河北：法治“套餐”激發(fā)企業(yè)活力

◎ 文 《法治日報》全媒體記者 周宵鵬

截至今年7月底，河北省市場主體總量達(dá)762.07萬戶，同比增長7.83%，較2021年底增長32.78萬戶，總量居全國第7位。這樣好成績之所以能取得，法治護(hù)航是重要原因之一。

法治是最好的營商環(huán)境。良法善治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是對市場主體的最好保障。

近期，河北省司法廳緊緊圍繞服務(wù)保障支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，研究制定《關(guān)于促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的五條政策措施》（下稱“五條措施”），并納入河北省政府扎實穩(wěn)定住經(jīng)濟運行“1+20”政策體系。

“河北司法行政系統(tǒng)在全力以赴服務(wù)保障地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，以高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤貢獻(xiàn)法治力量。”河北省司法廳黨委書記馮韶慧對《法治日報》記者說。

提供立法和制度支撐

“將‘五條措施’納入全省一攬子政策大盤，涵蓋司法行政工作方方面面，不穿靴戴帽、只撈‘干貨’，充分體現(xiàn)了河北省委、省政府對法治建設(shè)、對法治化營商環(huán)境建設(shè)的高度重視。”前不久，河北省司法廳召開“五條措施”宣講會議，馮韶慧從“怎么看”“怎么干”“怎么辦”三個方面，對“五條措施”進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

“五條措施”包括加強法治化營商環(huán)境制度建設(shè)、全面推行減證便企告知承諾制、提升行政執(zhí)法文明利企水平、加大營商環(huán)境普法和依法治理力度、優(yōu)化涉企法律服務(wù)供給，涵蓋29項具體舉措，打出了一套有力度更有溫度的政策法規(guī)“組合拳”。

據(jù)介紹，“五條措施”有4個特點：一是覆蓋面廣，涉及省市縣鄉(xiāng)各級司法行政部門，涵蓋了與市場主體和經(jīng)濟運行相關(guān)的各領(lǐng)域；二是指向性強，聚焦法治化營商環(huán)境的突出問題，力求做到靶向施策、精準(zhǔn)滴灌；三是時效性強，每項措施都有明確時間節(jié)點要求，力求早落實、快見效；四是針對性強，各項措施便于市場主體、重點群體和基層單位“對號入座”，更好地了解政策、用好政策，提振發(fā)展信心、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。

河北省司法廳強化建章立制，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供立法和制度支撐，構(gòu)筑起法治保障市場主體的四梁八柱。

2022年8月初，河北省司法廳及有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織雄安新區(qū)聯(lián)合法律服務(wù)團成員，走進(jìn)雄安新區(qū)企業(yè)，開展“法治體檢”活動 河北省司法廳供圖

今年8月，《河北省促進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化條例（草案）》向社會各界征求意見。該條例（草案）在提升行政審批效能，進(jìn)一步增強行政審批系統(tǒng)性、規(guī)范性、權(quán)威性，優(yōu)化營商環(huán)境方面作出詳細(xì)規(guī)定，內(nèi)容涵蓋嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)、明確審批規(guī)范、簡化審批流程、推進(jìn)網(wǎng)上辦理、實施便民措施、強化監(jiān)督管理等。

經(jīng)過修訂的《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》將于今年10月1日起施行，條例圍繞創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動、資金支持、市場開拓等方面更新了一系列規(guī)定，明確要進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境，建立完善政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

聚焦政務(wù)環(huán)境和市場主體，河北省司法廳參與制定完善了這兩部營商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)。司法廳還修訂完善涉營商環(huán)境政策文件，開展涉及營商環(huán)境政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件集中清理；嚴(yán)把與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件審核關(guān)；印發(fā)《省本級行政規(guī)范性文件制定主體清單》，明確了行政規(guī)范性文件制定主體。

同時，河北省司法廳拓寬市場主體參與立法渠道，將12家企業(yè)、7家行業(yè)協(xié)會商會確定為基層立法聯(lián)系點，通過召開企業(yè)家座談會、書面征求意見、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、熱線電話等形式，拓寬市場主體參與立法渠道，全面精準(zhǔn)回應(yīng)市場主體優(yōu)化營商環(huán)境訴求，增強立法的針對性和可操作性。

推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法

是否存在過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法？是否執(zhí)行包容審慎執(zhí)法？是否存在干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題？近日，石家莊市裕華區(qū)司法局走進(jìn)轄區(qū)企業(yè)，發(fā)放《裕華區(qū)法治化營商環(huán)境調(diào)查問卷》，了解相關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)法情況，傾聽企業(yè)意見和訴求。

河北省司法廳進(jìn)一步加大“減證便企”力度，大力推進(jìn)戶籍管理、市場準(zhǔn)營等營商環(huán)境領(lǐng)域告知承諾制證明事項擴容。目前，河北已有9類42項證明事項實行告知承諾制，通過告知承諾方式已辦理事項70余萬件，年底前將擴容到50項。同時，開展“目錄之外無證明”專項監(jiān)督檢查，堅決禁止目錄之外變相私設(shè)證明事項，杜絕“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”。

一個好的營商環(huán)境，離不開好的行政執(zhí)法環(huán)境。今年3月，河北省司法廳聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于開展全省行政執(zhí)法人員專項清理工作的通知》，全省共清理不具備執(zhí)法資格人員2.6萬余人。

同時，河北省司法廳加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后方可上崗執(zhí)法；提高培訓(xùn)時長，由每年不低于40學(xué)時提升至60學(xué)時；組建一批專家顧問團隊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行面對面指導(dǎo)，提升基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。

河北省司法廳對市場監(jiān)管、行政審批、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域進(jìn)行案卷評查，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法案件辦理。司法廳起草的《河北省行政執(zhí)法禁止性清單》提出“10個嚴(yán)禁”“30個堅決杜絕”等具體要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為。

為了織密行政執(zhí)法監(jiān)督“防護(hù)網(wǎng)”，河北省司法廳組織開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點，構(gòu)建對內(nèi)上下貫通、對外橫向延伸的體制機制；組織實施“行政執(zhí)法溫度提升”活動；開展“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法、運動式執(zhí)法”專項整治，推動解決執(zhí)法擾企突出問題。

為確保法治化營商環(huán)境建設(shè)的措施落地落實，河北各地司法行政部門近期紛紛開展涉企重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督專項檢查，有的以實地走訪的形式，聽取各有關(guān)執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作匯報，解決實際困難；有的現(xiàn)場抽查檢查臺賬和執(zhí)法卷宗資料，推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化；有的通過座談交流釋疑解惑，指導(dǎo)進(jìn)一步改進(jìn)工作方法。

優(yōu)化涉企法律服務(wù)供給

“非常感謝法律服務(wù)團對我們及時指導(dǎo)，解答了公司運營中的一些問題，避免了很多不必要的麻煩。”8月初，河北省司法廳及有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織雄安新區(qū)聯(lián)合法律服務(wù)團成員，走進(jìn)雄安新區(qū)企業(yè)開展“法治體檢”活動，中國雄安集團城市發(fā)展投資有限公司法務(wù)部工作人員趙桂榮深感受益良多。

為營造一流法治化營商環(huán)境，打造“雄安法務(wù)高地”，河北省司法廳建立駐雄安新區(qū)法律服務(wù)站，并從全省法律服務(wù)人才中篩選確定100名成員，組建雄安新區(qū)聯(lián)合法律服務(wù)團，為新區(qū)企業(yè)提供更為及時精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

“我們結(jié)合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)特點，開展法律問題梳理和專題培訓(xùn)，并與企業(yè)建立日常咨詢溝通渠道，為企業(yè)規(guī)避或減少法律風(fēng)險。”雄安新區(qū)聯(lián)合法律服務(wù)團成員、國浩律師（石家莊）事務(wù)所管理合伙人谷景生說。

為積極回應(yīng)雄安新區(qū)企業(yè)法治需求，雄安新區(qū)聯(lián)合法律服務(wù)團成員、河北省仲裁協(xié)會會長徐文莉以《毛絨玩具產(chǎn)業(yè)跨境電商知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險和防范》為題，為新區(qū)毛絨玩具協(xié)會20位企業(yè)代表開展法律培訓(xùn)，并解答了毛絨玩具企業(yè)的具體法律問題。

全民守法是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)。河北省司法廳組建了由69名專家學(xué)者組成的“八五”普法講師團，開展法治化營商環(huán)境專題宣講。河北將每年9月定為營商環(huán)境法治宣傳月，明確“省級示范、市級指導(dǎo)、縣級跟進(jìn)”的普法思路，要求省普法講師團每年開展示范宣講不少于4次，各市縣成立法律服務(wù)宣講團，常態(tài)化開展面向企業(yè)的“精準(zhǔn)普法”，確保普法工作能量化、能考核、可操作、可落地，為優(yōu)化營商環(huán)境營造濃厚法治氛圍。

在服務(wù)保障重點企業(yè)、為企業(yè)紓困解難方面，河北省司法廳深入推進(jìn)“千所聯(lián)千會”活動，全省640家律師事務(wù)所與890家工商聯(lián)及所屬重點商會對接，開展法律政策宣講1809次，為分散的中小微企業(yè)搭建法務(wù)“幫扶橋”，幫助實際困難中小微企業(yè)3003家。

河北省司法廳聯(lián)合省發(fā)改委制發(fā)《關(guān)于階段性下調(diào)涉企公證服務(wù)收費的通知》，實施涉企公證費用減免措施，對9類涉企公證事項下調(diào)不低于30%的費用，已減免涉企公證收費123.1萬元。 河北省司法廳聯(lián)合省高級人民法院、省人社廳等六部門印發(fā)《關(guān)于開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動的通知》，指導(dǎo)省工商聯(lián)成立涉企糾紛人民調(diào)解委員會，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇行政復(fù)議等非訴訟方式解決糾紛，切實為企業(yè)排憂解難、擺脫訴累。

“河北省司法廳舉全系統(tǒng)之力推動‘五條措施’落地落實，29項具體舉措目前已基本完成，進(jìn)一步發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，努力為扎實穩(wěn)定全省經(jīng)濟運行提供法治保障。”馮韶慧說。