美國制造業回流，背后“捅刀”盟友

宋國友

美國民主黨政府在中期選舉競選活動中向國內炫耀“全世界企業蜂擁而至”，這刺激了受到影響的盟友國家輿論，有韓國媒體近日直言不諱地表示，這是美國在盟友背后“插刀”。

事實上，最近幾屆美國政府都把制造業回流作為對外經濟政策的重要內容，并通過各種方式加以實現。美國推動制造業回流所影響的對象，不僅包括中國，也包括其盟友。.最近的案例是美國通過的《芯片法案》　以及《通脹削減法案》　中的部分條款，形成了不公平的競爭，嚴重損害了歐盟、日本和韓國的相關行業利益。歐、日、韓等相關方均對其中的部分條款表達了擔憂。韓國更是直接受到美國制造業回流政策的打擊。本已敲定的一個在韓巨額芯片投資項目硬生生地被美國搶走，而且出面搶走的人還是美國商務部部長雷蒙多。

盟友正成為美國制造業回流政策的受害方。而美國在之前所謂的制造業回流戰略中，為爭取盟友，曾信誓旦旦地提出“盟友外包”的概念，盟友是可以作為制造業回流的重要承接方的。在這種政策設計下，制造業即使不回到美國，回到其盟友也將受到鼓勵。盟友因此可以成為美國制造業回流的受益者。但從最新的實踐看，美國真正關心的還是讓制造業回流到美國本土。在這種真實意圖下，美國的制造業回流不僅僅是從中國回流，而且是從全世界回流犬或者再明確地說，制造業如果不能從中國回流，那就需要從其他地方、包括從盟友處回流。

放大中國經濟威脅，動員盟友把制造業從中國回流，是美國為了刺激盟友而采取的政治說辭而已，只是表層的訴求。歐、日、韓等國家需要清醒地認識到，美國制造業回流，本質上是為了美國自身，而不是為了所謂的西方“自由經濟體系”。華盛頓有雙重動因：一是所謂經濟安全動因。美國要維護自身經濟安全，控制關鍵制造業必不可少。這意味著要牢牢掌握和壟斷相關行業。哪怕相關行業落地在盟國，美國也并不放心。二是選舉政治動因。制造業回流已經是美國政府對內的明確政治承諾。面臨即將到來的中期選舉和2024年總統大選，現政府必須要有所突破，不斷在制造業回流這一議題上取得實實在在的進展。如果從盟友處回流更為容易，華盛頓也不會有所顧忌。

美國為制造業回流而對盟友采取的政策，對中國會產生兩方面的影響。

一方面，美國的舉措會損害其正寵試圖打造的對華經濟封鎖圈，增大其裂縫。美國窟包括制造業在內的對華經濟競爭中，一直把盟友力量計算為其獨特的有利條件。美國的盟友也認為美國利益與自身利益高度一致。但僅從制造業回流政策看，美國和盟友利益存在沖突。盟友會從更為中立的角度去看待受美國裹挾的對華競爭策略，思考美國經濟政策的自私性。這對于打破小圈子經濟體系，構建公平、公正的國際經濟環境，有一定的幫助。

另一方面，中國制造業穩定和發展也面臨更為嚴峻的挑戰。美國推動制造業回流不是一屆政府的短期權宜之計，而是國家發展的長期戰略目標。為推動制造業回流，美國連盟友的制造業都可以“搶奪”，那采取各種手段打壓中國制造業更是不在話下。我們不應低估美國推動制造業回流的野心，也不可低估其各種政策的累積效應。我們對美國推動制造業回流的各種手段及其后果需更為重視，并采取更為積極、有力的政策，把美國的競爭壓力切實變成國內發展動力。▲（作者是復旦大學美國研究中心副主任、教授）