建設(shè)城市運管服平臺，助力玉樹精細化治理

文|北京廣圖軟件科技有限公司

按照國務院批準的《玉樹災后重建總體規(guī)劃》的功能定位，玉樹市要建設(shè)成為布局合理、功能齊全、設(shè)施完善、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行地區(qū)。為管理好、運營好、發(fā)展好新玉樹，2015年6月，玉樹市委、市政府提高站位、科學規(guī)劃，正式啟動了“智慧城市”建設(shè)。其中，玉樹市智慧化社會管理服務平臺項目被列入玉樹市2015年信息化重點工程。

在項目實施過程中，玉樹市委書記、市長多次組織專題會議，研究創(chuàng)新玉樹特色的新型社會管理服務模式；政府配套措施執(zhí)行力度很大：組建了專門的智慧城市管理服務中心，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師中選拔了一批高素質(zhì)人員編入中心隊伍；制訂出臺了一系列法律法規(guī)、管理制度；建立起“市—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級城市管理和服務體系；安排市城管局、公安局、住建局、市政中心、水務局、電力公司等委辦局及各街道辦直接派專人入住智慧城市管理服務中心，提供一站式便攜服務；整合了全市的視頻監(jiān)控資源，避免了重復建設(shè)。該平臺自2017年12月全面正式上線運行以來，已很好融入到玉樹市城市管理局、智慧城市管理服務中心的日常工作中，累計受理各類事件34552 多起，聯(lián)網(wǎng)了平安城市、市行政服務中心、食品藥品監(jiān)督局、社區(qū)、交警等1800 路監(jiān)控視頻，發(fā)放了1800 部“一鍵通”電話機，優(yōu)先提供給玉樹市的殘疾人、孤寡老人等，實現(xiàn)了一鍵呼叫，自動定位來電人員的信息，提供更方便快捷的便民服務；平臺完成了服務熱線整合，形成全方位聯(lián)動的“12345”公眾服務熱線，實現(xiàn)24 小時值守。城市管理、社會服務各項工作的上傳下達渠道通暢，各項問題均能得到及時的處理。通過社會管理服務模式的創(chuàng)新，助力藏區(qū)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，讓群眾收獲更多幸福感、獲得感和安全感。

2020年，按照《青海省人民政府 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)實施方案和高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)試點工作方案的通知》（青政[2020]60 號），玉樹市被選為高原美麗城鎮(zhèn)示范省“智慧管理”試點城市。要求玉樹聚焦智慧管理城市，進一步提升城市精細化管理水平，搭建城市運行管理服務平臺，探索高原城市現(xiàn)代化治理路徑。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導和專家的指導下，玉樹市按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市綜合管理服務平臺技術(shù)標準》《城市綜合管理服務平臺建設(shè)指南》的要求，依托玉樹CIM 基礎(chǔ)平臺和市域視頻監(jiān)控系統(tǒng)，集成遙感、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，優(yōu)化、升級、完善玉樹市現(xiàn)有的城市管理服務指揮調(diào)度平臺，基本建成了集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察等為一體的城市運行管理服務平臺，實現(xiàn)了對各類基礎(chǔ)設(shè)施、重點區(qū)域的動態(tài)管控，加強了對部件和事件的處理能力，進一步提升了城市精細化管理水平。目前已順利通過了高原美麗城鎮(zhèn)“智慧管理”試點城市的中期評估。

玉樹市城市運行管理服務平臺建設(shè)項目主要完成：（1）指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的拓展。結(jié)合玉樹市的實際，進一步拓展城市管理對象，完善“信息采集、案件建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結(jié)案、績效考核”七個階段的閉環(huán)管理流程；（2）行業(yè)應用系統(tǒng)優(yōu)化完善。重點完善城市管理執(zhí)法系統(tǒng)、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等業(yè)務應用系統(tǒng)；（3）完善公眾服務系統(tǒng)。重點是拓展玉樹通便民APP 的應用場景，現(xiàn)已實現(xiàn)了走進玉樹、融媒體中心、便民信息發(fā)布、實時公交、住房申請、入學申請、不動產(chǎn)登記、社保查詢、違章查詢、生活繳費（水費、電費等）、智慧城管、智慧民政、個人辦事、企業(yè)辦事、附近定位、天氣信息等數(shù)十項功能模塊。所提供的“隨手拍”功能鼓勵市民主動上報事件并能得到及時處理；與一網(wǎng)通辦等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)市民網(wǎng)上辦事等；與智慧城市氣象皮膚建設(shè)項目相結(jié)合，通過玉樹通便民APP，可查詢到文成公主廟和勒巴溝兩個旅游景點的實時氣象預報信息，大大提升了玉樹市的旅游氣象服務能力。目前，玉樹通便民APP 的下載裝機數(shù)量已達9000 臺次（截止2020年11月1日零時，玉樹市常住人口約14 萬人），得到了市民的廣泛好評。

通過建設(shè)城市運管服平臺，有效提升了玉樹市城市管理的精細化、標準化和智慧化水平，引領(lǐng)玉樹市由傳統(tǒng)城市管理方式走向智慧城市管理方式，為打造可復制、可推廣的智慧管理城市“玉樹樣板”做出了有益的探索，在青海省起到了一定的帶頭示范作用。