向家庭暴力說“不”

文／本刊記者 潘勤

我省各地婦聯大力開展反家庭暴力法宣傳活動。圖為淮北市巾幗法律服務志愿者在以漫畫的形式宣講法律。（省婦聯供圖）

近年來，家庭暴力成為公眾普遍關注的社會問題之一?！吨腥A人民共和國反家庭暴力法》于2016 年3 月實施以來，對預防和制止家庭暴力、保護家庭成員合法權益、促進家庭和諧、社會穩定發揮了積極作用，但是隨著經濟社會的快速發展，反家庭暴力法在具體的實施過程中也遇到了一些新情況、新問題。為了更好地貫徹實施國家法律，進一步筑牢防家暴“隔離墻”，我省果斷“亮劍”。7月29日，省十三屆人大常委會第三十五次會議表決通過《安徽省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），自2022 年11 月1 日起施行?！秾嵤┺k法》雖然只有31 條，但作為實施性法規，不分章節、不重復上位法內容、壓縮篇幅，符合“小快靈”立法要求，切合我省實際，簡潔明了，易于操作。

《安徽省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》出臺后，8 月7 日，舒城縣公安局闕店派出所民警向轄區群眾宣講反家暴法律知識。（王可海 攝）

民之所呼，立法所向。特別引人注目的是，《實施辦法》的諸多條款積極回應人民群眾的關切，既務實又富有新意。將反家庭暴力工作納入網格化管理，遭受家暴可依法申請人身安全保護令，單位、個人發現正在發生的家暴行為有權及時制止，縣級或者設區的市人民政府可以單獨或者依托救助管理機構設立臨時庇護場所……《實施辦法》的出臺正式開啟預防與制止家暴的“安徽模式”。

合作干預 聯動效力

“我省家庭暴力案件總體呈現下降趨勢，今年4至6月，省婦聯系統共受理家暴投訴總量161件次，與去年同期相比下降3%，以家庭成員間男對女實施的暴力傷害為主要類型，占家暴投訴總量的90.1%。從統計情況整體來看，家庭暴力是各地長期存在且較為頻發的現象，因家暴而導致的民轉刑重大案件也時有發生，家暴現象不容忽視?！笔D聯權益部工作人員向記者介紹，按照全國婦聯權益部《關于報送婦聯組織接受家暴投訴及處置情況要點的通知》要求，我省婦聯每個季度都要收集整理接待來信來電來訪反映的家暴情況，對反家暴工作進行分析研判，從而進一步完善信訪制度，規范婦聯組織受理家庭暴力投訴、做好求助人幫扶、關愛等工作。部分常委會組成人員在審議法規草案時認為，婦兒工委在反家庭暴力方面發揮著重要作用，《實施辦法》中應將婦兒工委如何履行職責、發揮作用的內容寫入其中，并進一步明確婦兒工委成員單位在反家庭暴力方面的職責。

家庭暴力是一個復雜的社會問題，具有隱蔽性、反復性、周期性和長期性等特點。婦女和兒童是家暴的主要受害者，受害后產生的服務需求是多種多樣的。任何單一機構都無力承擔所有干預工作，無法滿足受害人的多樣服務需要。而當前社會上仍普遍存在家庭暴力是“家務事”的錯誤觀念，有的職能部門對家庭暴力“不想管”，反家庭暴力部門職責分工不明確，公安機關處置家暴案件不規范，家庭暴力受害人舉證難，對家庭暴力受害人救助不足等。因此，在幾經打磨出臺的《實施辦法》中，明確了政府職責，規定縣級以上人民政府應當加強對反家庭暴力工作的領導，將反家庭暴力相關工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入精神文明建設和基層社會治理工作內容，所需經費納入同級財政預算；明確縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構履行的職責；規定鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織開展家庭暴力預防工作，將反家庭暴力工作納入網格化管理；規定民政部門應當按照規定開展家庭暴力救助工作，及時受理有關求助，為受害人提供庇護和其他臨時性救助；縣級以上人民政府有關部門、司法機關、婦聯等應當做好涉及家庭暴力案件的信息登記和分類統計工作，并定期向本級人民政府統計部門報送相關數據等。常委會組成人員在審議中認為，進一步明確政府及職能部門和有關組織的職責，有利于形成齊抓共管、共同用力的反家庭暴力局面。

及時制止 申請保護

2022年3月31日，淮南市田家庵區一對夫婦發生爭執，丈夫將妻子毆打昏迷，后撥打120 將妻子送至醫院急救。4月1日凌晨120醫護人員撥打110，警方立即出警，對丈夫采取了監視居住強制措施。妻子經救治無效于4 月5 日死亡。據尸檢報告顯示，妻子是因大量外傷導致死亡，與丈夫毆打為完全因果關系。目前，田家庵區檢察院已經對丈夫批捕，將于近期向田家庵區法院提起公訴。田家庵區民政局已為這對夫婦的兩個孩子辦理了救助，區婦聯積極開展關心關愛幫扶活動，兩個孩子現狀平穩，生活趨于穩定，生活、居住在孩子奶奶家。由家暴引發的命案引發了公眾對家庭暴力的高度關注，部分常委會組成人員在審議中提出，根據相關數據統計，命案多數由家庭糾紛導致發生，其中婚姻糾紛引起的占第一位。因此，我省出臺反家庭暴力法實施辦法能夠從根本上減少婚姻家庭糾紛，預防婚姻家庭糾紛轉化為極端命案，促進家庭和睦與社會和諧。

據全國婦聯統計數據，在我國，平均每7.4 秒就有一位女性遭受丈夫毆打；全國約3 億個家庭中，30%的已婚婦女曾遭受家暴；每年有15.7 萬婦女自殺，其中60%婦女自殺是因為家庭暴力。8 月1 日，最高法《關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規定》正式施行。人身安全保護令是反家庭暴力法創設的重要制度，也是核心內容。但在實踐中很多當事人對人身安全保護令制度還不了解，證據意識弱，人身安全保護令執行體系還不健全。因此，豐富人身安全保護令制度，細化人身安全保護令的協助執行，也是常委會組成人員的熱議話題之一?！秾嵤┺k法》規定，當事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現實危險的，可以依法向人民法院申請人身安全保護令。公安機關應當采取下列措施協助人民法院執行人身安全保護令：在二十四小時內核實身份信息；監督被申請人遵守人身安全保護令；發現被申請人違反人身安全保護令或者接到被申請人違反人身安全保護令的報案后，及時出警處置，并向人民法院通報被申請人違反人身安全保護令的情況。被申請人在人身安全保護令生效期間，繼續騷擾、毆打、威脅申請人或者其近親屬，威逼申請人撤回申請或者放棄其他合法權益，或者有其他拒不履行生效裁定行為的，申請人可以向人民法院申請執行；情況緊急的，可以向公安機關報案。

提供保護 庇護救助

任何理由都不是實施家庭暴力的借口。如果遭受家庭暴力，受害人本應第一時間遠離施暴者，但實踐中很多受害人都因無處可去而重回“虎口”。在加強家庭暴力預防和處置工作的同時，《實施辦法》對家庭暴力發生后，如何為受害人提供更多的救助與保護作了規定。《實施辦法》規定，縣級或者設區的市人民政府可以單獨或者依托救助管理機構設立臨時庇護場所，或者通過政府購買服務的方式，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。鄉鎮人民政府、街道辦事處可以為轄區內家庭暴力受害人提供應急庇護救助服務。臨時庇護場所將根據性別、年齡實行分類分區救助，為符合條件的受害人就司法救助、法律援助、醫療救助等事項提供轉介服務，并保護受害人隱私。同時，臨時庇護場所應當符合下列條件：有固定場所和必要的設施、經費、人員，能夠穩定持續運營；有安全保障，能夠防止加害人繼續實施加害行為；與公安機關以及接受家庭暴力投訴的其他組織有暢通的合作與轉介機制。

“家丑不可外揚”是中國人傳統的家庭觀念之一，一般受害者并不愿意向外傾訴?！按虻粞例X往肚里吞”是家暴不被發現、受害者不愿意求助的重要心理因素。就算受害者選擇求助，多半也會選擇投靠親友，向父母、兄弟姐妹、朋友求助，非到無路可走，不會將目光投向陌生的庇護場所。因此，部分常委會組成人員在審議中建議，要鼓勵通過購買服務的方式，開展心理健康咨詢、家庭關系指導、家暴預防知識教育和普及。由于受害人在遭受家庭暴力時會遭受不同程度的心理傷害，加害人也往往存在心理方面的問題，有必要對加害人、受害人都進行心理輔導。工會、共青團、婦聯、殘聯、村民委員會、居民委員會等，應當根據各自的服務對象，對其進行心理輔導。未直接遭受家庭暴力的未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者，因目睹家庭暴力造成精神傷害的，也應當對其進行心理輔導。

家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。隨著全社會對家暴行為越來越關注，隨著愈加完善的法律法規的落地實施，我們有理由相信家暴行為會越來越少，家暴受害者也會拿起法律武器保護自己的權利，勇敢地站出來，對家暴行為說“不”！■