宣城市檢察機關
——強制隔離戒毒，檢察監(jiān)督釋放“協(xié)同效應”

文圖／查丹

2021 年8 月，安徽省人民檢察院將宣城市人民檢察院作為全省開展強制隔離戒毒檢察監(jiān)督工作試點單位之一，開啟了檢察機關和司法行政機關建立長期、全面、深度合作的“啟動鍵”。

試點工作開展以來，宣城市檢察機關與司法行政機關相互支持、通力配合，在工作機制、制度規(guī)范等方面積累了新經(jīng)驗、探索了新路徑，逐步形成了相互促進、互聯(lián)共建、有機融合的工作新局面。

共商促共建 探索建立新模式新機制

為了讓這項工作有章可循，雙方結合本地實際，以事后監(jiān)督、申請監(jiān)督，尊重行政執(zhí)法權運行規(guī)律，不干預行政執(zhí)法機關合法的執(zhí)法活動為理念，宣城市檢察機關與司法行政機關共同研究并會簽了《宣城市強制隔離戒毒執(zhí)行活動檢察監(jiān)督工作實施方案》，圍繞轄區(qū)南湖、寶豐兩家強制隔離戒毒場所的戒毒措施變更、戒毒管理活動、戒毒人員權益保障等環(huán)節(jié)，制定了建立聯(lián)席會議機制、重要執(zhí)法活動會商機制、檢察建議處理和通報機制、檢察監(jiān)督督辦移交機制等11 項制度，并定期進行總結會商，確保強制隔離戒毒各項檢察監(jiān)督工作落地落實，探索了強制隔離戒毒新模式。

為了有序推進這項工作，在充分發(fā)揮省檢察院統(tǒng)籌指揮、市檢察院工作主體、基層檢察院協(xié)作配合的三級檢察機關辦案一體機制的同時，還成立了由檢察長擔任組長的強制隔離戒毒執(zhí)行活動檢察監(jiān)督工作領導小組。民事檢察部門與行政檢察部門人員互通有無，形成合力，共同參與行政強制隔離戒毒執(zhí)行檢察工作中，促進該項工作良性循環(huán)。

2021年10月9日，宣城市檢察院胡磊與宣州區(qū)檢察院黃山分赴寶豐、南湖兩家戒毒所，首次開展強制隔離戒毒檢察監(jiān)督聯(lián)絡工作。在寶豐強制隔離戒毒場所，他們調取了戒毒場所相關重大執(zhí)法節(jié)點自查材料進行了復查，雙方就執(zhí)法過程中遇到的疑難問題進行了深入交流。

當天下午，胡磊一行來到戒毒指揮中心，通過監(jiān)控查看了戒毒人員的戒治及生活情況，登陸戒毒所執(zhí)法辦案系統(tǒng)查看了法律文書，審閱了強制隔離戒毒卷宗，對于拒收、所外就醫(yī)、提前解除的卷宗材料進行了重點查閱。

此后，宣城市檢察院聯(lián)合宣州區(qū)檢察院每月定期派員對強制隔離戒毒執(zhí)行活動開展巡回檢察監(jiān)督。

一方面，駐所檢察官依托指揮中心平臺，對監(jiān)區(qū)實現(xiàn)日常工作實時巡查管理，通過開啟檢察官信箱、接聽舉報電話，及時受理強制隔離戒毒人員及其近親屬的舉報和訴求。另一方面，申請執(zhí)法業(yè)務平臺內部系統(tǒng)管理賬號，借助辦案系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)對強制隔離戒毒行政執(zhí)法工作全程化監(jiān)督，拓寬案件線索來源。同時，檢察官們還接收日常管理重大事項報告，共同研究分析發(fā)現(xiàn)存在的問題，并積極提出意見建議，全面推動檢察監(jiān)督試點工作常態(tài)化開展。

截至目前，宣城市檢察機關共進行6次12組入所檢察監(jiān)督聯(lián)絡工作。

共治促共贏 以個案監(jiān)督促類案治理

今年3 月的一天，宣城市檢察院通過駐強制隔離戒毒所檢察聯(lián)絡辦公室發(fā)現(xiàn)，存在對強制隔離戒毒尚有6個月余期的刑滿釋放人員孫某某疏于管理的情形。

經(jīng)追查，得知公安機關與司法行政機關對刑罰期滿仍需強制隔離的戒毒人員，在送交程序及內部銜接上，存在一定程度的溝通不暢和信息不對口的問題，致使部分仍需強戒的人員處于失管、脫管狀態(tài)。

發(fā)現(xiàn)線索后，檢察官通過執(zhí)法業(yè)務平臺梳理轉捕刑拘人員300 余名，核對排查發(fā)現(xiàn)近5 年來還有多名戒毒人員存在刑罰執(zhí)行完畢后應當繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒而未執(zhí)行的情形。

宣城市人民檢察院與宣州區(qū)人民檢察院干警實地參觀南湖戒毒所指揮中心。

針對此類情況，宣城市檢察院及時召開了全市強制隔離戒毒檢察監(jiān)督工作推進會，將梳理的相關案件線索轉交給各基層院，就案件辦理、監(jiān)督重點和難點問題進行充分討論和部署安排。

宣城某縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，曹某、楊某二人被當?shù)毓簿謴娭聘綦x戒毒，后又因涉嫌刑事犯罪被法院判處刑罰。刑滿釋放后，該縣公安局未將二人交強制隔離戒毒所繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒剩余期限。3 月2 日，該縣檢察院向當?shù)毓簿职l(fā)出檢察建議書，建議其對曹某、楊某二人繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒剩余期限，并加強對二人的動態(tài)管控，避免脫漏管現(xiàn)象發(fā)生。

該縣公安局收到檢察建議后高度重視，并立即開展工作。經(jīng)查，曹某、楊某二人近期均生活在上海，因疫情防控的不可抗力因素，無法返回。該縣公安局函復檢察院說明了情況，并表示疫情平穩(wěn)后，將立即通知曹某、楊某返回該縣，接受下一步處理工作。

截至目前，宣城市檢察機關共受理案件14 件，向公安機關發(fā)出糾正違法及社會治理檢察建議13 件。目前公安機關已反饋采納2件，且立即開展了專項自查活動。

5 月9 日下午，宣城市檢察院邀請南湖、寶豐強制隔離戒毒所，宣城市及廣德市公安局相關職能部門負責人齊聚一堂，就檢察機關開展強制隔離戒毒執(zhí)行活動檢察監(jiān)督工作以來發(fā)現(xiàn)的問題，進行梳理研判，為后續(xù)工作開展奠定基礎、廓清方向。

試點工作開展以來，在司法行政機關和公安機關的高度配合下，宣城市檢察機關對強制戒毒各環(huán)節(jié)的行政行為進行了有效監(jiān)督，糾正違法違紀苗頭。不僅如此，駐所檢察官還在監(jiān)督中宣傳法治、加強教育引導，營造了不愿違法、不能違法、不敢違法的良好環(huán)境。