著力推動人大工作向中心聚焦為大局出力

文／王源媛 王萍

2021年10月，黨中央召開人大工作會議，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。習近平總書記的重要講話，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內涵、理論內涵、實踐內涵，為做好新時代人大工作提供了強大思想武器和科學行動指南。

2022年4月，栗戰書委員長親臨安徽調研，為安徽進一步貫徹落實好中央人大工作會議精神把脈定向、實地指導。安徽省人大常委會以更加飽滿的精神狀態、更加昂揚的工作作風，深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神和會議精神，牢牢把握總書記對人大工作提出的“要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點”的要求，緊緊圍繞黨委確定的大事、群眾關心的要事、改革發展的難事，主動擔當作為、依法履職盡責，推動人大工作向中心聚焦、為大局出力，切實把人大制度優勢更好轉化為治理效能。

強化保障穩經濟

習近平總書記多次強調要“著力保持平穩健康的經濟環境”。為了落實落細黨中央穩住經濟大盤的決策部署，省人大常委會立足職能定位，堅持立法決策與改革決策有機銜接，堅持寓支持于監督之中，為確保經濟運行在合理區間強化制度供給和法治保障。

2020 年9 月24 日，中國（安徽）自貿試驗區正式揭牌運行，這為安徽提升開放型經濟發展水平提供了重大機遇。種好這塊“試驗田”，不僅要破除制約高質量發展、高水平開放的體制機制障礙，更要從法治上為“試驗”加上“安全鎖”。省人大常委會一方面加快立法步伐，一方面安排聽取了省政府關于自貿試驗區建設情況的報告，推動改革與法治的良性互動。

“一年來，自貿試驗區建設穩步推進，但也存在不少問題，有的地方、部門對自貿試驗區是什么、誰來干、怎么干存在模糊認識，簡單地將自貿試驗區當作優惠政策的洼地，而不是制度創新的高地。”“改革創新需要承擔風險，制定條例就是要鼓勵自貿區勇于探索過去沒有走過的路，給予容錯糾錯的底氣。”“建議將綠色低碳發展作為自貿試驗區建設原則，推動自貿試驗區建立智能高效的精細化生態環境監管體系。”常委會組成人員在審議自由貿易試驗區條例草案和報告時，深入討論，不回避問題，提出創新性的思路舉措。

7月26日至29日，省十三屆人大常委會第三十五次會議在合肥舉行。圖為閉幕會議場景。（本刊記者 張曉東 攝）

2022 年3 月，省政府就落實省人大常委會審議意見提出4 條具體措施。2022 年5 月1 日，《中國（安徽）自由貿易試驗區條例》正式施行，條例的最大亮點是建立容錯糾錯免責機制，同時為自貿試驗區的高質量發展提供充分的制度支持，促進自貿試驗區強化對全省經濟的輻射帶動效應。

省人大常委會抓住人力資源、土地、資金等重要生產要素，有針對性地加強立法供給。2022 年3 月1 日施行的《安徽省人力資源市場條例》，對人力資源市場培育、服務、活動、監管等方面作出具體規定，為安徽從人力資源大省向強省邁進提供有力制度支撐。5 月審議通過的《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，優化土地空間配置，加強對閑置、荒廢耕地的管理，有利于提高土地利用效益，助力經濟高質量發展。地方金融、土地監察、知識產權保護、專利……隨著一件件列入立法計劃的地方性法規的相繼出臺，保障安徽經濟平穩健康發展的法規制度體系將更加完善。

一抓到底促環保

習近平總書記強調，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。省人大常委會緊跟黨中央決策部署，緊貼人民群眾美好生態環境需求，持續多年運用法治力量保護生態環境，以一抓到底的決心和恒心，依法助力深入打好污染防治攻堅戰，促進人與自然和諧共生。

2022年3月24日，省十三屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了省政府《關于2021年度環境狀況和環境保護目標完成情況及加強生態要素保障促進經濟高質量發展情況的報告》。報告顯示，2021 年，安徽省大氣環境主要指標協同改善、重污染天數持續減少、空氣質量達標城市大幅增加。

“近年來，全省生態環境保護工作取得了明顯成效，但有些指標還很脆弱，很容易反復，各級黨委政府要高度重視，鞏固好治理成果。”“要補齊農業農村環境保護短板，推進土壤和地下水污染協同防控、揮發性有機物防治等，通過制定更科學嚴謹的標準促進環境質量改善。”常委會組成人員在審議報告時，既充分肯定成績，指出問題短板，又提出科學可行的意見建議。

本屆以來，省人大常委會連續5年圍繞大氣、水、土壤、固廢等環保領域法律法規開展執法檢查，每年聽取和審議省政府年度環境狀況及環境保護目標完成情況報告，持續4 年圍繞環保工作開展專題詢問，促進全省生態文明建設不斷取得新成效。

2022年，省人大常委會在部署開展環境保護“一法一條例”執法檢查時，再次強調要堅持問題導向、加強跟蹤監督，對此次執法檢查發現的問題，全面梳理歸納，提出整改落實意見，交由政府及相關職能部門研究落實。同時，對前期開展的土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法執法檢查反饋問題，仍未整改到位的，加強督促，通過持續跟蹤問效，讓監督真正形成“閉環”。

2022 年6 月2 日，省人大常委會人選工委聯合合肥市、肥東縣人大常委會組織部分在皖全國人大代表，省、市、縣人大代表及合肥市肥東縣石塘鎮、古城鎮人大代表，赴肥東縣圍繞科技強農開展專題調研。（任宣 供圖）

除了助力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，省人大常委會還從生活垃圾分類等“環保小事”入手，通過立法引領綠色生活新風尚，引導全社會力量共同參與生態文明建設。

2022年5月1日，《安徽省生活垃圾分類管理條例》施行。條例著重解決分類設施有沒有、日常運營誰來管、群眾意識咋提升等關鍵問題，尤其是針對農村生活垃圾分類的特殊性，對建立適合農村地區簡便易行的生活垃圾分類處理模式，與農村實際相適應的生活垃圾管理模式進行了立法探索，為改善全省農村人居環境，打造美麗鄉村奠定了堅實的法治基礎。

聚焦科技添動能

習近平總書記指出，“加快科技創新是構建新發展格局的需要”。省人大常委會緊扣科技創新“栽樹工程”，圍繞科技創新攻堅力量和成果轉化運用體系建設，堅持立法引領和監督保障相結合，營造更加有利于創新創造的政策環境和制度環境，為全省經濟保持活力增添動能。

“1月至10月，省科技廳部門預算累計執行15.72億元，執行率82.52%；2021年，省科技廳管理的科技計劃項目預算總額16.95 億元，1 月至10 月，科技計劃項目執行14.26億元，執行率84.10%。”2021年11月18日，省十三屆人大常委會第三十次會議舉行第二次全體會議，聽取關于省科技廳2021年部門預算執行情況的報告。

首次對單個部門預算執行情況進行審議，就選擇科技廳，充分表明省人大常委會對科技工作和科技創新的重視和支持。針對科技廳在預算執行過程中存在的問題，常委會組成人員提出整合資源加大科技投入、前瞻布局把準使用方向、效果導向強化績效評價、優化管理提升服務水平4 條審議意見。

在2022 年5 月舉行的省十三屆人大常委會第三十四次會議上，事關科技工作的兩項議題特別引人關注。“一次常委會會議，既安排聽取關于科技成果轉化工作情況的報告，又安排審議《安徽省科學技術進步條例（修訂草案修改稿）》，科技工作頻頻被列入省人大常委會會議議題，既是對我們工作的監督，更是對我們工作的大力支持。”省科技廳有關工作人員深有感觸地說。

這次會議修訂通過的科學技術進步條例，干貨滿滿，尤其是學習借鑒長三角等發達地區科技創新工作的先進經驗，增加了科學儀器與設施共享的有關規定，明確了大型科學儀器設施共享的職責與義務，為安徽省進一步融入長三角一體化發展，實現長三角區域省市科技優勢互補和資源高效利用營造良好的法治環境。

多措并舉保安全

面對百年變局和世紀疫情相互交織的復雜形勢，習近平總書記深刻洞察時代發展大勢，準確把握歷史發展趨勢，強調要“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。省人大常委會堅持把保安全作為圍繞中心、服務大局的重要切入點，抓住與人民群眾密切相關的安全問題，依法行使職權，為實現“發展要安全”的目標積極貢獻人大力量。

糧食安全、自建房屋安全、校園安全、金融安全、消防安全……翻開省人大常委會2022年工作要點，可以看出，保安全是今年工作的鮮明主題。

糧食安全是“國之大者”，也是“民生之基”，保障國家糧食安全需要層層守好、種好“責任田”。省人大常委會主動擔當作為，一方面按照急用先行原則，提速糧食安全相關立法工作，將立法計劃中的調研論證項目調整為審議項目，另一方面，積極謀劃開展專題調研、聽審專項報告、進行專題詢問，多措并舉，為保障糧食安全織密法治之網。

自建房屋安全問題關系人民群眾生命財產安全。為了督促和支持政府更好開展自建房屋安全管理工作，省人大常委會積極回應社會關切，在2022 年5 月召開的常委會會議上增設議題，聽取和審議省政府關于自建房屋安全管理工作情況的報告，而這只是省人大常委會保障全省自建房屋安全打出的法治組合拳之一。據了解，2022 年7 月召開的省人大常委會會議還開展了自建房屋安全管理工作情況專題詢問，并作出相關決定。與此同時，立法工作也在馬不停蹄地進行，通過“小切口”“小快靈”立法，從法治層面為自建房屋的安全排查、安全檢測鑒定、安全隱患處置提供有力支撐。

精細精準惠民生

治國有常，而利民為本。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”省人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮人大代表作用，精準了解群眾期盼，精確回應群眾關切，用心用情用力辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事，真正讓群眾看到變化，見到成效，得到實惠。

2022 年4 月，省人大常委會圍繞“關注民生提建議，五級代表在行動”主題，精心組織開展“聚民意，惠民生”行動，要求全省各級人大代表每人每月就民生實事問題至少提出1 條意見建議。特別是緊扣省委部署開展的“暖民心行動”，廣泛收集社情民意，積極回應關切，推動代表履職“熱起來”、民生實事“辦起來”。

開展“聚民意，惠民生”行動，是省人大常委會貫徹落實中央及省委人大工作會議精神、踐行全過程人民民主重大理念的具體舉措，也是常態化開展人大代表“我為群眾辦實事”實踐活動、引導廣大人大代表積極投身省委“暖民心行動”的創新做法。

省人大常委會黨組在深入調研的基礎上，認真研究謀劃，加強組織協調，構建了代表建議收集、研處、辦理、反饋、評價“工作閉環流程圖”，明確提出建立代表意見建議辦理情況清單和答復承諾解決事項清單等硬實舉措，實行對賬銷號，從制度設計上保證代表建議“事事有著落、件件有回音”。

截至目前，全省五級人大代表圍繞就業、醫療、教育、養老、社會保障等累計提出36.1 萬條建議，已辦結17.6 萬條，以實際行動助力解決人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事。特別是代表們走入百姓家，關注身邊事，提出“微建議”。全國人大代表周福庚根據群眾反映，經過調查核實，提出“關于加強合肥市經開區紫蓬路違規停車管控的建議”，經開區管委會安排專人進行對接，清理違規停放的渣土車等，周邊居民出行更加安全。省人大代表張修臻在調研走訪時了解到馬鞍山市慈湖高新區排水系統存在問題，影響工人上下班，提出“關于加大慈湖高新區排水力度的建議”，經過有關部門的認真辦理，10來天后問題得到解決。

清理垃圾污水、更換窨井路燈……全省各級人大代表深入基層一線，進企業、進項目、進鄉村、進社區，開展調研走訪，了解社情民意。代表們以一件件看似不起眼卻關系群眾衣食住行的“關鍵小事”為著力點，及時將群眾呼聲和意愿精細精準轉化為建議，助力暖民心行動辦實辦好，辦到群眾心坎上，用實際行動厚植安徽人大工作的民生底色。

堅持與黨委一個調、與大局一盤棋、與人民一條心，省人大常委會在把握大局中找準工作大方向，在服務大局中找準履職切入點，不斷提升工作質量和水平，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

嚴細深實改作風

為了切實推動人大工作提質增效，省人大常委會大力改進作風，扎實開展作風建設提升行動，全面實施“清單化、閉環式”工作機制，對今年中央及省委部署的任務，一一列出清單，進行嚴實督辦。常委會高度重視辦文辦會辦事的具體環節，抓效能、抓質量、抓細節、抓落實，層層扣緊責任鏈條，把“雙審雙核雙備份”等要求落實到工作當中。高度重視查擺“虛、躲、冷、粗、假”的干部作風問題，研究制定深化機關作風建設全面、系統、綜合性的規定，助力切實改進作風。

為適應作風建設新要求，省人大常委會還著力鞏固成果建制度，制定了進一步改進作風的具體措施、進一步加強效能建設的具體舉措、關于進一步加強省人大常委會會風會紀工作的若干規定、機關督辦工作規程等制度，特別是專門制定了加強和規范外出報備有關工作的規定、機關公務員平時考核工作方案等，通過制定和完善機關制度來全面鞏固作風建設成果。

制定法規10件、修改法規17件、廢止5件，審議法規7 件，批準設區的市法規13 件。特別是注重圍繞促進經濟高質量發展、優化營商環境、防范金融風險等，創造性開展立法工作，有些地方立法走在全國前列，新出臺的鐵路安全管理條例為今后長三角地區立法協同協作提供了有益借鑒。

聽取審議“一府兩院”9項報告，開展2次專題詢問，圍繞環境保護、老年教育開展2 次執法檢查。緊扣重大改革發展任務有的放矢，一以貫之寓支持于監督之中，圍繞耕地保護、環境保護、全省科技成果轉化等重點工作，認真履行監督職責。在推動計劃預算政策落地、深化預決算審查監督、實化執法檢查指出問題整改的跟蹤督促等方面采取創新做法，增強了監督實效。

通過聽取審議糧食安全工作情況報告、開展專題詢問、作出糧食農作物生長期保護規定等，多管齊下綜合運用立法、監督、決定等職權，助力保障糧食安全。高度關注人民群眾和社會反映的問題，聽取審議全省自建房屋安全管理工作情況報告，并作出決定，開展專題詢問，督促構建保障人民群眾生命財產安全的規則體系。

立足于更好發揮代表作用，把密切聯系代表、強化履職保障等做深做實。密切常委會與代表聯系，8名主任會議成員、57 名委員共聯系省人大代表501名，實現了常委會組成人員聯系基層代表全覆蓋。

……

作風建設永遠在路上。省人大常委會從嚴從實抓作風、持續發力促履職，緊扣省人大常委會年度目標任務謀劃推進工作，地方立法取得新成果，監督工作取得新成效，決定重大事項推出新舉措，代表工作實現新提升，各項工作都展現了新作為，煥發了新氣象，為推動經濟社會高質量發展做出了新貢獻。■