我的目標(biāo)是“案結(jié)事了政和”

口述｜夏陽明 整理｜方圓記者 劉亞 通訊員 周啟敏 陳笑

“去年春節(jié)我們領(lǐng)到部分工資回家過年，今年端午節(jié)你們又幫我們把剩余的工資拿到手，真的非常感謝！”6月初，在江西省鷹潭市余江區(qū)務(wù)工的河南籍陳小山夫婦來到檢察院表示對我們的感謝。

看著陳小山夫婦憨厚樸實的模樣，我的心里百味雜陳——一方面，我很開心能幫助這些農(nóng)民工足額拿到工資；另一方面，我也在想著我們的行政檢察工作能不能再進(jìn)一步，讓更多老百姓的操心事、煩心事、揪心事得到解決。

守護(hù)農(nóng)民工的“血汗錢”

為農(nóng)民工追回薪酬是我們經(jīng)常碰到的案件類型。除了陳小山夫婦，還有一群農(nóng)民工也給我留下了深刻印象。2015年，“包工頭”吳玉山承包了鷹潭市余江區(qū)一個廣場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，并聘請了農(nóng)民工王小順、王小千等7人為他承包的工程施工?？稍诠こ探Y(jié)束后，吳玉山一直沒有支付這7人的工資。

2016年底，王小順、王小千等7人向余江區(qū)人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察局（以下簡稱“區(qū)人社局”）投訴反映吳玉山拖欠其工資近8萬元。經(jīng)區(qū)人社局依法督促，吳玉山還是沒有支付王小順等7名農(nóng)民工的工資。

2017年3月，區(qū)人社局對吳玉山作出《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》，責(zé)令吳玉山在7天內(nèi)支付王小順、王小千等7人被拖欠的工資，逾期不予支付的，還應(yīng)按照應(yīng)付金額的50%向王小順等人加付賠償金。處罰決定作出后，吳玉山在法定期限內(nèi)既沒有申請行政復(fù)議，也沒有向法院提起行政訴訟。同年9月24日，這份《行政處理決定書》發(fā)生法律效力。

2017年11月，區(qū)人社局向余江區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。案件受理后，承辦法官立即開展了對被執(zhí)行人財產(chǎn)的調(diào)查工作，但吳玉山名下無任何財產(chǎn)，財產(chǎn)調(diào)查一度陷入被動。2018年2月13日，法院以無財產(chǎn)可供執(zhí)行對該案作出終結(jié)本次執(zhí)行程序的執(zhí)行裁定書。

拖欠了近8萬元的工資竟沒有可以執(zhí)行的財產(chǎn)，難道農(nóng)民工的“血汗錢”就這么蒸發(fā)了嗎？很顯然，這是一起陷入“死胡同”的農(nóng)民工欠薪案。2019年9月，我在辦案過程中發(fā)現(xiàn)這條線索，便立即調(diào)取了區(qū)法院執(zhí)行卷宗進(jìn)行審查。

在查閱案件卷宗材料的過程中，我發(fā)現(xiàn)區(qū)法院在辦理這起行政非訴執(zhí)行案件時，適用終結(jié)本次執(zhí)行的程序不符合《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）的相關(guān)規(guī)定。在調(diào)查后了解到，區(qū)法院雖然裁定“限制其高消費并將其納入失信被執(zhí)行人名單”，但實際上并沒將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。同時，區(qū)法院沒有按《規(guī)定》中第五條的規(guī)定，將終結(jié)本次執(zhí)行程序的依據(jù)及法律后果等信息告知申請執(zhí)行人，也沒有聽取申請執(zhí)行人的意見和制作執(zhí)行筆錄。此外，該案還存在受理執(zhí)行申請審查材料不嚴(yán)、文書制作不規(guī)范等問題。

對此，我們于2019年10月29日向區(qū)法院發(fā)出檢察建議，建議法院正確適用終結(jié)執(zhí)行或終結(jié)本次執(zhí)行程序的相關(guān)法律規(guī)定；在執(zhí)行中規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行的程序，向申請執(zhí)行人充分履行告知義務(wù)，制作執(zhí)行筆錄，認(rèn)真聽取申請執(zhí)行人的意見；依法規(guī)范執(zhí)行申請的受理，全面審查申請執(zhí)行的法定申請材料，以及規(guī)范相關(guān)法律文書制作。11月10日，區(qū)法院書面回復(fù)稱，已全部采納檢察建議，并對該案存在的問題進(jìn)行糾正和補(bǔ)正；同時通過進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。

發(fā)出檢察建議就能做到“案結(jié)事了政和”嗎？我意識到，僅僅通過監(jiān)督執(zhí)行程序，并不能從根本上解決7名農(nóng)民工被拖欠工資的問題。因此后來，我們主動與區(qū)人社局溝通協(xié)調(diào)，督促吳玉山盡快支付拖欠的工資，跟他說明惡意拖欠勞動者的工資將會構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪。最終，通過多方共同努力，吳玉山承諾將分期支付拖欠的工資，并在2020年端午節(jié)前支付完畢。

農(nóng)民工其實很純樸，你幫他們拿回錢，他們就感激涕零，即便那錢是他們應(yīng)得的。我還記得那些農(nóng)民工拿到工資時激動的樣子，有的笑中帶淚地說道：“5年了，我們的‘血汗錢’終于拿回來了?！边€有的人拉著我的手反復(fù)說：“本來以為這些錢已經(jīng)拿不回來了，沒想到在檢察院的幫助下，我們不僅拿到了工資，還拿到了賠償金，這下可以好好過個節(jié)了！”這些畫面、這些話讓我既心酸又感動，更深深體會到作為一名行政檢察官的作用和價值。

對于這類涉及農(nóng)民工欠薪的行政非訴執(zhí)行案件，檢察機(jī)關(guān)秉持實體與程序并重的原則，對行政非訴執(zhí)行立案、審查、裁定和執(zhí)行實施等各環(huán)節(jié)進(jìn)行的全面審查和監(jiān)督工作，是有利于精準(zhǔn)落實對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)的。

與此同時，我們沒有就案辦案、簡單結(jié)案——從切實解決農(nóng)民工工資問題的角度，我們與區(qū)人社局會簽《關(guān)于建立治理拖欠農(nóng)民工工資問題銜接機(jī)制的實施意見》，共建“檢察+行政”信息共享、智能聯(lián)動工作，以制度化、常態(tài)化工作模式合力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。因此，這起案件后來被最高檢評為“發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”典型案例。

江西省鷹潭市余江區(qū)檢察院檢委會專職委員、第二檢察部主任，全國檢察機(jī)關(guān)行政檢察人才庫成員。組織辦理的吳玉山拖欠7名農(nóng)民工工資行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案被最高人民檢察院評為典型案例。

2020年4月，夏陽明（中）帶領(lǐng)干警走訪企業(yè)，為企業(yè)防范化解風(fēng)險提供法律服務(wù)。（圖片來源：受訪者供圖）

農(nóng)民工勞動報酬和廣大農(nóng)民工的切身利益息息相關(guān)。我們及時將涉及農(nóng)民工欠薪、社會保險等基礎(chǔ)民生類案件納入實質(zhì)性化解程序，強(qiáng)化與區(qū)法院、區(qū)人社局協(xié)作配合，充分考慮企業(yè)發(fā)展面臨的困境，切實解決其實際難題。2020年以來，我院共辦理協(xié)助農(nóng)民工討薪案件23件71人，為農(nóng)民工追回薪酬82萬余元。

牽住化解行政爭議的“牛鼻子”

吳玉山拖欠7名農(nóng)民工工資行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案只是我們踐行“人民檢察為人民”理念的一個縮影。換句話說，案件依法辦結(jié)并不是司法的全部目的，通過釋法說理，讓老百姓能夠真心實意地接受案件結(jié)果，信服法律才是最好的結(jié)果。尤其是針對一些纏訪老戶案結(jié)事不了的問題，我們除了要用專業(yè)知識為他們厘清事實、理順關(guān)系以外，還要用他們能聽得懂的語言跟他們對話。換言之，“接地氣”的群眾語言十分重要。

2019年3月，信訪人李志強(qiáng)認(rèn)為余江區(qū)法院在審理其與余江區(qū)民政局不依法支付最低生活保障待遇糾紛案存在違法情形，于是向江西省檢察院信訪申訴。接到省院轉(zhuǎn)辦的信件后，我及時聯(lián)系了李志強(qiáng)，一開始他情緒很激動。聽他講完后，我才了解到他之前已經(jīng)多次到上級相關(guān)部門上訪，但因為沒有得到滿意的答復(fù)，才選擇到檢察院申訴。為此，我先聯(lián)系了區(qū)法院，通過查閱卷宗、向承辦法官詳細(xì)了解該案具體情況，查明了區(qū)法院在審理中無相關(guān)違法情形。隨后，我又找到區(qū)民政部門，了解到李志強(qiáng)被取消最低生活保障待遇無任何違規(guī)違法情形，不符合監(jiān)督條件。

其實上訪多年的人，大部分是案子已經(jīng)處理了，但心里沒法接受，認(rèn)為案子處理得有問題，又沒人可以幫他們說通道理，不得已才找到我們。那么，我們需要做的除了查清事實以外，主要就是釋法說理了。

于是，我又找到了李志強(qiáng)，跟他擺事實、講道理，告訴他為什么司法機(jī)關(guān)要作出這樣的處理結(jié)果，為什么他的申訴案件不符合監(jiān)督條件，以及還有什么是檢察機(jī)關(guān)能做的。終于，李志強(qiáng)的心結(jié)被解開了，表示不再上訪。

類似這樣的案子不在少數(shù)，接觸得多了也就知道，我們必須將心比心，站在老百姓的角度為他們考慮，去感受他們?yōu)槭裁磿械钟|甚至是怨恨心理，這樣才會跟他們有情感上的共鳴，消解他們心中的堅冰，有效解決問題。

2017年3月，魏文達(dá)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在鷹潭市余江區(qū)一處院內(nèi)非法占用土地建設(shè)用房。2018年6月，鷹潭市自然資源局余江分局（以下簡稱“自然資源分局”）對魏文達(dá)作出《行政處罰決定書》，責(zé)令魏文達(dá)限接到行政處罰決定書之日起30天內(nèi)退還非法占用的573平方米土地，沒收在非法占用561平方米土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，限15日之內(nèi)拆除非法占用12平方米的旱地上新建的建筑物和其他設(shè)施，以及罰款人民幣5766元。

接到《行政處罰決定書》后，魏文達(dá)一一履行，唯獨沒有拆除非法占用12平方米的旱地上新建的建筑物和其他設(shè)施。2018年6月19日，自然資源分局以履行行政處罰決定催告書督促魏文達(dá)履行拆除義務(wù)，魏文達(dá)依然沒有按期履行。

同年7月，自然資源分局向區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行“限15日之內(nèi)拆除非法占用12平方米的旱地上新建的建筑物和其他設(shè)施以及恢復(fù)土地原狀”的行政處罰。區(qū)法院作出行政裁定，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行拆除地上建筑物，恢復(fù)土地原狀。但因魏文達(dá)和當(dāng)?shù)鼐用竦钟|情緒明顯，違建一直沒有被拆除。

2021年6月，我們在開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)該案線索。為什么違法建筑遲遲沒有被全部拆除？帶著這個問題，我們對行政機(jī)關(guān)和行政相對人進(jìn)行調(diào)查，了解到主要原因是魏文達(dá)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)執(zhí)行存在不規(guī)范。隨后，我們向區(qū)法院發(fā)出檢察建議，建議其依法全面審查行政機(jī)關(guān)提交的申請執(zhí)行材料，并嚴(yán)格規(guī)范司法文書相關(guān)法律法規(guī)的適用。

為實質(zhì)性解決行政糾紛，我們至少去了違建地5次，反復(fù)與魏文達(dá)和當(dāng)?shù)鼐用駵贤?。在與自然資源分局協(xié)商后，我們組織魏文達(dá)、自然資源分局及相關(guān)單位參加調(diào)解會，向魏文達(dá)闡明了拒不執(zhí)行行政處罰的利害關(guān)系，化解其與行政機(jī)關(guān)間的矛盾；同時，與自然資源分局進(jìn)一步溝通，推動相關(guān)行政部門為魏文達(dá)拆除違法建筑提供便利。最終，魏文達(dá)與自然資源分局簽訂自行拆除協(xié)議?，F(xiàn)在，該違法建筑已拆除到位，而這起非法占地行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案最終被江西省檢察院評為“做實行政檢察，促進(jìn)案結(jié)事了政和”典型案例。

由此可見，除了做好跟老百姓的溝通工作，我們還要緊緊牽住化解行政爭議這個“牛鼻子”。比如辦理的魏文達(dá)這起案件，我們同時加強(qiáng)了與法院、行政機(jī)關(guān)的溝通，共同做好了行政實質(zhì)性化解工作，最后促使行政處理決定依法有效執(zhí)行到位，促成“案結(jié)事了政和”，實現(xiàn)“三個效果”的統(tǒng)一。再如，針對拖欠農(nóng)民工工資問題，我們開展了專項監(jiān)督活動，充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的職能，用好行政檢察權(quán)促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。

主動適應(yīng)和積極探索

盡管我從事檢察工作已經(jīng)有21年，但真正接觸行政檢察工作的時間不長，短短5年而已。回憶剛開始做行政檢察工作的時候，一個很明顯的感受是，行政檢察是“短板中的短板”“弱項中的弱項”。無論是相關(guān)的法律規(guī)定，還是法學(xué)界的理論研究，抑或在行政檢察工作的實踐中，大家對行政檢察工作的重視都不足，和其他檢察業(yè)務(wù)部門相比較，我們在各種檢察力量投入上也都有明顯的差距。一直以來，行政檢察都是檢察機(jī)關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)，案件來源更是讓我們頭疼的難題。

案件來源是行政檢察監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，同時也是行政檢察工作開展的“攔路虎”，因此如何拓展行政檢察監(jiān)督案件來源是值得探討的重大課題。后來，我們開展了行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

剛開始，有的行政機(jī)關(guān)不理解我們的工作，有時候會對我們的工作產(chǎn)生抗拒心理。面對此情形，我們主動加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，面對面詳細(xì)宣傳行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作的目的及意義，積極爭取行政機(jī)關(guān)及法院的理解與配合，有效形成有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極向檢察機(jī)關(guān)移送案件線索的良好工作格局，最終解決了案源難題。

2017年以來，我所在的第二檢察部共辦理各類案件168件，案件數(shù)量居全市第一。我們在全市率先與法院建立案卷正、副卷調(diào)閱機(jī)制，會簽了《關(guān)于調(diào)閱民事、行政訴訟卷宗有關(guān)問題的規(guī)定》，探索推動正卷、副卷一并調(diào)閱制度落實落地，該做法得到江西省檢察院肯定。2021年12月，最高檢第七檢察廳印發(fā)《關(guān)于確定全國檢察機(jī)關(guān)行政檢察人才庫成員的通知》，我很榮幸入選這個人才庫。

回首從檢生涯，我始終認(rèn)為，要想維護(hù)社會公平正義，一方面自身要“正”、腰板要“硬”，另一方面要有敢于碰硬的勇氣，敢于打破親情關(guān)、金錢關(guān)、關(guān)系網(wǎng)的骨氣和執(zhí)法如山、清廉如水的操守。過去的21年，我經(jīng)歷了情與法的洗禮，也通過了錢與權(quán)的考驗，但始終不變的是“誓死捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)”的責(zé)任心。

正如《我的答案》歌詞里那樣，“你問我蕓蕓眾生何以化戈解難，納良言開誠布公直面癥結(jié)”。作為一名行政檢察官，要始終堅持“以人民為中心”的檢察工作理念，全心全意為人民服務(wù)，始終把解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事放在最高位置，做實行政檢察，努力推動行政檢察成為檢察工作新的增長點和發(fā)力點，主動適應(yīng)新形勢下的行政檢察工作需求，積極探索行政檢察工作新思路，通過創(chuàng)新工作機(jī)制，努力引領(lǐng)行政檢察工作走在前列。

所以，如果要問我什么是“我的答案”？我想這便是我的回答。（文中涉案人員均為化名）