全市建筑垃圾處置步入全監(jiān)管時(shí)代《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》7月1日起施行

責(zé)任編輯/周子琳

新聞回顧

加強(qiáng)建筑垃圾管理是踐行生態(tài)文明理念、推進(jìn)創(chuàng)建“無(wú)廢城市”的具體行動(dòng)，是打好生態(tài)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。近年來，寧波市堅(jiān)持因地制宜，注重綜合施策，積極開展探索，建筑垃圾管理取得了良好成效。但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)不斷推進(jìn)，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增加，一些問題仍比較突出。為進(jìn)一步提升全市建筑垃圾管理規(guī)范化、精細(xì)化、法治化水平，寧波市結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，制定了《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》于7月1日起施行。

新聞解讀

◆建筑垃圾包括哪些？建筑垃圾管理須遵循哪些原則？

在《固廢法》對(duì)建筑垃圾所作定義的基礎(chǔ)上，《條例》結(jié)合寧波管理實(shí)際需要，將建筑垃圾分為建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾兩大類，并對(duì)其含義和范圍分別作了界定。

《條例》規(guī)定建筑垃圾管理遵循“減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)建立產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用、消納各環(huán)節(jié)、各流程全面系統(tǒng)化監(jiān)管體系提出了明確要求。

根據(jù)《條例》，任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋灑或者堆放建筑垃圾。建筑垃圾產(chǎn)生單位或者個(gè)人承擔(dān)建筑垃圾處理費(fèi)用，即“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”。相關(guān)單位和個(gè)人在協(xié)商處理費(fèi)用時(shí)，可以參考相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的建筑垃圾處理成本信息和計(jì)價(jià)規(guī)則。

◆在建筑垃圾利用、消納的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)上，《條例》作了哪些安排？建筑垃圾監(jiān)管如何通過數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管？

針對(duì)建筑垃圾利用、消納等場(chǎng)所數(shù)量少、容量小、利用率低等突出問題，《條例》首先明確了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求，規(guī)定編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確工程泥漿固化、資源化利用和消納場(chǎng)所等設(shè)施布局、規(guī)模和用地面積等要求，并納入本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系。同時(shí)，《條例》還對(duì)政府推進(jìn)建筑垃圾資源化利用、消納等場(chǎng)所的建設(shè)、保障建設(shè)項(xiàng)目用地供給、將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目納入科技發(fā)展規(guī)劃等作了明確規(guī)定。其次，《條例》明確建筑垃圾處理的技術(shù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置要求，對(duì)相關(guān)施工單位和建筑垃圾利用、消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置技術(shù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，并接入建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)作了規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾處理全過程的數(shù)字化監(jiān)管。

（圖/寧波市綜合行政執(zhí)法局供圖）新型環(huán)保渣土車將渣土中轉(zhuǎn)至建筑垃圾運(yùn)輸船。

據(jù)悉，早在2021年4月，寧波的建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)就已在省內(nèi)率先上線運(yùn)行。該平臺(tái)利用立體化物聯(lián)設(shè)施，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”全程實(shí)時(shí)監(jiān)控、閉環(huán)監(jiān)管，同時(shí)通過健全部門信息共享制度，實(shí)現(xiàn)與其他主管部門政務(wù)服務(wù)信息互通共享，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾智慧化、精細(xì)化管理。

◆如何推進(jìn)建筑垃圾源頭減量？

在改進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、施工方式方面，《條例》對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等落實(shí)源頭減量目標(biāo)管理要求的相關(guān)措施作了明確規(guī)定；在編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃方面，《條例》規(guī)定市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃，通過優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)高，為減少排放、促進(jìn)直接利用創(chuàng)造條件；在建立建設(shè)工程垃圾處理方案?jìng)浒钢贫确矫妫稐l例》明確了施工單位編制建設(shè)工程垃圾處理方案的具體內(nèi)容、備案時(shí)間、公示等要求，確保施工單位在施工開始前，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生量、處理方式、利用和處置的路徑有明確的計(jì)劃安排，并接受市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的全過程監(jiān)督。

◆如何解決建筑垃圾亂堆放、運(yùn)輸市場(chǎng)不規(guī)范、偷倒亂排問題？

明確施工單位貯存清運(yùn)建筑垃圾的規(guī)范化要求。《條例》規(guī)定，不得將危險(xiǎn)廢物混入建設(shè)工程垃圾貯存、清運(yùn)；建設(shè)工程垃圾在施工工地外臨時(shí)貯存的，應(yīng)當(dāng)依法取得臨時(shí)用地許可。

建立裝修垃圾責(zé)任管理制度。根據(jù)《條例》，寧波將實(shí)行裝修垃圾管理責(zé)任區(qū)、責(zé)任人制度。聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)人的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)；實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)；未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)人且未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，由村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)。《條例》還對(duì)裝修垃圾產(chǎn)生單位、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)作了具體規(guī)定。

完善建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管措施。建筑垃圾運(yùn)輸依法實(shí)行核準(zhǔn)制度，《條例》對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)的條件、程序以及運(yùn)輸時(shí)間路線核定、運(yùn)輸單位作業(yè)要求和安裝使用技術(shù)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備等作了具體規(guī)定。此外，還對(duì)建筑垃圾水路運(yùn)輸相關(guān)要求作了規(guī)定。

◆如何提高建筑垃圾利用和處置能力？

《條例》規(guī)定，通過建立建筑垃圾產(chǎn)生單位與利用單位供需對(duì)接的有效途徑、明確分類利用方式、統(tǒng)籌建立建筑垃圾跨區(qū)（縣、市）利用機(jī)制等措施，提高建筑垃圾利用和處置能力。