鄭州市垃圾分類處理機制對策研究

＊王蘇婭

（鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校 河南 450064）

在黨的十九屆六中全會中，重點強調(diào)了黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)的重要性[1]。在河南省“十四五”規(guī)劃中，重點提出加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，全面推進省轄市生活垃圾分類，健全分類投放、收集、運輸和處理體系[2]。在鄭州市“十四五”規(guī)劃中，再次提出持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理，加大治廢力度，統(tǒng)籌推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，全面推行垃圾分類和減量化、資源化[3]。由此可見，國家、省、市各級政府對垃圾分類工作十分重視。

鄭州市是河南省省會、特大城市、中原城市群核心城市，全市下轄6個區(qū)、1個縣、代管5個縣級市，總面積7567平方千米，常住人口1260.06萬人，城鎮(zhèn)人口987.9萬人，城鎮(zhèn)化率78.4%。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值12691.02億元。2017年1月，國家發(fā)展改革委復(fù)函支持鄭州建設(shè)國家中心城市。鄭州市地處中原，是國家的重要綜合交通樞紐。鄭州市垃圾分類處理機制的全面落實，不僅影響一座城市的進步，還將引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起的進程。

1.垃圾分類處理機制的概念及特征

垃圾分類，是指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲存、投放和搬運，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動的總稱。分類的目的是提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，力爭物盡其用，減少垃圾處理量和處理設(shè)備的使用，降低處理成本，減少土地資源的消耗。不同類別的垃圾所采用的處理技術(shù)也不盡相同，如何能夠有效正確的垃圾分類并根據(jù)不同類別采取相應(yīng)的處理技術(shù)就是垃圾分類處理機制。

（1）具有社會效益。生活中有些垃圾是不易降解的，直接處理會使土地受到嚴(yán)重侵蝕。通過垃圾分類可有效減少垃圾數(shù)量達50%～65%。

（2）具有經(jīng)濟效益。通過垃圾分類有效提高廢品回收利用的比例，減少了原材料的需求和二氧化碳的排放，可將大量回收廢品變廢為寶，既環(huán)保又節(jié)約資源。

（3）具有生態(tài)效益。將有害垃圾分類出來，有利于垃圾的無害化處理，減少了垃圾中的重金屬、有機污染物、致病菌的含量，減少了對水、土壤、大氣污染的風(fēng)險。將易腐有機成分為主的廚房垃圾單獨分類，為垃圾堆肥提供優(yōu)質(zhì)原料，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)有機肥，有利于改善土壤肥力，減少化肥施用量。

（4）具有人文效益。提升全社會對垃圾分類的關(guān)注度，對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的認知度，減少環(huán)衛(wèi)工人的工作難度，形成對環(huán)衛(wèi)工作尊重、關(guān)心的社會氛圍。

2.鄭州市垃圾分類處理機制的現(xiàn)狀分析

河南省省委、省政府及鄭州市市委、市政府對鄭州市建設(shè)發(fā)展十分重視，多次有針對性地組織召開會議，相繼出臺了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》《鄭州市城市生活垃圾分類管理辦法》，文中在責(zé)任劃分、環(huán)節(jié)要求、法律保障等方面進行了明確。課題組為了進一步加強鄭州市垃圾分類處理機制的研究，以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的形式抽取鄭州市域居民2250人進行抽樣調(diào)查，并分組深入到生活小區(qū)、機關(guān)單位、大中小學(xué)校等場所進行實地調(diào)研，為確保抽調(diào)對象的普遍性，課題組在年齡、性別、職業(yè)、受教育程度、區(qū)域等方面實行了錯層制，以便提取調(diào)研結(jié)果的實用性和有效性。

(1)政府及相關(guān)管理部門的機制措施問題

在調(diào)查中，很多市民對管理辦法的針對性、可操作性、要素等方面提出異議。不少市民反映“戶內(nèi)垃圾分類，出戶垃圾融合”，不僅干濕不分，有害與常規(guī)亦不分。51.27%的市民表示宣傳機制不全面，42.23%的市民表示激勵機制不到位，37.15%的市民表示培訓(xùn)機制不健全，28.81%的市民表示監(jiān)督反饋機制不完善，12.57%的市民表示市場機制引用不規(guī)范（詳見圖1）。

垃圾分類分為分類投放、收集、運輸和處理四個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)的運行都需要配套的機制支撐。在調(diào)查中，48.25%的市民認為分類投放設(shè)施不齊全，33.15%的市民認為分類收集、運輸和處理設(shè)備不完善，25.27%的市民認為缺少對低值可回收物品的激勵政策，11.25%的市民認為垃圾分類處理資金不足（詳見圖2）。

(2)城市居民垃圾分類的意識問題

在調(diào)查中，很多市民表示垃圾分類過于繁瑣，60歲以上的市民中有72.67%就表示垃圾分類過于復(fù)雜，現(xiàn)在沒有必要（詳見圖3）。

圖3 關(guān)于對垃圾分類工作的態(tài)度的調(diào)查表

垃圾分類在試點階段，得到市民廣泛關(guān)注，討論度排到前三的問題依次是：垃圾可回收但垃圾袋不可回收怎么辦？成千上百中物品投放錯誤會不會被處罰啊？前期做好分類投放，后期混裝混運怎么辦？然而，意識關(guān)注與行為主動不成正比。很多市民雖然意識清楚，但由于懶惰等因素造成行為從眾。垃圾分類是個系統(tǒng)工程，涉及物品繁多，復(fù)雜的分類給市民造成心理困擾。在調(diào)查中，72.45%的市民偶爾或很少有垃圾分類的習(xí)慣。43.15%的市民對垃圾分類概念模糊甚至毫無概念。

然而，在針對是否愿意參與垃圾分類義工活動的調(diào)查中顯示67.75%的市民表示“是，非常樂意”，在針對垃圾分類工作需要居民負責(zé)一部分資金的調(diào)查中顯示82.43%的市民表示同意，更有49.1%的市民表示會全力支持。然而，高熱情度的市民僅能通過家庭和社區(qū)獲得參與機會，缺乏宣傳動員機制，未獲取良好的社會認知度和參與度（詳見圖4）。

圖4 關(guān)于針對垃圾分類工作需要居民負擔(dān)一部分資金的調(diào)查表

3.鄭州市垃圾分類處理機制的機制措施

垃圾分類從試點到推廣再到全面推行，需要一套行之有效的機制措施，以確保有序有效持久推行，成為市民的一種生活方式，使其自然化、常態(tài)化（詳見圖5）。

圖5 鄭州市垃圾分類處理機制模擬圖

(1)運用司法手段，構(gòu)建垃圾分類法律約束機制

垃圾分類處理如果想執(zhí)行到位，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)做后盾，必要時應(yīng)將現(xiàn)有管理辦法上升至地方法律位階。法律法規(guī)的制定應(yīng)詳實明確、標(biāo)準(zhǔn)具體，公眾按標(biāo)準(zhǔn)分類投放垃圾是責(zé)任和義務(wù)，具有可操作性。除此之外，相關(guān)管理部門應(yīng)制定監(jiān)管制度，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督管理平臺，將違規(guī)者定期曝光，以達到以法促德、以法促行、德行兼?zhèn)涞哪康摹?/p>

(2)運用道德手段，構(gòu)建垃圾分類宣傳聯(lián)動機制

在針對鄭州市垃圾分類還存在哪些問題的調(diào)查中，66.94%的市民提出宣傳力度不夠。在針對最有效的宣傳途徑的調(diào)查中，35.09%的市民選擇政府號召和規(guī)定，32.25%的市民選擇電視廣告，26.85%的市民選擇網(wǎng)絡(luò)媒體，更有一些市民提出“垃圾分類進課本”“在王者榮耀等游戲里投放環(huán)保廣告”等妙招。在宣傳中，要突出層次、年齡、性別、職業(yè)等因素，可通過有效途徑將被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訄?zhí)行。如可將垃圾分類游戲化、童謠化進入幼兒園、小學(xué)，也可編入教材，使孩子成為家庭內(nèi)部的直接傳播者；可在大中小學(xué)開啟垃圾分類第二課堂志愿者活動，讓學(xué)生走進社區(qū)、單位進行知識宣講；可啟用明星效應(yīng)，通過標(biāo)語、歌曲、順口溜、公益廣告等形式，讓垃圾分類知識眾所周知。通過宣傳教育來提升市民的環(huán)保意識[4]。

(3)運用行政手段，構(gòu)建垃圾分類制度長效機制

垃圾分類工作是否落地落實，需要制度的引導(dǎo)。通過逐級完善，使制度呈360°立體式環(huán)繞，這樣市民既清楚如何開展，又明白具體細則，還得到有效保障。如可推行定時定點投放制度，在過去的兩年里，鄭州市部分社區(qū)推行“資源回收日”活動，重點針對可回收垃圾和有害垃圾進行集中處理，這就相當(dāng)于針對可回收垃圾和有害垃圾進行的定點定時投放。另外可在技術(shù)上革新，如在投放中設(shè)置感應(yīng)設(shè)備，防止垃圾的混放，尤其是有害垃圾。政府通過制度建設(shè)，將有效推進垃圾分類定時定點投放習(xí)慣化。

(4)運用經(jīng)濟手段，構(gòu)建垃圾分類考核激勵機制

考核激勵機制的運用是為了提高市民的分類意識和文明素質(zhì)。在針對社區(qū)物業(yè)、轄區(qū)單位等的管理上，應(yīng)以考核為主，鼓勵人員參與，投入設(shè)施設(shè)備，明確考核要求，可寫進《合同》或《目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)，考核優(yōu)秀者可在年審、評優(yōu)、評先等工作中給予獎勵。在針對市民家庭的管理上，應(yīng)以激勵為主，鼓勵有精力的市民參與日常引導(dǎo)工作，采取家庭積分制，為每個家庭開立綠色賬戶，分值可兌換垃圾袋等日用品，以此激勵市民的主動執(zhí)行力[5]。

(5)運用信用手段，構(gòu)建垃圾分類失信懲戒機制

目前，鄭州市推行通過罰款制度來進行行為約束，但效果一般，在調(diào)查中，約束力影響明顯比經(jīng)濟損失更為有效，應(yīng)引入信用手段，構(gòu)建垃圾分類失信懲戒機制，制約對象不能僅是單位和企業(yè)，應(yīng)通過大數(shù)據(jù)平臺將公眾個體納入主體信用體系范圍內(nèi)。如果公眾未能按規(guī)定履行垃圾分類投放義務(wù)，初次警告，二次實名通報，對拒不改正、態(tài)度或行為惡劣的，直接啟動失信懲戒機制，進入信用黑名單。待通過培訓(xùn)、完成義工相應(yīng)工時后，可進行信用解凍[6]。

(6)運用信息手段，構(gòu)建垃圾分類動態(tài)監(jiān)管機制

傳統(tǒng)的垃圾分類回收模式，是指由市民自行分類投放，由保潔人員收集，環(huán)衛(wèi)人員清運。這樣的弊端是混裝率高、監(jiān)督性差、二次回收利用率低，從而挫傷了市民的積極性，分類效果也大打折扣。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已不再陌生。市民可通過手機App或微信小程序錄入可回收物品信息，進行預(yù)約制上門服務(wù)，從而在垃圾源頭處做好把控。市民可通過手機進行跟蹤監(jiān)控，從垃圾產(chǎn)生、出戶、清運、處置或再利用進行全過程數(shù)據(jù)監(jiān)督，這樣既有利于從根處解決垃圾分類難題，又能提升在線監(jiān)管和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從而推動垃圾分類產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

4.結(jié)論

城市的快速發(fā)展需要配套設(shè)施的完善，垃圾分類處理機制的推進關(guān)系著生態(tài)文明城市的建設(shè)，關(guān)乎著每位市民的生命健康和生活品質(zhì)。我們要從思維和模式入手，多源頭治理，多手段落實，辯證地結(jié)合國內(nèi)外成功的經(jīng)驗做法，因地制宜地構(gòu)建出一套符合鄭州市發(fā)展的垃圾分類處理機制措施。以便更好地服務(wù)鄭州市城市管理，為加快鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。