工業轉型地區社會治安治理“四項舉措”

文/圖/凌杰

清水塘地區是“一五”計劃建立的湖南省乃至全國著名的老工業區，近年來因為各類污染企業關停、搬遷、改造，其居民結構發生了顯著變化，勞動人口大多已隨新廠遷移，剩下老人多、留守兒童多、精神病人殘疾人多，加之長期由廠礦統一管理的居民區處于社區管理“空窗期”， 基礎工作較差，再加上居民區已大多經歷了60多年，基礎設施陳舊，歷史遺留問題多，各類安全和治安風險隱患大，給派出所工作帶來了新挑戰。湖南省株洲市公安局石峰分局清水塘派出所依托網格警務工作模式，及時排查化解矛盾糾紛，全面紓困解難，精準防控風險隱患，全力以赴鑄就社會安定、人民安寧的銅墻鐵壁。

由形入心，彰顯一流隊伍新擔當

通過有形、可視化、常態化的書本、文件、課堂、視頻等學習載體，鞏固黨史學習教育長效化成果，傳播新時代黨的創新理論和各級黨委政府部署，激活隊伍提質升級、裂變賦能，讓忠誠理念融化于魂。做實談心談話、走訪慰問等看得見、感受得到的惠警暖警措施，及時發現、提醒整改苗頭隱患問題，化解隊伍風險，增強團結奮斗精神。強化所領導的標桿帶頭作用，發揮典型引領示范作用，以有形的身邊人身邊事鼓舞隊伍的精氣神。

依托現場督查、執法記錄儀和監控設施，對民警內務衛生、執法接待警容風紀、語言規范、文明執法開展多角度全程的有形監督、管理，重點抓習慣養成，讓各項禁令鐵規入腦入心，固化于制，內化于心，外化于行，鍛造鋼鐵隊伍。優化考核制度，建立民警、副所長、所長三級責任清單制度和責任追究倒查機制，實現“誰主管誰負責”、守土有責、守土盡責。落實分檔考核排名的要求，將民警的民調、警務評議及各項業務指標可視化，用直觀的數據說話，激發隊伍活力。

通過集中學習、例會，邀請檢察、法院、上級法治部門專家專題培訓，組織開展民警盤查盤問技能、糾紛調解技巧經驗交流會等方式，全面提高民警的法律素質、業務水平，確保民警執法規范、公正。通過組織開展法律法規講座、計算機培訓、體能訓練、武器警械專項訓練等崗位練兵活動，強化民警的實戰能力，錘煉攻堅克難敢打必勝的真本領，引導民警積極適應新業態新領域發展，深入學習互聯網、區塊鏈、虛擬貨幣等新知識的新概念，創新方式方法，不斷加強和改進新業態新領域治安管理，嚴密防范新業態新領域涉穩風險，提升依法嚴厲打擊利用新業態實施的違法犯罪活動、打贏風險防控攻堅戰的能力。

握指成拳，構建共建共治新格局

通過民警以老帶新、新老搭配、優化組合、輔警聯勤、巡防隊員聯防、各中隊聯動等舉措，確保派出所警力資源的最佳整合。圍繞值班接待、情報、指揮、偵查、防范、應急、執法等環節，從崗位職責、基本要求、受理警情、處置報警、交接班、信息報送等方面入手，規范指揮調度，規范工作流程，實現“零縫隙”對接，實現多個環節、多個流程的完美對接。

加強與巡警、反恐、防暴等多警種的互動，依托網格警務，借助信息科技，創新以數據為先導的警情與民意共振模式，針對發案重點時段、重點路段進行靶向巡邏。強化與治安、國保、禁毒等部門的信息反饋，主動尋求業務指導，聚焦重點領域和關鍵環節，確保各項工作精準發力。加大與刑偵、網安、經偵等部門的協作，聚焦主責主業，提升打擊效能，健全一體化聯動、合成化作戰、立體化防控和風險處置的模式，完善警情扁平化指揮、警力快速反應、多警種聯合處置、現場實時掌握，網上辦公、網上辦案、網上辦證、網上決策的快速精準反應機制。

建立健全轄區重大風險管控一盤棋機制。加強與街道辦事處、社區等相關部門的一體化聯動機制，建立健全覆蓋全過程各環節的矛盾風險預防、排查、預警、研判會商、管控、處置常態化制度，全面壓實主體責任、主控責任，形成全鏈條的閉環，實現部門聯合、資源聚合、手段融合，共同打造平安防護網。以社區網格為依托，建立銜接工作聯席會議會商制度，定期召開“警情通報會”“網格員公安業務培訓會”“網格化講評布置會”“法治講座”，系統集成社區干部、居民樓棟長、社會工作者、人民調解員、黨員志愿者、物業成員等社會力量，實現風險評估、預警信息無縫對接共享、任務“點對點實時推送、人對人在線互動、事對事及時處置”，讓他們成為發現案源、反饋線索問題的“千里眼”和“順風耳”，摸排掌握信息，隨時發現、采集、上傳、解決，有力有效防范、管控、處置風險，真正實現“零疏漏”。

以小見大，打造幸福安寧新高地

轉變思想觀念，樹立“大案保穩定，小案暖民心”的理念，實現“小網格撬動大治理，小平安累積大穩定”。注重從小案、小數據中發現警情規律和特點，堅持每日動態性、每周傾向性和每月規律性信息研判，循發案規律推行彈性工作制、錯時工作制，隨警情及時調整重點，將有效警力投向案（事）件高發、防范薄弱的時段和地區，拓展見警頻率，始終保持細管、嚴打、密防態勢，提高群眾安全感。

全力打通服務群眾“最后一公里”，真正做到查找問題聽群眾意見，改進措施向群眾請教，工作績效讓群眾評判。要求民警養成自我監督的習慣，對當日接待處警情況進行評價反省，客觀評價自身不足，在辦事處置結束后，主動征求對方的意見和建議，對群眾不滿意的地方主動解釋說明，做到：每一個步驟都要精心組織實施，每一個環節都要周密部署安排，每一個電話都要誠心跟蹤回訪，每一個問題都要認真解決到位。強化專人回訪制度，確保群眾急難險困的要求能得到有效回應，真正做到“三個不放過”，即事情不辦好不放過，整改不到位不放過，群眾不滿意不放過。完善社會監督，通過雙微一網、信訪110、問卷調查、意見箱、意見簿，對群眾提出和投訴的問題及時做好解釋溝通及跟蹤服務工作，不讓群眾多跑一步路。

對“小糾紛”“小矛盾”想深想細，曉之以理、動之以情，確保調解化解工作落實落細落準。事前掌握，加強風險研判和評估預警、強化源頭防范，通過認真摸索研究各類糾紛的特點和發展規律，全面排查起底，進行動態化、預警性管理，做到抓早抓小，防患于未然。事后回訪，扎實跟蹤跟進，防止反彈升級。

就近想遠，樹立防控化險新理念

聚焦偵破打擊，注重找準警情與民意“共振頻道”，培育“數據警務”新模式，從數據中發現警情規律，緊緊圍繞打防壓發案這一根本目標，針對群眾反映強烈的重點地區、重點問題，積極整合各種資源和力量，切實提高基礎防控能力。在重拳打擊涉毒和反電詐、涉眾型經濟犯罪等熱點犯罪的同時，注重以創建無毒社區、無詐社區為抓手，加大宣傳廣度、力度和頻度，筑牢化解重大治安風險的安全屏障。聚焦群眾急難愁盼等問題，特別是針對行動不便的老年人、殘疾人、留守兒童，注重主動提供幫辦、代跑、上門辦證送證等服務，真正實現了讓辦事窗口延伸到群眾家中。解決居民住行安全問題，注重補齊轄區小區物業、業委會、單位保衛、保安、志愿者等短板弱項，補鏈強鏈，實現協同高效。

培養民警的“政治三力”和群眾工作能力，以國家抗疫措施和成果為契機，宣傳黨領導下的制度優勢，增進群眾的幸福感和愛國愛黨意識。加強法治教育能力，提高群眾的法治意識，牢固樹立用法律手段解決訴求的思想。建立矛盾風險大排查大起底大化解機制，關心涉訪、吸毒人員、精神病人、刑滿釋放人員等特殊群體，了解思想動態，走心走深走實，積極協調配合相關部門解決他們的家庭生活工作困難，展現溫暖與關懷，提升他們的知識結構與價值理念，培養他們的寬闊視野與主人翁意識，學會正確對待新時代的基本矛盾，學會用合理合法的手段去改善自己的生活環境，表達訴求，切實幫助他們依法解決反映的具體問題，使合法權益真正得到維護，對于不合理要求，則向他們講清楚相關的政策和法律，做好思想工作，使他們心服口服。

當前，清水塘老工業區正處于蝶變轉型、騰籠換鳥的關鍵轉型期，我們注重更新理念，堅持依法治理，服務發展，呵護市場主體，適應管理向現代化治理的轉變，適應相關行業場所的許可制向備案制的轉變，在積極開展安全檢查和隱患整改的同時，增強服務意識，關注和解決人民群眾的實際困難，引導企業或行業、場所依法經營，在糾正違法行為的同時倡導首次輕微違法免罰機制，堅持情理法的統一，把查處和引導結合起來，疏堵結合，加大安全提醒，確保法律效果、政治效果和社會效果的統一。針對重點行業、重點企業，及時開展數據分析、行業風險研判，發放公安警示函進行預警，彰顯“服務好大局、服務好發展”的高站位。