構(gòu)建“城管智腦” 打造城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)“沙區(qū)模式”

文|重慶市沙坪壩區(qū)城市管理局

習(xí)總書(shū)記在杭州調(diào)研時(shí)指出 “從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”，這一重要論述擘畫(huà)出了加快建設(shè)智慧城市管理的目標(biāo)和路線。為貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記指示要求、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及重慶市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，區(qū)城市管理局融合本區(qū)城市管理實(shí)際，開(kāi)展了沙坪壩區(qū)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作。

理清思路，統(tǒng)一規(guī)劃

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。重慶市沙坪壩區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視平臺(tái)建設(shè)工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自統(tǒng)籌部署，成立了以區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

二是明確工作方向。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴上海、杭州、深圳等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，確立了“城市綜合治理一網(wǎng)統(tǒng)管、城市運(yùn)行安全一屏通覽、融合智慧調(diào)度一鍵聯(lián)動(dòng)”的工作目標(biāo)。

三是堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。區(qū)城管局組織編制了總體技術(shù)方案，明確了“一梁四柱”建設(shè)框架（一梁即基礎(chǔ)平臺(tái)，四柱即市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法等行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)），明晰了“統(tǒng)一架構(gòu)、分項(xiàng)建設(shè)、分布式管理、模塊式拓展”的工作路徑。

開(kāi)拓創(chuàng)新，破解難題

一是破解技術(shù)難題。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、留下來(lái)、扶起來(lái)”的思路，招商引進(jìn)行業(yè)知名信息化科技公司，與區(qū)內(nèi)高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，建立“城市管理協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用基地”和“智慧城管政企聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，政企聯(lián)合組建了60 多人的精干團(tuán)隊(duì)。

二是破解資金難題。經(jīng)前期概算，城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投資需求上千萬(wàn)元，資金難以籌措，通過(guò)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新投資模式，與企業(yè)簽定產(chǎn)品服務(wù)協(xié)議，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的運(yùn)維模式，既減輕了財(cái)政一次性大額資金支付壓力，也保障平臺(tái)持續(xù)迭代升級(jí)，同時(shí)通過(guò)政策扶持，培育幫助企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)雙贏。

整合資源，有序推進(jìn)

一是整合智慧家底。對(duì)已開(kāi)發(fā)的12 個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，分別采取淘汰、維持、升級(jí)和整合等方式提檔升級(jí)，增建“門(mén)前三包五長(zhǎng)”、市容環(huán)衛(wèi)等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)200 多天的“掛圖作戰(zhàn)、集中攻堅(jiān)”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)全接入、上線試運(yùn)行；二是理清管理本底。全面梳理管理對(duì)象和服務(wù)事項(xiàng)，編制全區(qū)城市管理智慧化建設(shè)時(shí)序計(jì)劃和項(xiàng)目管理制度，統(tǒng)籌并剛性約束后續(xù)項(xiàng)目推進(jìn)，避免單打獨(dú)斗、重復(fù)建設(shè)。

工作成效

經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)及運(yùn)行，目前平臺(tái)已經(jīng)取得顯著的建設(shè)成效，沙坪壩區(qū)在全市率先建成城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，城市智理格局基本形成。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研予以充分肯定，榮獲了“第十五屆中國(guó)智慧城市大會(huì)優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)”，獲批全國(guó)城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單管理試點(diǎn)。

項(xiàng)目建設(shè)成效主要有以下幾個(gè)方面的體現(xiàn)：

（一）系統(tǒng)完備，數(shù)據(jù)融合增效能。

一是凸顯沙區(qū)特色，構(gòu)建了較為完備的“1 網(wǎng)、1 庫(kù)、1 腦、1 中心、N 應(yīng)用”系統(tǒng)總體架構(gòu)（即城市管理物聯(lián)感知網(wǎng)、綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)、城市管理智腦、城市管理能力中心，智慧環(huán)衛(wèi)、智慧執(zhí)法等行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)），系統(tǒng)效能發(fā)揮得到了明顯增強(qiáng)。二是完成全局信息系統(tǒng)集成整合和歷史數(shù)據(jù)遷移，共享接入公安視頻資源5000 路，投用高空全景、無(wú)人機(jī)巡查、移動(dòng)車(chē)載等視頻設(shè)備，構(gòu)建了“人機(jī)一體化”智能采集系統(tǒng)，24 小時(shí)實(shí)時(shí)在線、自主巡查，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題采集從人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，全年智能采集、自主核查案卷量占比達(dá)20%以上，提高了管理效率，節(jié)約了人力成本。三是問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、交辦實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、智能化全鏈條扁平化流程，智能分撥一鍵下達(dá)，將人工派遣案卷平均耗時(shí)10 分鐘縮短到2 秒內(nèi)，實(shí)現(xiàn)案件即采即辦、市民即呼即應(yīng)。去年全區(qū)全年發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題20 余萬(wàn)件，結(jié)案率達(dá)98%，市民滿意度達(dá)95%，較好保障了城市健康運(yùn)行和環(huán)境干凈整潔有序，“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（二）聚焦應(yīng)用，智能感知暖民心。

一是推進(jìn)生活服務(wù)設(shè)施智能化改造，建成智慧停車(chē)場(chǎng)578個(gè)、智慧公廁6 座，智慧垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)53 個(gè)，便民惠民利民服務(wù)得到了進(jìn)一步提升。二是試點(diǎn)打造小龍坎廣場(chǎng)等智能應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)解決高空拋物、違法建筑、生命通道堵塞、井蓋側(cè)翻等管理痛點(diǎn)，有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是建立全區(qū)20 個(gè)部門(mén)涉及城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患臺(tái)帳，建設(shè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)建“紅橙黃藍(lán)”分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)空地圖，對(duì)地下管網(wǎng)、橋隧、邊坡、井蓋、化糞池、照明等城管要素布設(shè)物聯(lián)設(shè)備上萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行生命體征“一屏通覽”，為科學(xué)防控、應(yīng)急指揮提供信息支撐和決策參考。智能發(fā)現(xiàn)城市管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)20 余處，有效化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患30 余個(gè)。智能應(yīng)用使城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化險(xiǎn)為夷，讓城市更安全更宜居，市民更暖心。

（三）全面監(jiān)管，精細(xì)管理強(qiáng)賦能

一是開(kāi)發(fā)智慧市容環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)，通過(guò)人員智能工牌、車(chē)載智能終端和后端智慧應(yīng)用，對(duì)作業(yè)人員和車(chē)輛實(shí)行“定崗位、定時(shí)間、定任務(wù)、定質(zhì)量、定責(zé)任”的五定管理，系統(tǒng)上線運(yùn)行后環(huán)衛(wèi)工人日均作業(yè)里程提高4 公里，環(huán)衛(wèi)車(chē)輛機(jī)掃范圍增加60 公里，機(jī)掃作業(yè)完成率提升40%。二是開(kāi)發(fā)“建筑垃圾+揚(yáng)塵控制”道路智能監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)渣土從起點(diǎn)到終點(diǎn)的“兩點(diǎn)一線”全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效遏制渣車(chē)管理亂象。三是建設(shè)石井坡街道城市綜合管理服務(wù)分平臺(tái)，推動(dòng)城市管理下沉，打通城市管理最后一公里，實(shí)現(xiàn)“區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”四級(jí)應(yīng)用。精細(xì)化管理有效提升了我區(qū)城市管理水平，群眾幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

下一步，沙坪壩區(qū)將以建設(shè)人民城市示范區(qū)為契機(jī)，加快城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓“城管大腦”更聰敏更智慧，實(shí)現(xiàn)“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”的城市管理目標(biāo)，讓城區(qū)更美好，市民更幸福。