。

為了進一步檢驗地方政府差別化以地引資對城市創新的作用路徑，本文參考

(1986)

，構建式(6)和式(7)來判斷差別化以地引資對城市創新的傳導路徑：

除了核心解釋變量外，本文引入一組可能影響城市創新的控制變量，具體包括：(1)政府科技投入(

)，選取財政支出結構中科技支出占比來衡量；(2)金融發展水平(

)，借鑒毛文峰等(2020)

的研究，選取年末金融機構各項貸款余額占GDP的比重來表示;(3)政府干預程度(

),借鑒胡安俊等(2014)

，選用地區生產總值中財政支出的占比來度量;(4)經濟發展水平(

),選取各個地區人均GDP來表示；(5)外商投資規模(

)，選用地區外商直接投資來表示；(6)人口密度(

)。

(6)

采取策略性以地引資的地方政府，在供地過程中通過設置高門檻進行“挑選贏家”進而主導資源要素的配置

，傾向于通過甄選出符合地區發展規劃的高效率企業，尤其以高端制造業為主，加快了產業結構由勞動或資本密集型向技術密集型轉型；同時，地方政府設置的進入門檻抬高了一般性企業的用地成本，在要素替代效應下，倒逼一部分企業主動通過設備改造、技術升級等途徑進行結構優化。而產業結構升級能夠有效提高創新水平

。由于產業結構升級伴隨著產業轉移

，將先進的要素、技術等資源在區域間進行再配置，更多地優質資源導向高技術、高效率產業，該升級提高了資源配置效率，進而促進創新效率提升。

(7)

其中，

為中介變量，分別為產業結構升級指數、產業集聚程度和環境污染水平，式(6)估計了地方政府差別化以地引資對中介變量的影響，式(7)估計的是地方政府差別化以地引資與中介變量共同對城市創新的影響，式(5)—(7)則構成了中介效應模型。具體來講，當式(5)中的

顯著時，表示地方政府差別化以地引資對城市創新具有顯著影響。進而通過觀察式(6)和式(7)中的

和

顯著性。若

和

同時顯著，表明地方政府差別化以地引資會通過產業結構升級、產業集聚效應和環境污染效應等影響城市創新，中介效應為

*

。此時若

顯著，則說明產業結構升級、產業集聚效應和環境污染效應為部分中介變量，否則為完全中介變量。

(三)數據來源

其中，

為地價離散度，

為城市

第

年第

宗地工業用地出讓價格，

為第

宗地的土地等別在《全國工業用地出讓最低價標準》中的最低出讓標準，

為城市

第

年土地出讓宗數。

其中，

為城市創新,

為地價離散度,

為控制變量，包括政府科技投入(

)、金融發展水平(

)、政府干預程度(

)、經濟發展水平(

)、外商投資規模(

)、人口密度(

)；

代表城市，

代表年份；

為個體效應，

為時間效應，

為隨機擾動項。

四、基準回歸結果

表2匯報了基于式(5)的地方政府差別化以地引資對城市創新影響的回歸結果，其中列(1)—(4)為逐漸加入經濟發展水平、政府科技投入、金融發展水平、外商投資規模、政府干預程度、人口密度等控制變量，并控制城市和時間固定效應的情況下地價離散度對城市創新的影響。可以看出，不同處理下地價離散度對城市創新的影響均顯著為正，即地價離散度越大，地方政府越傾向于采取策略性以地引資，意味著地方政府差別化以地引資能夠顯著促進城市創新水平提升，這與前文的理論分析相一致。

深秋的一天，老馬、老周和我，在剛剛收割的晚稻田里吹風閑談。突然，一場驟雨襲來，讓人猝不及防。老馬說，我們快到草垛里躲躲吧。老周說，我不去，那草垛里又熱又臭烘烘的，泥土味太重，我受不了。老周說這話時，我偷偷地看了一眼老馬，只見老馬一臉錯愕地看著老周，仿佛剛剛認識他。

五、機制檢驗

(一)產業結構升級效應

表3中的列(1)—(3)為中介變量產業結構升級指數的估計結果。其中，列(1)表明地方政府差別化以地引資對城市創新在1%的水平下具有顯著的正向促進作用；列(2)分析了地方政府差別化以地引資對產業結構升級的影響效應，結果顯示兩者之間具有顯著的正向關系；列(3)為加入中介變量產業結構升級指數后的的估計結果。可以看出，地方政府差別化以地引資和產業結構升級顯著促進了城市創新。同時加入中介變量后地方政府差別化以地引資的估計系數與列(1)回歸系數相比較小，表明產業結構升級是地方政府差別化以地引資影響城市創新的重要傳導機制之一，即地方政府差別化以地引資下通過引導不同產業間的資源配置來優化地區產業結構，進而提升了城市創新水平。

甜瓜喜好強光，但由于冬季和早春太陽光線弱，光照時間短，冬春季甜瓜苗床普遍光照不足，致使幼苗莖細葉小，葉片發黃，容易徒長，也容易感病，定植后緩苗慢，影響產量。應選擇新薄膜并注意清除薄膜表面的碎草、泥土、灰塵等，草簾、紙被等保溫覆蓋物，在不受寒害的前提下，應早揭晚蓋，即使在陰天，只要棚室溫度能達到10℃以上，仍要堅持揭開草簾等，使幼苗接受散射光。注意久陰乍晴時，草簾等覆蓋物應揭“花簾”（即隔一個揭一個）；連陰天后的第一個晴天，要避免馬上大揭大放，要有一個適應階段；如果過早揭放，因床土溫度不夠，根系吸收能力差，蒸發量增大，易發生萎蔫現象。可先在幼苗上噴水，再逐漸揭開草簾。

(二)環境污染效應

表3列(4)—(6)為中介變量環境污染效應的估計結果。其中，列(5)檢驗了地方政府差別化以地引資對環境污染水平的影響。結果顯示，地價離散度對環境污染程度的估計系數為-0.422，且在10%的置信水平下顯著，表明實施策略性以地引資的地方政府在供地過程中更傾向于低污染、低耗能的產業項目，而傾向于低價以地引資的地方政府會放寬環境管制水平，高污染、高耗能的企業項目未能及時退出或升級，不利于城市創新水平的提升。列(6)為加入中介變量環境污染水平后的估計結果，顯示地方政府差別化以地引資對城市創新有顯著的正向影響，而環境污染水平對城市創新水平的影響呈顯著的負向作用。與列(4)基準回歸相比，列(6)地價離散度的影響系數有所減小，說明地方政府差別化以地引資通過降低地區環境污染水平來提升城市創新水平，進而驗證了環境污染程度中介效應的存在。

(三)產業集聚效應

表4為中介變量產業集聚效應的估計結果。由列(2)和(5)可知，地價離散度對產業專業化水平和多樣化水平的影響系數顯著為正，表示地方政府差別化以地引資能夠顯著促進產業集聚，即地方政府實施策略性以地引資時，通過地方政府的選擇性供地將產業導向高技術、高效率、高端制造業等方向，提升了城市專業化水平，同時會選擇具有資源稟賦優勢、前后關聯性強的產業來作為重點扶持產業，提升了城市多樣化水平。列(3)和(6)為加入中介變量后的估計結果，顯示產業集聚程度(專業化水平和多樣化水平)均顯著促進了城市創新水平的提升。與列(1)基準回歸結果相比，列(3)與(5)地價離散度的估計系數有所減小，意味著產業集聚效應是地方政府差別化以地引資影響城市創新的另一重要傳導機制。

六、研究結論與啟示

本文首先從理論層面從對地方政府差別化以地引資對城市創新的影響進行分析，進一步從產業結構升級效應、環境污染效應和產業集聚效應等三個方面揭示地方政府差別化以地引資對城市創新的作用機制；其次基于中國土地市場網2007—2016年的土地交易數據和城市創新指數數據，利用面板固定效應、2SLS和中介效應模型對地方政府差別化以地引資影響城市創新進行實證檢驗。主要研究結論有：(1)地方政府策略性以地引資能夠顯著促進城市創新水平提升；(2)進一步機制檢驗結果表明，產業結構升級效應、環境污染效應和產業集聚效應是地方政府差別化以地引資影響城市創新水平提升的重要傳導路徑。

基于以上研究結論，本文得到以下啟示：第一，隨著經濟進入高質量發展階段，需要加強地方政府策略性以地引資對城市創新的促進作用。積極構建和完善企業進入和退出機制，確保地區資源可以導向高生產率企業，刺激企業的良性投資；同時注重科技研發投入、基礎設施建設、公共服務體系完善等創新環境的建構，積極培育創新主導產業。第二，需要因地制宜地制定差別化以地引資策略。應注意到部分地區地方政府仍采用的是低價以地引資，一定程度上未能夠有效發揮對城市創新的促進作用，因此引進或承接企業項目時，應結合地區經濟發展水平、工業基礎和結構調整需求設置合理的進入門檻。第三，考慮將創新相關指標納入政績考核指標體系中，并積極開展稅收創新實驗為地方政府創造穩定稅源，緩解在以GDP增長率為核心的政績追逐下帶來的資源配置效率低下對城市創新的抑制作用。

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