讓人力資源市場“活”起來

文／商姍姍

加強對人力資源市場的監督管理，有利于促進政府職能轉變，維護市場公平競爭，充分激發市場活力和創造力。

2021 年12 月22 日，安徽省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過《安徽省人力資源市場條例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起施行。《條例》的出臺，有利于規范人力資源市場活動，培育、發展人力資源市場，推動人力資源合理流動和優化配置，促進就業創業。

黨的十九大報告指出，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。黨的十九屆六中全會指出，實施就業優先政策，推動實現更加充分、更高質量就業。人力資源市場是實施人才強國戰略和就業優先戰略的重要載體，直接關系勞動者合法權益，關系人力資源的流動與配置。近年來，黨中央、國務院出臺一系列人才發展政策，對人力資源市場提出新的發展方向和具體要求。2018年6 月，國務院《人力資源市場暫行條例》公布施行，對人力資源市場培育、基本原則、管理體制、活動規范等作出明確規定。同時，隨著經濟社會快速發展，人力資源市場發展面臨一些新問題、新挑戰，主要表現為：人力資源市場活力有待提升；長三角區域人力資源服務一體化發展有待推進；人力資源專業隊伍培養途徑比較單一等。制定《條例》，有助于貫徹落實黨中央相關決策部署，細化行政法規有關規定，并結合我省實際作出相關制度設計。

明確政府及相關部門職責

為了在人力資源市場發展中平衡好市場發揮決定性作用與更好發揮政府作用之間的關系，需要明確政府及相關部門的職責。

《條例》對政府及相關部門在人力資源市場中的職責作出規定。一是明確縣級以上人民政府及人力資源社會保障行政部門的職責：縣級以上人民政府應當將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃；人力資源社會保障行政部門負責本行政區域內人力資源市場的管理工作，推進人力資源服務標準化工作。二是明確相關部門的職責：縣級以上人民政府發展改革、教育、公安、財政、商務、退役軍人事務、稅務、市場監督管理、數據資源管理等有關部門在各自職責范圍內做好人力資源市場的管理工作；工會、共青團、婦聯、殘聯以及有關社會組織依照法律和章程規定組織開展公益性就業服務，協助做好人力資源市場有關工作。三是規定鄉鎮人民政府、街道辦事處協助做好有關人力資源服務的基礎性工作。四是規定人力資源服務行業協會依照法律、法規、規章及其章程的規定，對會員的人力資源服務活動進行指導、監督。

促進人力資源市場培育與發展

人力資源市場是重要的要素市場，是人力資源流動配置和就業創業的主渠道，是實施人才強國戰略和就業優先戰略的重要載體。《條例》一是明確縣級以上人民政府及有關部門在人力資源市場培育與發展中的責任：規定縣級以上人民政府應當制定區域、產業、土地等扶持政策，培育、發展多層次、多元化的人力資源市場和重要的人力資源服務產業集聚區，加強人力資源服務業人才培養，培育和發展為家政、醫療護理、養老、托育等提供服務的人力資源市場，建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統；規定縣級以上人民政府及有關部門應當建立柔性引才機制，完善多樣化引才方式，引進各類人才創新創業。二是細化人力資源市場培育與發展鼓勵支持措施：支持通過兼并、收購、重組、聯盟等方式，培育人力資源服務機構；鼓勵有條件的地區建設符合市場需求、功能完善、特色鮮明的人力資源服務產業園；支持人力資源服務產業融合，與重大戰略、重點項目相結合，鼓勵、支持人力資源新業態發展；引導、促進人力資源合理有序流動；鼓勵人力資源服務機構組織開展高等院校、職業（技工）院校與企業對接活動；鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流；支持長三角區域人力資源服務協同發展。

規范人力資源服務機構

人力資源服務機構為勞動者求職、提升就業能力、實現就業和職業發展，為用人單位招聘、管理和開發人力資源提供相關服務，是推動更好就業創業和實現高質量發展的重要力量。

《條例》對公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構分別作出規范。一是規范公共人力資源服務機構：規定縣級以上人民政府應當將公共人力資源服務機構的服務場所、信息網絡體系建設納入城鄉公共基礎設施建設規劃，將公共人力資源服務經費納入本級財政預算；明確公共人力資源服務機構應當免費提供的服務；公共人力資源服務機構應當建立健全檔案接收機制，加快流動人員人事檔案信息化建設。二是規范經營性人力資源服務機構：對經營性人力資源服務機構從事職業中介活動作出規范；明確經營性人力資源服務機構從事業務應當備案的情形；對經營性人力資源服務機構設立分支機構，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動的程序作出規定；規定設區的市、縣（市、區）人民政府人力資源社會保障行政部門應當將人力資源服務許可和備案以及變更、延續等情況，及時向社會公布；對經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務的激勵措施作出規定。

細化人力資源市場活動規范

為了規范市場秩序，保障人力資源市場主體的合法權益，需要明確求職者和用人單位在求職招聘活動中的權利義務，確立人力資源服務機構的基本行為規范。

《條例》一是規范人力資源服務機構行為：規定公共人力資源服務機構舉辦的招聘會，不得向用人單位、求職者收取費用；人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員，應當要求用人單位提供相關材料，并規定了有關禁止性行為；對人力資源服務機構發布人力資源供求信息、舉辦現場招聘會、從事網絡招聘服務和高級人才尋訪服務，應當依法履行的義務作出規定；對經營性人力資源服務機構接受用人單位委托，提供人力資源服務外包的禁止性行為作出規定；對經營性人力資源服務機構接受監督、加強內部制度建設作出規定。二是規范用人單位行為：對用人單位發布或者向人力資源服務機構提供招聘信息、自主招用人員作出義務性規定；規定用人單位與個人應當依法履行雙方簽訂的約定。三是對個人求職作出相關義務性規定。

加強監督管理 明確法律責任

加強對人力資源市場的監督管理，有利于促進政府職能轉變，維護市場公平競爭，充分激發市場活力和創造力。

《條例》一是規定縣級以上人民政府應當建立健全人力資源市場監督管理制度。二是規定縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應當依法加強對人力資源服務機構和人力資源市場活動的監督檢查，加強對經營性人力資源服務機構的事中事后監督管理，加強人力資源服務標準化建設，公布舉報投訴聯系方式，及時向社會公布對人力資源服務機構從事網絡招聘服務監督檢查的情況。三是對經營性人力資源服務機構提交經營情況年度報告作出規定。四是規定網絡招聘平臺應當建立健全信息發布審查制度。

對人力資源市場主體違法行為明確相應法律責任，有利于增強相關主體的法治意識，保障人力資源市場的運行秩序。

《條例》一是對未經許可擅自從事職業中介活動的行為明確相關法律責任。二是對開展人力資源服務業務未備案，設立分支機構、辦理變更或者注銷登記未書面報告等行為明確相關法律責任。三是對未明示有關事項，未按照規定建立健全內部制度或者保存服務臺賬，未提交經營情況年度報告等行為明確相關法律責任。四是對公共人力資源服務機構違法行為明確相關法律責任。五是對人力資源社會保障行政部門和有關主管部門及其工作人員相關違法行為明確相關法律責任。