企強業興看煙臺

文/圖 王浩

一季度，煙臺市屬13戶國有企業累計實現營業收入544.07億元，同比增長29.20%；出口產品銷售收入79.02億元，同比增長42.88%，為打造更具影響力的現代化國際濱海城市貢獻了堅實力量。

綿延的黃金濱海岸線，是煙臺的新地標；不斷做強做優做大的市屬國企，是煙臺的新名片。

近年來，煙臺市國資委率先實施了一系列突破性政策舉措，提出市屬國企改革“三年行動計劃”比國家和省確定的時間節點提前一年完成目標，走出了一條符合中央精神、貫徹省里要求、契合當地實際的國資國企改革發展新路，叫響了“國盛資豐·企強業興”的新時代煙臺國資國企品牌。

譜好“三部曲”，國企發展路徑更多元

在深入推進混合所有制改革中，煙臺市國資委認真譜好“整”“混”“融”三部曲，引導市屬國企積極開拓多元化發展路徑。

一是“整”出集約發展新優勢。煙臺市國資委把企業整體上市作為深化混合所有制改革的重要途徑，借鑒上港集團、武鋼股份、深圳能源等大型國企整體上市的成功經驗，靈活采取吸收合并、存續分立、股權置換、資產剝離等多種手段，不斷提升國有資本的資產質量、增值空間和盈利能力。

目前，煙臺市管實體企業資產證券化率超過75%，6家市管上市公司總市值在2021年創下4500億元的歷史高點，占煙臺上市公司的半壁江山。

二是“混”出市場運營新模式。煙臺市國資委積極穩妥推動國企混改，打出引入戰投、整合資源、強化激勵等“組合拳”，有效破除了制約企業改革發展的桎梏。目前，國豐集團各級子公司混合所有制比例超90%，自我造血功能明顯增強。

三是“融”出資本運作新成效。煙臺市國資委堅持股權融資和債權融資“兩手抓”“雙促進”，有效滿足了國有企業和重點項目資金需求。一方面，積極推動國有資本與多層次資本市場的對接合作；另一方面，深入開展投資運營公司提升發展專項行動，加快推動市屬國有資本投資運營公司向公開市場發債募資，持續提高融資能力。

用好“能”字訣，國企運行機制更高效

在建立高效的國有企業運行機制方面，煙臺市國資委在市管企業深入推進三項制度改革，真正實現了“干部能上能下”“員工能進能出”“收入能增能減”。

一是推動干部能上能下挖潛力。煙臺市國資委在山東省率先出臺《市管企業職業經理人制度試行工作方案》，積極推進高級管理人員市場化選聘和退出，實現了市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出。2021年，市管企業共選聘職業經理人30多名，管理人員退出61人，退出比例占在崗管理人員的6.22%。

二是推動員工能進能出增動力。煙臺市國資委大力支持市管企業結合“十四五”規劃，明確目標定員。企業通過調整完善合同制員工增補、調整人工成本指標等有效措施，實現了人力資源統籌配置、員工之間合理流動。

2021年，市管企業員工市場化退出300余人，勞動生產率提高8.14個百分點。

三是推動收入能增能減激活力。煙臺市國資委秉持讓價值創造者分享價值的理念，制定出臺《關于推進市管企業實施中長期激勵試點意見》，完善以業績為導向、與市場接軌的評價考核機制、激勵機制與約束機制，大膽探索設置體現崗位價值和員工勝任能力的差異化薪酬結構，不斷激發員工隊伍活力。目前，市管企業成本費用利潤率保持在24.29%的較高水平。

下好“三步棋”，國企治理體系更現代

在深入推進國有企業治理體系和治理能力建設方面，煙臺市國資委堅持下好授權放權“先手棋”、法人治理“關鍵棋”、協同監督“防御棋”，持續提高市管企業治理體系和治理能力現代化水平。

一是下好授權放權“先手棋”。煙臺市國資委不斷完善出資人監管權責和授權放權2張清單，先后取消、下放、授權二級以下企業產權公開轉讓、控股上市公司股權激勵計劃備案、子企業擔保事項決策、年度投資計劃決策等監管事項27項。同時，及時清理和廢止不適應新一輪改革要求和企業發展的監管文件17件、新制定25件，企業敢闖敢干、創新創造的活力持續迸發。

二是下好法人治理“關鍵棋”。煙臺市國資委進一步加強的市管企業法人治理，厘清“市政府-國資委-國有資本投資運營公司-出資企業”之間的權責邊界，做到了既不“缺位”，也不“越位”。

董事會建設得到持續加強。煙臺市國資委通過公開選聘建立起外部董事人才庫，儲備人選24人，支持企業外部董事依法獨立發表意見，有效提高董事會決策的科學性和透明度。加強監事會建設，依法選舉職工監事，推動市管企業監事會以財務監督為核心，強化對企業當期和事中監督，有效建立可追溯、可量化、可考核的責任倒查機制。

三是下好協同監督“防御棋”。線上，煙臺市國資委在全省率先搭建國資監管“云平臺”，市管企業全級次接入“云平臺”，縱向同山東省國資委、橫向同市直有關部門進行系統對接和聯調聯試，初步實現全覆蓋、全時段在線監管；

線下，煙臺市國資委在全國率先出臺了《關于建立市管企業國有資產大監督格局的實施方案》，創新建立組織、財政、人社等6個部門參與的國資監管聯席會議制度，通過定期會商、信息共享，實現了出資人監督與紀檢監察監督、審計監督、社會監督等各類監督有效銜接，構建起立體式、網格化的國有資產大監管格局。

下一步，煙臺市國資國企將繼續在鞏固提升國企改革三年行動成果的基礎上，推動國企改革質量效益雙提升、企業規模實力持續增長、國資監管更加系統規范、黨的建設全面加強。