群眾家門口的民主之花

文圖／陳大悅

安慶市人大常委會(huì)建設(shè)100個(gè)全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)，讓全過程人民民主可知可感可得。

安慶市十八屆人大一次會(huì)議通過的市人大常委會(huì)工作報(bào)告創(chuàng)造性地提出，在全市建立100個(gè)全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)。目前，全市100個(gè)全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)建設(shè)取得階段性成效。從建設(shè)情況來看，50%在村、居委會(huì)，30%在代表工作家站室點(diǎn)、企事業(yè)單位，20%在各類協(xié)會(huì)、中介組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些實(shí)踐點(diǎn)近在群眾家門口，讓全過程人民民主可知可感可得。

提升組織力，確保門常開、代表常在

基層實(shí)踐點(diǎn)初步建立了，如何管好、用好？安慶市人大常委會(huì)黨組書記、主任周東明在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出基層實(shí)踐點(diǎn)要以“聚民意，惠民生”行動(dòng)為依托，強(qiáng)化“兩個(gè)結(jié)合”，即與人大工作相結(jié)合、與代表作用發(fā)揮相結(jié)合，突出“四大作用”，即“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗”作用，確保“實(shí)現(xiàn)六常”，即“門常開、代表常在、群眾常來、意見常提、實(shí)事常辦、效果常展現(xiàn)”。

市人大常委會(huì)圍繞密切市人大常委會(huì)與代表、代表與群眾、專委會(huì)及工委與群眾的聯(lián)系，在組織保障上下功夫，探索建立代表輪值制度、觀察選舉制度、觀察村委會(huì)決策制度、協(xié)商制度、監(jiān)督制度等10余項(xiàng)制度，完善人大的民主民意表達(dá)平臺，充分展現(xiàn)了“鄉(xiāng)村要振興、代表要先進(jìn)”“群眾有難事、代表要先至”的代表風(fēng)采。

6月27日，周東明在懷寧縣月山鎮(zhèn)復(fù)興村全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)開展“主任接待日”活動(dòng)，面對面聽取9名代表和群眾意見建議，探討解決思路，逐一進(jìn)行回應(yīng)。周東明特別提出，“要暢通民意渠道，搭建溝通橋梁，代表每一件建議都必須按程序交辦到位，每一件建議都必須及時(shí)答復(fù)和反饋，每一件建議都必須進(jìn)行回訪，真正做到件件有著落、事事有回音。”

在岳西縣來榜鎮(zhèn)全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)公山村工作站，市人大代表汪鏈負(fù)責(zé)日常接待群眾，省人大代表吳松青、岳西縣人大代表劉和睦、黃服宇和來榜鎮(zhèn)人大代表王金林每月5 日、25 日定期接待群眾，零距離聽民意、心貼心解難題。今年3 月以來，共走訪群眾69戶，接待來訪17 次，協(xié)調(diào)解決群眾訴求3 件，化解矛盾糾紛2 件。4 月25 日，該鎮(zhèn)公山村毛尖組村民組長余汐彩一行5 人來到公山村工作站，反映該組居民自來水水量小，尤其在干旱季節(jié)時(shí)基本無水，生活用水只能到一公里外的水井去挑，希望在該組建設(shè)一處飲水工程。公山村工作站及時(shí)向來榜鎮(zhèn)全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)報(bào)告。4月28日，該鎮(zhèn)人大主席劉和睦召集相關(guān)人員進(jìn)行會(huì)商，要求盡快實(shí)地調(diào)查了解飲水點(diǎn)選址，加緊協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，兩個(gè)月內(nèi)建成新飲水點(diǎn)。5 月中旬，相關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目資金10 萬元，飲水點(diǎn)工程于5 月20 日動(dòng)工實(shí)施，現(xiàn)已建成交付使用。

在桐城市全過程人民民主讓園實(shí)踐點(diǎn)，安慶市人大代表張?jiān)沤哟宋骱蠼?7 號的選民胡國明和西后街49 號的選民黃葵。兩位選民反映，六尺巷在建工地吳府的外墻在修葺過程中，因高度過高影響住戶的采光和通風(fēng)，要求重新修葺，恢復(fù)原有高度。張?jiān)女?dāng)場聯(lián)系相關(guān)單位，經(jīng)過現(xiàn)場查看和對接，現(xiàn)外墻已恢復(fù)到原先高度。這一貼心“服務(wù)”，贏得群眾的掌聲。

安慶市人大常委會(huì)在懷寧縣月山鎮(zhèn)復(fù)興村調(diào)研全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)建設(shè)情況。

提升創(chuàng)新力，確保群眾常來、意見常提

安慶市人大常委會(huì)圍繞民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)貫通，邀請有條件的人大代表、人民群眾當(dāng)好“宣傳員”“聯(lián)絡(luò)員”“檢查員”“監(jiān)督員”“考核員”，配合市人大常委會(huì)開展立法、執(zhí)法檢查、聽審專項(xiàng)工作報(bào)告、專題調(diào)研、專題詢問、評議等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了基層民意“直通”權(quán)力機(jī)關(guān)、人大工作“直抵”基層。

今年5 月，在開展環(huán)境保護(hù)“一法一條例”和長江保護(hù)法執(zhí)法檢查過程中，市人大常委會(huì)及時(shí)發(fā)布執(zhí)法檢查公告，進(jìn)行隨機(jī)暗訪，引導(dǎo)基層實(shí)踐點(diǎn)的代表、群眾主動(dòng)反映問題線索，50余名人大代表直接參與執(zhí)法檢查，對群眾身邊的環(huán)保問題緊盯不放。基層實(shí)踐點(diǎn)的群眾反映，安慶城區(qū)德寬路和熱電路交叉口部分早餐經(jīng)營戶使用散煤情況有所反彈。執(zhí)法檢查組及時(shí)將該問題交有關(guān)部門辦理，督促加強(qiáng)巡查執(zhí)法力度，有效解決了問題，受到群眾的好評。

匯集民心民意，凝聚廣泛共識。基層實(shí)踐點(diǎn)的人民群眾踴躍為地方立法建言獻(xiàn)策。6 月，該市人大常委會(huì)在基層實(shí)踐點(diǎn)“面對面”征求人民群眾、人大代表對《安慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的意見建議30 余條，努力讓一條條“金點(diǎn)子”變成“金鑰匙”，確保條例裝滿民意。

此外，基層實(shí)踐點(diǎn)還通過代表“三進(jìn)三訪”“主任接待日”“常委會(huì)委員接待日”“一月一建議”、設(shè)立意見建議箱、走訪聯(lián)系群眾、參與化解矛盾糾紛等途徑，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。望江縣人大代表倪結(jié)苗在該縣雷池鎮(zhèn)雷港實(shí)踐點(diǎn)，通過上門走訪群眾，收集到集鎮(zhèn)門前河存在安全隱患的民生建議，及時(shí)向該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦反饋。該鎮(zhèn)從項(xiàng)目申報(bào)到審批通過，從招標(biāo)到項(xiàng)目施工，短短一個(gè)半月時(shí)間，建成350米生態(tài)護(hù)坡、50米取水踏步、350 米仿木護(hù)欄，徹底消除了集鎮(zhèn)門前河的安全隱患，改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件，群眾心里樂開了花。

提升服務(wù)力，確保實(shí)事常辦、效果常展現(xiàn)

安慶市人大常委會(huì)圍繞常態(tài)化辦好實(shí)事，引導(dǎo)基層實(shí)踐點(diǎn)的群眾、人大代表積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及人大工作，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持邀請基層實(shí)踐點(diǎn)的代表和群眾列席、旁聽人大常委會(huì)會(huì)議等重要會(huì)議，聽取更多百姓聲音，充分吸納基層實(shí)踐點(diǎn)的代表和群眾意見建議，2022 年，選取營商環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等人民群眾關(guān)注度高的20 余項(xiàng)工作作為年度履職重點(diǎn)。就業(yè)是民生之本。4 月，市人大常委會(huì)以就業(yè)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，專題調(diào)研穩(wěn)就業(yè)工作。調(diào)研組深入職業(yè)院校、企業(yè)車間、社區(qū)群眾，找準(zhǔn)資金保障不足、校企合作溝通對接不緊等問題，督促部門深入開展“一群體一對策”“一企業(yè)一方案”的“菜單式”技能提升培訓(xùn)行動(dòng)。今年以來，全市“量身定制”開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.2 萬人次，群眾就業(yè)更穩(wěn)了。

為進(jìn)一步提高民生實(shí)事辦理實(shí)效，市人大常委會(huì)組建10 個(gè)專業(yè)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對民生實(shí)事“一對一”跟蹤監(jiān)督。今年以來，市人大常委會(huì)密切關(guān)注托幼一體化、社區(qū)養(yǎng)老、文明菜市、城區(qū)貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)等十件市政府民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，組織代表開展視察13 次，跟蹤解決問題30 余個(gè)，用監(jiān)督效果凝聚民心。在對社區(qū)養(yǎng)老民生實(shí)事監(jiān)督過程中，專業(yè)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)圍繞服務(wù)設(shè)施層次不高、專業(yè)照護(hù)能力不強(qiáng)、助餐服務(wù)體系不優(yōu)等問題支招獻(xiàn)策。目前，該市社區(qū)老年食堂建設(shè)項(xiàng)目正在加速推進(jìn)，已建成老年食堂（助餐點(diǎn)）310個(gè)，預(yù)計(jì)今年10 月底前建成500個(gè)。

各基層實(shí)踐點(diǎn)還密切國家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，支持“一府一委兩院”工作人員進(jìn)入實(shí)踐點(diǎn)，通過論證、聽證等方式，征求百姓的意見建議。同時(shí)，組織基層實(shí)踐點(diǎn)的代表廣泛參與旁聽庭審、見證執(zhí)行、公益訴訟、政風(fēng)評議、行風(fēng)監(jiān)督、績效考核等工作。

心有所信，方能致遠(yuǎn)。安慶市100 個(gè)全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)從布局建設(shè)，到富有成效開展工作，正以更加生動(dòng)、更加鮮活的實(shí)踐，不斷豐富全過程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。■