倉廩實，江淮安
——省人大常委會打出助力保障糧食安全“組合拳”

文／本刊記者 程麗

糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，習近平總書記對糧食生產工作高度重視。2016 年4 月，習總書記在安徽考察時指出，安徽是糧食生產大省，長期以來為國家糧食安全作出了重要貢獻。2020 年8 月，習總書記再次親臨安徽考察時強調，要因地制宜、搶種補種，盡量把災害損失降到最低，爭取秋季仍然取得好的收成。2022年6月27日，習總書記在給太和縣種糧大戶徐淙祥的回信中，勉勵要“多種糧、種好糧，一起為國家糧食安全貢獻力量。”

總書記的殷殷囑托，江淮兒女牢記在心。在夏糧豐收之際，7 月26 日至29日，省十三屆人大常委會第三十五次會議聚焦糧食安全，通過審議法規草案、聽取工作報告、開展專題詢問等多種方式，為筑牢糧食安全“壓艙石”、書寫豐產豐收“安徽卷”貢獻人大力量。

精準立法筑保障

“第六條是核心條款，第（一）項要求農民不能割青毀糧，表述要更加精準。”

“制定本規定關乎糧食安全，也是將‘國之大者’落到實處的體現。建議規定既要考慮糧食安全，也要兼顧生產經營自主權，保護好農民的切身利益。”

……

這是7 月27 日上午，出席省十三屆人大常委會第三十五次會議的常委會組成人員和列席會議的部分全國、省人大代表分組審議《安徽省糧食作物生長期保護若干規定（草案）》時的場景。大家逐字逐句審議法規條款，各抒己見，暢所欲言，氣氛十分熱烈。

以法治作保障，糧食安全才有堅強后盾。此前，針對一些地方出現青貯小麥的現象，我省啟動糧食作物生長期保護立法工作。省人大相關委員會成立工作專班，督促有關部門加快立法步伐，并提前介入法規草案的起草、修改工作。提請本次常委會會議審議的《安徽省糧食作物生長期保護若干規定（草案）》從“小切口”入手，聚焦糧食作物生長期可能發生的人為毀糧現象，合理確定適用范圍、科學界定違法行為、統籌落實保障措施，為加強糧食作物生長期保護、懲處破壞糧食生產行為提供了充分的法規依據。

供圖／視覺中國

7 月29 日下午，《安徽省糧食作物生長期保護規定》經省十三屆人大常委會第三十五次會議表決通過，我省糧食作物生長期保護自此實現“有法可依”。

除上述規定外，本次常委會會議還審議了多部與糧食安全有關的法規。

《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法（草案）》對農用地的土壤污染風險管控與修復作出具體規定，鼓勵支持農業生產者在生產過程中使用農家肥、有機肥等肥料，控制農藥、化肥等的使用量，有力夯實糧食安全根基。《安徽省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法（修訂草案）》要求，引導農民專業合作社開展標準化生產和規模經營，推行綠色生產方式，發展循環農業，落實農產品質量安全管理、控制和追溯制度，讓老百姓買得放心、吃得安心。《安徽省實施〈中華人民共和國鄉村振興促進法〉辦法（草案）》明確，省人民政府應當承擔保障本省糧食安全主體責任，提高糧食綜合生產能力，加強糧食儲備和流通能力建設，同時也對縣級以上人民政府在加強本土傳統種質種業品種保護、推進智慧農業建設等方面的職責作出了具體規定。

聽審報告獻“糧”策

“我省糧食產量常年居全國第4位，連續五年穩定在800 億斤以上，以占全國4.3%的耕地生產了全國6%的糧食，每年凈調出糧食200 億斤左右，為保障國家糧食安全作出重大貢獻……”7 月26 日下午，省十三屆人大常委會第三十五次會議聽取了省糧食和物資儲備局局長、省糧安辦主任侯鋒平所作的關于全省糧食安全工作情況的報告，報告中的一連串喜人數據讓與會人員倍感振奮。

黨的十八大以來，我省始終把保障糧食安全放在全省經濟社會發展的突出位置，抓實糧食生產、收購、儲備、流通等各個環節，整體推進糧食安全工作，呈現出糧食穩產增產、流通有序、質量安全、供給充足的良好局面。在充分肯定成績的同時，報告中提到的農民種糧收益較低、耕地保護形勢依然嚴峻等問題也給我省糧食安全工作敲響了警鐘。

如何直面問題，打好糧食安全“保衛戰”？在對報告進行分組審議時，省人大常委會組成人員提出了許多意見建議。如盧新江委員建議，采取適當提高糧食收購價格等措施，保障農民種糧收益；陳紅楓委員注意到報告中提到全省耕地有8300 多萬畝，但是季節性撂荒的達到了900 多萬畝，因此她建議地方政府出臺績效考核機制，與補貼掛鉤，鼓勵撂荒地復耕復種；李行進委員認為，應加大對高標準農田建設的投入，盡快解決中低產農田比重較高的問題。

“我們將按照省人大常委會的審議意見，進一步研究改進和加強糧食安全工作的政策措施，認真貫徹落實好國家糧食安全戰略，凝心聚力，攻堅克難，切實扛穩糧食大省保障國家糧食安全的政治責任。”侯鋒平表示。

問答之間明職責

悠悠萬事，吃飯為大。7 月27 日上午，省十三屆人大常委會第三十五次會議舉行聯組會議，圍繞糧食安全工作開展專題詢問。

為確保專題詢問問到點子上、問到關鍵處，會前，省人大常委會農工委認真提出詢問方案，嚴密組織實施，并會同省人大常委會財經工委協助省人大常委會成立兩個專題調研組，從全省范圍內選擇了合肥、阜陽、滁州等9 個有代表性的市開展實地調研和委托調研，通過聽取匯報、實地查看、座談交流等多種方式，深入了解全省糧食安全工作情況，廣泛聽取意見建議。在此基礎上，綜合提煉、分類整理出種糧比較效益低、高標準農田建設資金投入不足、糧食銷售網絡體系不健全等10 多個方面問題。

“請問我省如何實施國家糧食安全戰略，穩步提高糧食綜合生產能力和保障供給能力，確保對全國的糧食貢獻只增不減？”“請問如何進一步采取措施、加大力度，加快高標準農田建設？”“請問如何采取有效措施，解決糧食銷售網絡不健全等短板弱項？”……專題詢問會上，8名省人大常委會委員和2名省人大代表重點圍繞糧食安全工作報告和會前調研指出的問題輪番發問，省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省自然資源廳等9 個部門負責人坦誠應詢。問得有“辣味”，答得有擔當，問答之間，原因、對策、責任逐漸清晰明了。

專題詢問始于問不止于答，關鍵要做好“后半篇文章”。“會后請省政府及有關部門進一步提出針對性強、能見實效的對策措施，用好這次專題詢問的成果，推動糧食安全工作高質量發展。”主持聯組會議的省人大常委會黨組副書記、副主任宋國權提出要求。■