“成倍”增長的罰單北京市化妝品行政處罰裁量基準(zhǔn)施行

丈夫必須注意英一日三餐的飲食，哪些東西能吃，哪些不能吃，他都記得一清二楚。過去一直是英照顧丈夫，給他端茶倒水，洗衣做飯，他還老是指指點點，說三道四。現(xiàn)在，一切都倒過來了。醫(yī)院內(nèi)部有營養(yǎng)食堂，院外門口是琳瑯滿目的各式餐飲店，為了讓英吃得下，丈夫變著花樣，不斷地給英找好吃的。外面的餐飲店和醫(yī)院大門相隔一條馬路，每次買飯菜時，丈夫都是步履蹣跚而過，不斷穿行的車輛讓老人感到害怕。英越來越食欲不振，疲乏而無力，這讓丈夫束手無策。他一個個餐廳轉(zhuǎn)，琢磨著該給妻子買一些什么，轉(zhuǎn)悠了好幾遍才滿意而歸。

利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)交通出行的一體化服務(wù)及交通出行信息的實時服務(wù)，并提供出行點到點的精準(zhǔn)信息服務(wù).

《化妝品監(jiān)督管理條例》施行以來，對企業(yè)、生產(chǎn)商、從業(yè)者各個方面都進行了規(guī)范和監(jiān)督。圍繞《條例》的處罰規(guī)定，各地對于裁量權(quán)也做出了細(xì)致明確規(guī)定，以便更加全面科學(xué)地構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管體系。

北京植物醫(yī)生生物科技有限公司研發(fā)中心總經(jīng)理賀銳認(rèn)為《基準(zhǔn)》的施行說明一個全新的、科學(xué)高效的化妝品監(jiān)督管理體系已經(jīng)建立，會有效規(guī)范北京市化妝品市場環(huán)境，為企業(yè)提供公平有序的發(fā)展平臺。

對于化妝品品牌方來說，要考慮的不僅是裁量基準(zhǔn)的影響，更是如何把產(chǎn)品的質(zhì)量做到高標(biāo)準(zhǔn)。賀銳在采訪中表示，對新法規(guī)，企業(yè)應(yīng)進一步加強解讀，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，未雨綢繆。在產(chǎn)品方面，植物醫(yī)生在備案注冊、質(zhì)量安全、風(fēng)險評估、功效宣稱等方面一直嚴(yán)格把控，以確保產(chǎn)品的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。作為品牌方，最重要的還是要實打?qū)嵉刈龊卯a(chǎn)品，每一步做到合法合規(guī)，以質(zhì)取勝，用品牌化的美譽度吸引更多的消費市場。

最高開出“貨值30倍”罰單

由此可見，隨著新條例及各地市行政處罰裁量的施行，監(jiān)管部門加大了對于行業(yè)內(nèi)違法行為的處罰力度，其執(zhí)法依據(jù)和操作性也更強了。

而具體到處罰金額方面，以貨值金額1萬元為分界進行區(qū)分。違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上15萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款，按照減輕、從輕、一般、從重四個不同處罰裁量情節(jié)，劃定不同的裁量階次。

C檔包括化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者招用、聘用不得從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。

B檔包括上市銷售、經(jīng)營或者進口未備案的普通化妝品；未依照《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定設(shè)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人；化妝品注冊人、備案人未對受托生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)活動進行監(jiān)督等違法行為。

其中A檔包括未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動，化妝品注冊人、備案人委托未取得相應(yīng)化妝品生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)化妝品；生產(chǎn)經(jīng)營或者進口未經(jīng)注冊的特殊化妝品；使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料生產(chǎn)化妝品等違法行為。

PVA-g-PAA-c-PER的制備路徑如圖 1。單體丙烯酸（AA）在通過自由基聚合反應(yīng)接枝到線性高分子聚乙烯醇（PVA）上，生成接枝共聚物PVA-g-PAA，與不同比例的PER交聯(lián)劑混合均勻，在交聯(lián)溫度下發(fā)生酯化反應(yīng)，得到網(wǎng)狀的PVA-g-PAA-c-PER。

除了北京，其他省市也已經(jīng)有明確的化妝品行政裁量基準(zhǔn)。以具體的裁量案例來看，2021年7月，廣州市白云區(qū)市場監(jiān)管局查處一宗生產(chǎn)未經(jīng)注冊且假冒他人廠名廠址的特殊化妝品案件，處罰金額高達125萬元，是近幾年來罰單金額頗高的案例。此案就是以“貨值”作為處罰依據(jù)，被罰貨值金額5萬元的25倍罰款。

這也就是說，一旦有企業(yè)被罰，需要面對的罰款可能遠超過營收。賀銳表示，這對化妝品企業(yè)來說，能更好地制約企業(yè)杜絕不符合條例法規(guī)的行為。

根據(jù)《基準(zhǔn)》第三條，各類違法行為依據(jù)社會危害性劃定為A、B、C三個基礎(chǔ)裁量檔次。

最嚴(yán)“5年禁業(yè)”令

《基準(zhǔn)》詳細(xì)規(guī)定了新條例中相關(guān)處罰種類及幅度的劃分，使化妝品的抽檢處罰做到有法可查，有法可依，是執(zhí)法人員對違法行為處罰的具體量度的根本依據(jù)。同時能夠更好地規(guī)范化妝品企業(yè)的經(jīng)營活動，進一步提高企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營意識。

分類監(jiān)管并不意味著對不同風(fēng)險水平的村鎮(zhèn)銀行在監(jiān)管內(nèi)容上有所差異，而是指在監(jiān)管方式和監(jiān)管力度上區(qū)別對待。分類監(jiān)管之下，監(jiān)管部門對總體較為規(guī)范、風(fēng)險水平較低的村鎮(zhèn)銀行減少現(xiàn)場檢查頻次，降低監(jiān)管強度;對公司治理不健全、潛在風(fēng)險較大的村鎮(zhèn)銀行提高現(xiàn)場檢查頻次，加強監(jiān)管強度;對處于兩者之間的村鎮(zhèn)銀行實行常規(guī)監(jiān)管，監(jiān)管強度的變化會影響到各類村鎮(zhèn)銀行的二元績效。

就產(chǎn)品涉及的各個維度，《基準(zhǔn)》也進行了具體的處罰規(guī)定。例如賀銳提到的關(guān)于產(chǎn)品的質(zhì)量安全，可以參考B檔中的未依照《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定設(shè)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人這一條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件，對違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上2倍以下罰款，5年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

從上述例子中可知，“A到VP”格式可以在具體語境中表達不同的語用功能，可表示驚訝、贊嘆、嫌棄等功能。如“老實到誰見了都想捏一把”“文靜到自閉”夸張表達了對“老實”和“文靜”程度的驚訝；如“好吃到逆天”“精致到無法呼吸”則是對“好吃”和“精致”程度的贊嘆；如“丑到可以辟邪”“遲鈍到不可拯救”則是對“丑”“遲鈍”程度的一種嫌棄。不同的語境，不同的表達者可用“A到VP”格式更感性、更具體甚至更夸張地表達不同的主觀態(tài)度。

新條例中設(shè)置的“質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人”承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和產(chǎn)品放行職責(zé)，進一步強化產(chǎn)品安全管理。所以企業(yè)在設(shè)置相關(guān)崗位時，對其資質(zhì)條件、知識儲備和從業(yè)經(jīng)驗也要全面考慮。

不難看出，各地區(qū)化妝品行業(yè)嚴(yán)管時代走入正規(guī)。化妝品備案人、注冊人、生產(chǎn)商、經(jīng)營方都要時刻關(guān)注并遵守行業(yè)法規(guī)政策，謹(jǐn)防違規(guī)風(fēng)險，保障企業(yè)自身利益的同時，促進行業(yè)可持續(xù)的規(guī)范發(fā)展。