城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

張麗波

（中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

從城市文明與鄉(xiāng)村文明的發(fā)展階段分析，我國在新時期通過城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)逐步實現(xiàn)了城市文明的全面建設(shè)。但是與城市文明相比，鄉(xiāng)村文明發(fā)展水平與發(fā)展程度較差。近年來，經(jīng)過一系列“三農(nóng)”政策的實踐，給鄉(xiāng)村文明建設(shè)積累了較多經(jīng)驗，新時期除了從基礎(chǔ)設(shè)施的完善方面增強(qiáng)其資源配置外，還需要統(tǒng)籌兼顧，既在共性層面做好城鄉(xiāng)規(guī)劃中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，也需要立足鄉(xiāng)村特征，努力挖掘其特殊性，并將其延伸成美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要因素。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計概述

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方面開展了一系列改革，成績斐然。黨的十九大又提出了總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)框架，一方面，通過該框架可以進(jìn)一步在全球化的背景下，推進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場的全面對接，從整體上通過比較來評估我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計水平與方案，并借鑒一些成功的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)驗。另一方面，我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中積累了不少與國情相適宜的經(jīng)驗。由于在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中既要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體系化思路，又要在實際操作中立足各地實情，打造與當(dāng)?shù)刈匀灰亍⑸a(chǎn)要素相適用的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，因此，在新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃在實質(zhì)上既存在提升整體水平的問題，又包括因地制宜的局部發(fā)展程度的問題[1]。所以，在實踐中應(yīng)該注重與其相關(guān)的規(guī)劃原則，以及對各類資源的優(yōu)化配置。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則

2.1 以人為本

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的是構(gòu)建新農(nóng)村，讓每個農(nóng)民都過上好日子。所以在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時，相關(guān)部門需遵循以人為本原則，需將農(nóng)民放在首位，需給予農(nóng)民尊重，需將根本任務(wù)設(shè)定為讓群眾認(rèn)同、參與、滿意。如此，才可將群眾工作做好，才可借助群眾的力量構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。

2.2 城鄉(xiāng)一體

實現(xiàn)中國夢、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是當(dāng)前的首要任務(wù)，而城鄉(xiāng)差距太大導(dǎo)致這一任務(wù)無法實現(xiàn)。因此，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)時，相關(guān)部門需將城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)作根本原則。具體而言，相關(guān)部門可將以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制構(gòu)建起來，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)走進(jìn)鄉(xiāng)村，從而實現(xiàn)農(nóng)民市民化。

2.3 規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃可為鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)提供保障，所以相關(guān)部門需遵循規(guī)劃引領(lǐng)原則，做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。在做好規(guī)劃后，相關(guān)部門可先選出試點，根據(jù)其實際情況進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以避免盲目推進(jìn)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 生態(tài)優(yōu)先

生態(tài)環(huán)境是人們可持續(xù)發(fā)展的前提，所以進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時應(yīng)需遵循生態(tài)優(yōu)先的原則。具體而言，相關(guān)部門可與村民進(jìn)行溝通，了解農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式、當(dāng)?shù)匚幕⒃谶M(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時保留其特色，使農(nóng)村文化得以傳承[2]。此外，相關(guān)部門還可鼓勵農(nóng)村開展植樹造林活動，借助森林、濕地為農(nóng)村生態(tài)屏障進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)。切忌挖山毀林，占田建塘破壞生態(tài)環(huán)境。

2.5 因地制宜

我國不同的地方有著不同的文化、風(fēng)俗、發(fā)展基礎(chǔ)，所以采用統(tǒng)一的方式進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是不可行的。因此，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃需將因地制宜原則當(dāng)作根本原則，做到因村施策。但就當(dāng)前情況而言，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃暫時應(yīng)該將舊村改造、環(huán)境整治當(dāng)作主要內(nèi)容，避免大拆大建。因為過度拆建會占用基本農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)、生活無法得到保障。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題

3.1 缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，要想保證美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)效率，需要從宏觀角度出發(fā)，對鄉(xiāng)村建設(shè)過程中所涉及的內(nèi)容進(jìn)行全面分析，然后結(jié)合實際情況進(jìn)行合理規(guī)劃，保證建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、全面性和可行性[3]。根據(jù)相關(guān)工作人員調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國多數(shù)地區(qū)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時相對混亂，不能保證建設(shè)過程的條理性和有序性，這也導(dǎo)致了建設(shè)中一旦出現(xiàn)意外情況無法第一時間對其進(jìn)行有效解決，不同環(huán)節(jié)或領(lǐng)域如果出現(xiàn)矛盾，不能對其進(jìn)行有效整合，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效率低下，無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。不同地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須結(jié)合其鄉(xiāng)村自身的形態(tài)，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計并且制定切實可行的實施細(xì)則。但就我國美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，仍有許多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有考慮到長遠(yuǎn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等沒有做到因地制宜，鄉(xiāng)村規(guī)劃格局千篇一律。甚至部分農(nóng)村地區(qū)在沒有做好長期性發(fā)展規(guī)劃的情況下，為滿足規(guī)劃要求，對原有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、地形地貌進(jìn)行破壞，在一定程度上造成了資源的浪費，同時也違背了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中生態(tài)優(yōu)先的基本原則。除此以外，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)過程中對農(nóng)民宅基地、土地等的破壞，違背了農(nóng)民意愿，導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高，并且在建設(shè)實施過程中對農(nóng)民的補(bǔ)貼和賠償加大了建設(shè)資金投入的壓力，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的實施面臨一定的阻力[4]。

3.2 缺乏地方特色

我國占地面積較廣，不同地區(qū)的地理環(huán)境以及人文文化相差較大，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時，必須結(jié)合實際情況，對該地區(qū)的人文歷史、建筑結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行全面調(diào)查，將美麗新鄉(xiāng)村規(guī)劃與該地區(qū)的歷史文化相結(jié)合。我國許多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃都能夠結(jié)合地方特色，充分體現(xiàn)地方文化內(nèi)涵。但是仍有部分地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中文化特色不鮮明，缺乏地方文化。這主要是地方政府相關(guān)部門以及相關(guān)工作人員對于這一問題的重視程度不足造成的，由于缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃人才，我國部分地區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃未能考慮到在原有鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，導(dǎo)致部分地方農(nóng)村建筑風(fēng)格千篇一律。甚至在缺少統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管不到位的情況下，有部分居民對自家住宅進(jìn)行隨意改造，導(dǎo)致同一個地區(qū)農(nóng)村房屋的建筑風(fēng)格大不相同，缺乏建筑特色。也有部分地區(qū)能夠在農(nóng)村房屋設(shè)計時融入傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，但是卻與當(dāng)?shù)孛袼缀吞厣幕盍眩ㄖL(fēng)格不具地方文化特色，形式化和商業(yè)化較為嚴(yán)重[5]。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，不但需要保證新鄉(xiāng)村的觀賞性和實用性，更需要在此基礎(chǔ)之上保證鄉(xiāng)村建設(shè)具有濃郁的地方特色，彰顯各地區(qū)的人文文化。從現(xiàn)階段我國整體發(fā)展形勢來看，文化內(nèi)涵以及地方特色已經(jīng)成為社會發(fā)展過程中人民的普遍追求，因此保證美麗鄉(xiāng)村的地方特色是至關(guān)重要的。因此，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對于這一問題的重視程度，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時將彰顯地方特色作為重點，提出有針對性的規(guī)劃建議。

3.3 群眾參與度不高

對于基層村干部來說，并沒有先進(jìn)的思想認(rèn)識，對于開展的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作認(rèn)為只是上級領(lǐng)導(dǎo)的工作范疇，對于該項工作的宣傳以及政策的領(lǐng)導(dǎo)并沒有得到重視，不能將民眾的積極性有效調(diào)動起來，使得群眾的參與度較低。另一方面，由于很多青壯年群體向城市遷移的趨勢，留下來的老年人對鄉(xiāng)村空間規(guī)劃并沒有太多的想法，進(jìn)而不能將群眾在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的主體作用充分發(fā)揮出來，在推動美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時出現(xiàn)動力不足的問題。

3.4 生態(tài)發(fā)展理念有待進(jìn)一步提高

生態(tài)發(fā)展理念符合我國當(dāng)下的基本國策，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時，要注意將綠色生態(tài)發(fā)展理念融入整個規(guī)劃與建設(shè)過程中，在確保良好生態(tài)效益的同時推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展的重要目標(biāo)。可是一些地域在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，沒有做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，各家各戶在開展社會生產(chǎn)活動時，主要是從自身角度出發(fā)，沒能做好事前規(guī)劃，導(dǎo)致土地使用不合理，整體布局不科學(xué)；當(dāng)?shù)卮迕窬G色發(fā)展意識薄弱，對草原、濕地等土地資源的合理利用認(rèn)識不足。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)

科學(xué)的規(guī)劃是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，其直接決定了后續(xù)所有工作是否能夠順利進(jìn)行，同時對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果也造成直接影響。基于此，地方政府以及相關(guān)工作人員必須對地區(qū)特色進(jìn)行全面調(diào)查，同時結(jié)合實際情況，綜合考慮時代發(fā)展形勢以及地方或鄉(xiāng)村的實際發(fā)展情況，在建設(shè)工作開始之前做好相應(yīng)規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的所涉及的方面較廣，從根本上決定著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能否順利開展。因此，當(dāng)?shù)卣仨氈匾晫γ利愢l(xiāng)村建設(shè)的提前科學(xué)規(guī)劃，做好前期準(zhǔn)備，盡可能地避免資源浪費。一方面，做好鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，在明確土地性質(zhì)及用途的基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，只有在明確現(xiàn)有土地資源用途的前提下才能夠避免土地資源的浪費。另一方面，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要做到因地制宜，每個地域都有其特定的自然發(fā)展形態(tài)，應(yīng)該在遵循基本規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行地域性調(diào)整，使規(guī)劃更符合本地自然環(huán)境，更加科學(xué)合理。

4.2 體現(xiàn)地方特色

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中應(yīng)將自然資源進(jìn)行充分的挖掘與利用，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，并且需要從以下內(nèi)容進(jìn)行展現(xiàn)。

4.2.1 要注意與自然風(fēng)貌相結(jié)合

應(yīng)該結(jié)合實際情況去開展規(guī)劃工作，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的過程中要體現(xiàn)該地區(qū)的特點。另一方面要與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，對于一部分的鄉(xiāng)村來說，其所處的地域更加接近于鄰近的集鎮(zhèn)村莊，對其應(yīng)該按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)以及公共服務(wù)這三項工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)工作。

4.2.2 做好長遠(yuǎn)規(guī)劃

應(yīng)該將眼光放得長遠(yuǎn)一些，立足全局，兼顧?quán)l(xiāng)村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展，結(jié)合本村地理特征和生態(tài)環(huán)境，做好功能區(qū)域劃分，并根據(jù)鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)做好短期規(guī)劃工作，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 提高群眾參與度

4.3.1 做好鄉(xiāng)村規(guī)劃宣傳工作

在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，要充分借助現(xiàn)代化手段，利用信息技術(shù)，普及與鄉(xiāng)村規(guī)劃工作相關(guān)的內(nèi)容，使人們能夠正確認(rèn)識鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的重要意義。尤其是當(dāng)下自媒體越來越成熟，相關(guān)部門可以利用新的媒體形式，宣傳美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的相關(guān)政策，從而引導(dǎo)群眾參與到規(guī)劃過程中來，為建設(shè)美麗家園奉獻(xiàn)自己的力量。

4.3.2 做好群眾的思想工作

要讓群眾了解美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的、作用，提高他們對鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視，進(jìn)而使村民積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，配合政府工作部門做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作，提高規(guī)劃工作效率。

4.3.3 積極與群眾溝通

相關(guān)部門工作人員應(yīng)該深入群眾，了解群眾生產(chǎn)、生活情況，多與他們探討，了解他們的想法，吸取對規(guī)劃工作有意義、有價值的建議，從而提高參與度，這對有效開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作非常重要。

4.4 貫徹落實生態(tài)發(fā)展理念

在推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，必須貫徹落實生態(tài)發(fā)展理念，在保護(hù)原有地域特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的空間規(guī)劃和布局，尤其是要保護(hù)鄉(xiāng)村特有的森林、濕地以及河流等資源，不能對鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)境造成破壞，減少對環(huán)境的污染，真正做好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作。在規(guī)劃過程中，相關(guān)部門要以生態(tài)發(fā)展理念為指導(dǎo)，制定合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，選擇科學(xué)的規(guī)劃方式，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本原則，杜絕出現(xiàn)為了追求效益而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的現(xiàn)象。只有將生態(tài)發(fā)展理念落實到位，才能在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中取得良好的效果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的夢想。在貫徹落實生態(tài)發(fā)展的理念下，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將鄉(xiāng)村空間合理劃分為農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)空間，從而提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的整體質(zhì)量。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃如圖1 所示。

圖1 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃

5 結(jié)語

綜上所述，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的有效策略，所以相關(guān)部門需重視美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，借助有效手段做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。本文對目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃出現(xiàn)的問題及采取的措施進(jìn)行了論述，著重探討了科學(xué)規(guī)劃的措施，確保規(guī)劃設(shè)計既可以遵循生態(tài)發(fā)展的理念，又能讓地方鄉(xiāng)村文化得到充分的體現(xiàn)，滿足鄉(xiāng)村的發(fā)展要求，進(jìn)而保障美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的落地實踐，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展。