教育均衡發展視角下農村小學教師結構性缺編的困境突圍
——基于A市六所農村小學的調查研究

戴月琦，王愛菊

（1.滁州城市職業學院，安徽 滁州 239000；2. 安慶師范大學，安徽 安慶 246133）

在《現代漢語詞典》中，缺編亦稱“缺額”，指單位、人員和裝備的數量少于編制規定的限額。教師缺編指教師數量沒有達到規定的限額。教師結構性缺編是教師缺編的一種特殊現象，指教師總量符合或超過省市下達的教師編制數，但在某些結構層面教師的實際數量不能滿足實際教學需要而出現的缺編問題，主要表現為學科結構性缺編、年齡結構性缺編、學歷結構性缺編。教師結構性缺編作為歷史遺留下來并持續存在的現實問題，嚴重影響我國農村小學的教學質量，是制約我國農村教育發展的一個亟待突破的瓶頸。

2016年7月，國務院出臺《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，明確指出教育部要積極推動部署落實，各地積極行動、綜合施策，大力推動義務教育事業持續健康發展。隨著義務教育均衡發展的不斷推進，我國農村教育得到了巨大發展，城鄉差距日益縮小，農村小學生入學率不斷提高。然而，由于城鄉經濟差距過大，師資問題依然是我國農村教育最突出的問題。本文以A市所轄兩縣六所農村小學的校長及任課教師為調查對象，通過深入訪談，發現A市農村地區小學存在較嚴重的結構性缺編現象，不少學科崗位缺少任課教師，甚至無法正常開課。

一、農村小學教師結構性缺編的表現

（一）學科結構性缺編

學科結構性缺編指農村小學無法配齊所有學科的專任教師。素質教育強調學校要促進學生德智體美勞全面發展。農村小學教師學科結構失衡與素質教育的要求無疑是偏離的，任何一門學科專任教師的缺乏都會影響學生的全面發展。此外，學科專任教師的短缺也使得一部分教師身兼多職，被迫成為“全科教師”，不僅加重了部分教師的工作量，導致他們無暇備課、課后反思，也不利于教師自身專業化發展。這是造成農村義務教育水平偏低的重要因素。

調查發現，A市農村地區的六所小學英、音、體、美等學科的專任教師十分缺乏（見表1），中心學校的某些學科尚能夠保證有2-3名專任教師，沒有專任教師的學科則由語數教師兼任，而中心學校之下的村校需要通過線上課堂來實現英、音、美的教學。幾位校長都表示，線上課堂雖然一周兩次，但是教學質量是無法保證的，教師和學生之間互動比較少，設備也經常出現故障，一旦設備出現問題就得等中心學校派人來維修，等的時間比較長，線上課堂設備無法正常運行的時候，英、音、美學科的課程就無法正常開展。并且，這幾所學校都沒有合格的操場，體育由其他教師兼任，流于形式，且經常被占課。

表1 A市農村小學緊缺學科專任教師結構情況

（二）學歷結構性缺編

學歷結構性缺編指農村小學缺乏學歷水平較高的教師。學歷在一定程度上代表著教師受教育的程度，反映了教師所學理論知識的多少與教學技能的的高低[1]。一方面，教師學歷水平是教師教育水平高低的重要制約因素；另一方面，教師學歷水平也影響著農村小學教育質量的高低。雖然不能完全以學歷來衡量教師的教學水平，但是高素質人才的確是創新教育實施的關鍵，而在農村小學，教師隊伍存在著學歷水平普遍偏低的現象，這將直接影響到農村小學的教學質量。

在教師資格考試改革之后，小學教師的學歷水平得到了基本保證，但總體看來，農村小學教師隊伍的學歷水平仍然偏低。我們所訪談的六所學校中具有全日制本科學歷的教師非常少（見表2），年齡較大的教師是中師畢業，或民辦教師轉正、頂職，他們雖然具有較深的文化功底和教育經驗，但在多媒體操作和現代教育技術的使用上是比較欠缺的。年輕一輩的教師大多是中專、大專學歷，且不具備師范背景，還有很大一部分教師是通過函授、自考等方式獲得本科、專科文憑，他們的實際授課水平與學歷要求的水平之間還存在著很大差距。

表2 A農村小學教師學歷結構情況

（三）年齡結構性缺編

年齡結構性缺編指農村小學青年教師匱乏，整體師資結構老齡化。教師隊伍是義務教育健康、均衡、協調發展的根本保障，然而在如今的農村小學，教師隊伍青黃不接、師資老齡化。根據費斯勒教師職業生涯理論，教師在50歲以后進入職業消退期和離崗期，50歲后的教師進入等待退休的狀態[2]。老齡教師往往沿用傳統的應試教育教學模式，很難在教學中有所創新。此外，老齡教師安于現狀，對于教學改革的參與不夠積極，使目前正在推行的新課改舉步緩慢，不利于農村義務教育的不均衡發展。

我們所訪談的六所小學青年教師非常稀缺，教師隊伍老齡化（見表3），有的教師已經50多歲了，但仍然要兼任體育教師。我們訪談一位體育教師，當問其如何開展體育活動時，該教師說：“我這把老骨頭了，只能帶他們做做操，剩下的時間就自由活動唄。”在訪談過程中，我們也發現，這幾所學校有相當一部分教師是民師出身，退休后又被返聘回學校。50歲以上的教師工作熱情和活力已經大大降低，更不要指望退休后被返聘回來的教師會有教學創新，他們沿用老一套教學方法，出于完成任務的心態進行教學。當我們詢問他們是否有教學方法上的創新時，一位教師滿不在乎地告訴我們：“考考考，老師的法寶。”

表3 A市農村小學教師年齡結構情況

二、農村小學教師結構性缺編的原因

（一）城鄉社會背景二元分割

我國長期施行城鄉二元分割的社會制度，國家推行一種“農業哺育工業和農村支援城市”的發展方略，各種政策安排明顯地“偏向城市”和“偏向城市人”[3]。在推進教育發展的道路上，政府更加注重城市高學歷、高水平師資力量的選拔、培養、任用，具有本科學歷的農村教師紛紛跳出農村前往城市尋找機會，留下來的教師大多是民辦教師轉正或退休教師返聘，這是造成農村小學結構性缺編的主要原因。

近幾年來，隨著城鄉統籌發展的不斷推進，農村經濟雖得以迅猛發展，但受地理、交通等因素的限制，農村經濟的發展始終趕不上城市經濟的發展速度。農村的經濟基礎一直比較薄弱，對教師引進不能提供良好的薪資待遇，也無法提供較快的晉升機會，生活條件十分艱苦。我們訪談的六所小學中，只有一所小學的教師辦公室里安裝了空調。教師們大多數是本村人，騎電瓶車上下班。鄉村醫院或醫務所的醫療設備也很不完善，三一小學的教師表示：“這里交通很不方便，就怕有什么突發疾病，去縣里的醫院要好幾十分鐘車程，白天可以坐班車，晚上遇到點事就麻煩了。”種種條件限制致使大學生畢業后寧愿留在城市住“蝸居”，做“房奴”“蟻族”，也不愿意去農村小學任教。

（二）農村教育邊緣化

農村地區生源流失十分嚴重，有條件的家長選擇將孩子送進縣里或市里的小學讀書，留下來的大多是跟著老人生活的留守兒童，導致一些學校被迫“小班化”，甚至一些班級僅僅只有五六名學生。另一方面，農村小學地理位置比較偏僻，社交范圍狹窄，教育觀念相對比較落后，家長對教育不夠重視，致使農村教師的社會地位和社會價值不被認可，在農村小學教書被視為是“沒有出息”的象征。因此，農村教師長期遠離社會視線，游離于社會關注之外。

我們訪談的幾位教師談及此話題都表示很無奈，她們本身有心教好各門學科，奈何家長對孩子的教育不夠配合。一位教齡40年的老教師說道：“在這里教書，家長什么都指望老師。你布置任務回去，家長根本不會理你的，哪像城市的家長，都愿意花重金給小孩補課，我們這邊無償補課，學生和家長都不買賬的。”還有不少教師表示，家長認為音體美是副課，并不重要，不如拿來上語數外。在這種教育觀的影響下，農村小學很少會特地招音體美專任教師，只要保證語數學科師資充足，其他學科由語數教師兼任即可。此外，政府對城市教育質量的考評十分嚴格，對農村教育質量的評估尚不夠完善，導致很多教師得過且過，我們訪談過程中就發現一所小學里一個辦公室的教師都在打毛衣。

（三）農村優秀師資單向流失

價值規律表明，人才總是向經濟效益好的方向流動。人都會追求物質利益和精神利益，教師也不例外，薪資待遇水平在很大程度上決定了教師流動的方向。部分年輕教師為了突出個人自身價值，追求更高發展平臺；或受家庭影響，考慮到日后婚配、子女受教育等問題，一旦獲得較高的職稱或榮譽，遇到城區學校招考的機會，就會千方百計調離農村學校，到城區學校任教。為緩解優秀師資單向流失的問題，《教育部 財政部 人力資源社會保障部關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》提出完善小學教師交流機制，倡導農村與城鎮小學教師交流互換，旨在推進農村小學教育質量提升，加強農村小學教師隊伍質量建設。但在實踐中，輪崗暴露出很多問題：一些優秀的教師借校際交流的機會，直接被借調到其他學校；一些在交流學習中能力得到提升的教師，也在一心備考市里小學的編制。交流換崗非但沒有讓優秀的師資流向農村小學，反而使農村小學師資的流失更為嚴重。

樹林中心小學的校長表示，近2-3年只招進一名年輕教師。該教師畢業于淮北師范大學，雖然本科學習的是體育教育專業，但由于他是全校唯一一個通過英語六級考試的教師，所以他承擔了整所學校的英語教學任務，年僅27歲就擔任了該校的教導主任。城西鄉中心小學的校長說：“有時候很擔心教師去參加交流培訓，怕他們被城鎮學校挖去另謀高就。”農村小學優秀師資的單向流失自然會造成學校教學質量的下降，阻礙了教育公平的推進。

三、解決農村小學教師結構性缺編的對策

（一）促進農村教師專業發展

農村小學教師結構性缺編問題，說到底是現有教師的數量和質量不符合農村小學教育教學與學生發展的需要。在農村學生數量持續偏少、農村學校小規模化的當下，足額乃至超額配備教師數量恐怕不太現實，因而提高現有教師的專業水平顯得尤為重要。換句話說，倘若農村小學教師專業水平普遍較高，那么就能真正做到“一專多能”“一個頂倆”，從而有力緩解結構性缺編問題。前述調查表明，由于當前農村教師隊伍平均年齡偏大，平均學歷水平偏低，教師隊伍中利己主義、享樂主義、中庸思想比較嚴重，教師的專業水平和綜合素養先天不足。因此，教育部門要有針對性地強化教師培訓，促進農村教育平穩發展。首先，要提高農村小學領導對教師專業能力提升的重視程度。很多農村小學領導認為只要教師把知識教到位，學生能考出好成績就夠了，卻忽略了教師專業能力的重要性。針對這種現象，教育部門可定期組織農村小學領導參加“國培”“省培”，確保農村小學定期開展提升教師專業能力的活動。其次，政府部門應根據實際情況組織針對性的校本培訓。在訪談過程中，我們發現年紀大的教師普通話水平普遍較低，很多教師還在用方言授課，不利于小學生語言能力的發展，且大部分教師對多媒體的掌握都不夠熟練。培訓可以使教師注意語言規范，幫助教師充分利用多媒體技術和網絡資源，解決優秀教學資源不足的問題。最后，應提高教師自我專業發展意識，促進教師自主發展。教師不僅是專業發展的對象，也是專業發展的主人[4]。要切實提高教師專業發展的內驅力，使他們感到“職業危機”，他們才會主動汲取知識，勤于反思。學校可建立教師反思評價體系，通過自評、他評、校評等方式，增強教師的反思能力，營造濃厚的學術文化氣息，形成良好的專業發展風氣。

（二）完善青年教師入鄉渠道

隨著時代的不斷發展，教師隊伍也需要注入年輕的血液，只有青年教師愿意到農村并扎根于此，才能從根源上改善農村教師結構性缺編的問題。首先，高校要加大定向培養全科教師的力度，有效緩解農村小學因教師人手不足而造成的“偏科”問題。全科師范生通過系統學習專業知識和不斷鍛煉實踐能力，在畢業以后既能勝任小學語、數、英課程的教學任務，又能從容應對音樂、體育、美術課程的教學，有助于農村小學每門課程的正常開設，促進農村小學教學質量的提高。其次，教育廳要擴大“特崗計劃”的實施規模，增加特崗教師的計劃指標數，這是拓寬鄉村教師補充渠道的重要方式，可以有力緩解農村小學教師結構性缺編。需要強調的是，招聘特崗教師不僅要注重數量，更要把控教師的質量，綜合考慮報考教師的學歷、專業，同時要對報考教師的道德水平、綜合素質進行嚴格考察。并且，招考的教師要有一定的“鄉村情懷”，只有真正熱愛農村這片土地，教師才能全身心投入農村教育，長久地扎根下去。除此之外，還可通過支教短期改善農村小學教師結構性缺編。我們訪談的幾位校長都表示，學校里有城鎮教師對口支教的計劃。一位校長還告訴我們，有一位華東師范大學的學生在該校支教了兩個多月，學校對大學生前來義務支教非常歡迎。雖然義務支教只能在短期內緩解農村小學缺教師的現狀，但是其帶來的積極效應是不可忽視的。

（三）健全城鄉教師交流交換機制

要保障農村小學教育水平，就必須打破區域內農村教師的單向流失，形成區域內常態化教師交流交換機制。首先，政府部門要明確城鄉教師交流的價值定位，落實這一舉措的政策效益。明確城鄉教師交流的目標：推進教育均衡發展，落實教育公平，并緊緊圍繞這一目標開展工作。第二，政府部門要消除交流教師的信任危機。部分教師在交流過程中呈現一種消極觀望、等待的心理，他們擔心交流后的待遇會降低，交流后回不來，對于交流政策的連續性也有所懷疑。因此，政府部門必須保障交流政策的連續性和權威性，積極營造一種制度信任的文化氛圍[5]，充分尊重交流教師的意見，讓每位教師心中形成信任感和穩定感。最后，在交流方式上，可采取教師一對一幫扶的方式。由于農村小學學科結構性缺編，導致多門學科無法正常開課，城市的優秀教師可以向農村教師提供音、體、美等學科課堂教學知識，幫助農村教師提高教學能力，同時，向農村教師傳授現代教育技術，使農村教師熟練應用多媒體，運用更多新鮮豐富的教學素材，提升課堂教學質量。城鄉教師還可以通過磨課、互評方式，取長補短。在交流過程中，城鎮教師不僅要發揮援助作用，更要起到引領示范作用。

（四）切實改善農村教師薪資待遇

教師的薪資待遇是教師生活的基本保障，也是農村青年教師留下來的重要條件。教師的工資水平低不僅降低教師工作的積極性，從長遠的角度看，還會制約農村義務教育的發展水平。因此，只有切實改善農村小學教師的薪資待遇和福利，才能從根本上解決農村小學教師結構性缺編的問題。《A市人民政府辦公室關于印發A市鄉村教師支持計劃實施辦法的通知》（以下簡稱《通知》）針對農村教師待遇問題做出了一系列規定：各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，參照公務員依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。除此之外，健全農村教師生活保障機制，一一落實農村教師的醫療、住房、養老等問題。《通知》還指出要落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。因此，政府要建立階梯式的補貼制度，加大財政支出，根據學校所在地的偏遠程度發放補貼，特別是對于一些村小、教學點的教師來說，給予生活補貼對他們來說是最實在也是最直接的方式。雖然A市政府部門已把改善教師待遇作為一個重要舉措提上日程，但是在A市農村地區，該計劃還沒有取得非常明顯的效果。政府財政部門需要繼續加大對農村教師的財政支持力度，針對各縣區的現實問題制定合理的工資標準和補貼政策。

四、結語

農村小學教師結構性缺編的問題并非是短時間內形成的，既有政策上的原因，也有歷史的原因。解決這一問題是一個長期的過程，需要社會全體人員的關注和努力。只有執行好現有的政策，并在政策執行中繼續推進制度創新，增加新政策的供給，才能改善農村小學教師結構性缺編問題，推動義務教育均衡發展，讓農村孩子享受到公平、高質量的教育。