歐洲能源外交，遠水難解近渴

董一凡

隨著歐洲能源危機加劇，歐盟以及歐洲主要大國拓展能源供應來源的努力也在不斷加強。德國政府剛剛宣布總理朔爾茨將于10月初訪問中東，這個消息進一步反映出當前歐洲能源外交的緊迫感。

20世紀70年代石油危機以來，歐洲國家普遍意識到，穩(wěn)定的供應來源和國際市場環(huán)境是保障自身能源供應穩(wěn)定、價格可控的關鍵，因此多年來一直通過與中東、非洲、中亞等地區(qū)國家發(fā)展合作關系'，構建能源多元化網(wǎng)絡，讓“雞蛋不放在同一個籃子里”，能源外交的內(nèi)容也在20世紀90年代以來的多版能源政策文件中有所提及。俄烏沖突以來，對能源供應多元化的需求和重視程度更是前所未有的上升。

實際上，歐盟能源外交的重點方向與其對外部能源安全環(huán)境的認知密不可分。石油危機后很長一段時間，歐盟一度認為中東國家有以能源作為政治工具的先例，并考慮到中東動蕩局勢難以保障供應穩(wěn)定，于是將能源外交的重心投向東方，與俄羅斯在冷戰(zhàn)后不斷深化能源經(jīng)貿(mào)合作，俄羅斯一躍成為歐盟最大能源來源地之一，2021年俄占歐盟石油、天然氣的進口比重分別達 24.8%和39.2%。但俄烏沖突后，歐盟將俄油氣視作“不可能來源”并將相關貿(mào)易定位為“資敵行為”，轉而將中東、非洲等地視作“救命稻草”，試圖將龐大的對俄油氣進口分散到其他國家。另外，隨著歐洲天然氣價格暴漲帶動電力缺口和價格雙雙飆升，歐盟和各成員國將過去視作該被淘汰的煤電作為應急之道，也更加重視與印尼、澳大利亞、南非等動力煤主要出口國的經(jīng)貿(mào)關系。

目前，歐盟對俄油氣進口量逐步下降已成定局。但同時，歐盟當前能源外交在“保供應”和“穩(wěn)價格”兩方面仍面臨不小挑戰(zhàn)。從供應上看，歐盟看重的“可靠來源”實際上并不像其設想的那么穩(wěn)定，美國拜登政府曾表示向歐盟大幅擴大液化氣出口，近期卻表示要將天然氣優(yōu)先供應本國，挪威首相否認該國有能力大幅增加對歐輸氣，卡塔爾也曾表示“沒有國家能夠替代俄羅斯天然氣”。中東、非洲部分地區(qū)的安全和政治動蕩也將給歐盟能源供應帶來不確定性。

從價格來看，能源進口多元化和進口價格下降之間并沒有必然聯(lián)系。當前國際能源價格高漲是地緣政治危機和供求關系失衡共同作用并相互影響的結果，各國在這種市場環(huán)境下必然選擇經(jīng)濟效益最大化的決策。在液化天然氣市場上，亞太地區(qū)需求旺盛，歐盟國家需要支付比俄管道氣多得多的溢價才能獲得現(xiàn)貨，俄羅斯還謀求與卡塔爾等國構建天然氣出口國合作機制。在石油市場上，沙特領銜的歐佩克和俄羅斯等非歐佩克國家組成“歐佩克+”體制，共同進退防范油價過度下跌。在歐盟對能源外交對象需求增大的情況下，其獲取能源訂單的價格恐怕也只能隨市場行情而波動。

根本而言，歐盟能源外交是在激進“脫俄”的背景下被迫舍近求遠，在將能源安全問題政治化的前提下尋求市場解決。雖然長期看，如果歐盟能逐步與他國構建合理穩(wěn)定能源合作關系，其供應格局有望趨于穩(wěn)定,但短期而言歐盟及其成員國領導人“環(huán)繞地球?qū)び驼覛狻彪y以緩解當前困局?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關系研究院歐洲所學者）