基于HSE管理體系談化工企業安全生產管理工作

＊梁冰 李林

（藍星（成都）新材料有限公司 四川 611430）

1.引言

化工行業與人類社會生存發展密切相關，產品應用范圍涵蓋了國民經濟各個領域，其生產過程中由于工藝的特殊性，又具有生產裝置密集復雜程度高、知識技術密集性的特點[1]。隨著科學技術發展，化工生產方式逐漸由原來的低水平設備、復雜化操作等向高水平的自動、智能化轉變，相應地對化工企業在安全生產保障和風險管控能力提出更高的要求[2]。化工業本身作為一種危險系數較高的行業，相比于其他行業，存在更多的不穩定因素如易燃、易爆、腐蝕、中毒的物質等，危險源種類多、數量大，高溫、高壓設備多，工藝裝置復雜、操作嚴格，事故發生風險概率告高，往往造成污染嚴重等問題[3]。

據應急管理部數據統計2015年至2021年來，國內化工企業累計發生1142起安全事故，造成1480人死亡，不僅造成高昂的經濟損失，生態環境污染，更給傷亡者及其家屬、企業乃至整個行業帶來陰霾，必須敲響安全生產的警鐘。為了實現事故總量和較大事故持續下降，以及重特大事故有效遏制，提高全國安全生產工作整體水平，全面維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展，2020年4月，國務院安委會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，進一步壓實責任主體，切實消除生產單位事故隱患。因此化工企業想要保持長遠穩定的發展，需積極探索科學、系統且可持續改進的安全生產管理機制，落實安全生產責任，承擔起員工健康、安全生產和環境保護責任。

圖1 2015-2021年國內化工安全事故統計數據

2.HSE發展概述

HSE管理體系是指以健康（Health）、安全（Safety）、環境（Environment）為核心理念，通過先進、科學的運行模式，將健康、安全與環境相互關聯、有機融合在一起的動態管理系統，強調事前風險分析和預防控制，體現“以人為本”的思想[4]。

HSE管理理念最早的雛形源于海上石油勘探[5]，殼牌（Shell）石油公司于1985年首次提出強化安全管理的理念、思路和方案，并整理成一套完整安全管理手冊發布，通過提出“文化階梯”概念，以特色文化活動、警示海報、宣傳手冊、培訓等方式，為員工營造“健康、安全、環境管理的企業文化氛圍，使其潛移默化中內化為自覺行為[6-7]。隨后幾年，HSE理念逐步被各大石油公司所認可。1996年，國際標準化組織（ISO）發布《石油和天然氣工業健康、安全與環境（HSE）管理體系》（ISO/CD14960標準草案），標志著國際石油行業遵從并推行HSE管理體系[7]。

國內早期HSE管理體系建立主要以中石化、中石油、中海油為代表的石油行業巨頭，在與殼牌等國際企業的交流合作中，雖借鑒了HSE管理的相關經驗，發布了規范標準和手冊指南，但未將HSE管理體系提升到企業發展的戰略高度，僅停留在行業安全管理模式階段，對其它行業的輻射影響甚微，沒有引起廣泛重視。直到2011年，國家能源局出臺標準SY/T 6276-2010《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》，HSE管理體系開始逐漸推行，在國內發展進入新的階段[8]。國內石油行業經過多年運用，已經結合自身特點形成一套完善的HSE管理制度，而化工行業HSE管理還處于積極探索階段，通過推動HSE管理理念與本土企業更好地融合發展，將有助于化工企業提升健康、安全、環境管理工作[9]。

HSE管理體系作為一種集健康、安全、環境為一體的系統化科學管理辦法，強調“以人為本、全員參與、風險防范、動態改進與領導重視”原則。HSE管理要素以風險管控為主線，采用“PDCA”（即規劃Plan、實施Do、驗證Check、改進Action）循環方式運行和持續改進。企業在生產經營過程中對涉及健康、安全與環境的潛在風險進行評估分析，并采取有效的防范措施和控制手段，盡最大可能地將損害人員健康、安全生產和破壞環境污染等風險降到最低[10]。保障企業員工在身體、精神等方面的健康狀態，是企業正常運營的前提與基礎；安全代表著企業生產運行中沒有事故發生且風險可控；環境管理是企業走可持續發展道路中自覺承擔并履行社會責任的根本要求。

3.化工企業生產管理現狀

(1)人員安全意識薄弱

通常造成事故發生的最主要因素是人的不安全行為，一方面由于從事化工操作人員本身素質不高，責任心不強，對自身缺乏保護意識，出現不按要求穿戴PPE行為，若工作過程中未嚴格按照規程操作，疏忽大意則易出現安全事故。另一方面，化工的工作環境存在一定風險因素，企業沒有重視企業員工安全意識建立，營造企業安全文化，對員工缺乏安全培訓和相關安全活動演練，員工缺乏風險識別能力和應急處置、解決突發問題的能力[11]。

(2)物料存放不當

物的不安全狀態也是引發事故的原因之一，危險化學品的使用及存放一直是化工企業HSE風險管控重點工作。危化品作為化工行業主要生產材料，在生產加工、產品儲存過程中通常由于出現泄漏，進而引發火災、爆炸、中毒窒息、灼傷等安全事故。我國針對危化品生產儲存管理，制定了《危險化學品安全管理條例》，明確規定危化品包裝與儲存的標準要求。化工企業應當遵守相應法律法規，對危化品專用及儲存區域設立安全設施并進行定期檢查、檢驗、及時整改。危化品包裝物規格、操作方法應當與危化品性質相符合，運輸傳送管道需設置警示標識、定期檢測[12]。

(3)設備老舊運行存隱患

化工企業，生產裝置、機電設備種類繁多，運行結構與原理也相對復雜，如果出現異常運行，沒有專業技術人員維修，極易引起安全事故，許多化工企業在生產運營過程中，或由于資金不足，不能及時引入新技術、新設備對老舊裝置進行迭代更新，而是采取維護與檢修方式以保證設備正常運轉，但生產過程設備存在的故障隱患對工作人員健康安全造成威脅不容忽視[13]。

(4)企業安全管理制度失效

企業內生產安全制度不完善，安全管理理念沒有上升到企業文化高度，管理層缺乏科學組織，人員安全職責未落實，把經濟利益放在了首位，安全管理資金投入不足，對員工缺乏系統的安全培訓。安全管理過程中，沒有從企業實際經營狀況出發，建立起適合企業發展狀況的高效安全管理機制。安全監察機制缺失，風險防范和控制力度不夠，對于安全管理執行失職現象，沒有按照相應的獎懲制度進行嚴肅處理和嚴格地追究相關負責人的安全責任，缺乏風險預警機制和強有力的控制措施[14-15]。

(5)忽視環境安全管理

化工生產往往伴隨有“三廢”問題產生，三廢問題也是制約企業綠色可持續發展的重要因素。在生產過程中，化工企業往往出于經濟效益考慮，沒有嚴格按照相關法律法規的標準，采取有效措施控制“三廢”的排放量，這些有毒、有害物質不僅會危害員工的生命健康和周邊環境，而且對生態環境造成污染，容易引發霧霾、溫室效應等環境問題，阻礙著社會整體綠色發展。

4.HSE管理體系應用于化工企業安全生產

(1)HSE管理體系的建立

建立HSE管理體系的首要是樹立正確的HSE理念，HSE的一切工作都圍繞其理念進行。由企業組建HSE組織，建立相應管理機構和考核制度，明確管理內容，進行職責分工，落實各部門及人員在HSE管理工作中承擔的職責和任務，發布HSE管理體系文件，作為日常管理工作的行動指南，做到有章可循、有法可依。在組織層面由點到面保障全員參與，實現HSE管理體系全覆蓋。各級領導做出明確承諾，積極踐行有感領導，帶頭遵循HSE制度，發揮示范作用，領導層在思想上對HSE管理體系的重視和行為上的率先垂范是HSE管理有效運行的核心驅動力。企業通過培訓宣傳等形式，使員工都清楚地了解實施HSE管理體系方針、目標和計劃，從思想上充分理解并認同HSE理念，認同HSE的價值觀，使其產生內驅力，自覺主動地加入到推行HSE管理體系的過程中。在職業健康管理方面，企業應告知員工工作區域存在的健康危害，并設置警示和說明，相應區域內配備防護設施，安全環保人員嚴格執行督查工作，定期開展職業健康知識、消防知識技能等培訓，幫助員工樹立安全意識。

對于化工生產單位來說，在安全管理方面，主要涉及生產安全管理和工程作業安全管理兩方面，生產中確認危險化學品存放使用狀態安全、設備運行狀態安全；所有作業要受控，不滿足HSE要求不作業，常規作業需制定操作規程，最大可能減少非常規作業，非常規作業嚴格實施許可管理；環境管理方面遵循政府相應法律法規，設置尾氣回收和污水處理系統裝置，定期處理固體廢料，打造綠色工廠，推動企業清潔生產和排放，減少對環境的污染，提升企業社會責任感和行業競爭力，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”可持續發展理念。

(2)HSE管理體系的實施

HSE管理的核心是管控風險，而實施風險管理機制首先要認知風險，識別HSE風險及其后果，對所采取的應對控制措施至關重要。企業應定期組織評估生產過程中現場管理、設備設施、常規作業、人員防護裝備、承包商管理等存在的潛在事故風險和職業環境危害因素。采取合理可控的措施，不滿足HSE要求不作業，建立高標準的工藝過程、設備設施完整及變更管理程序，創建并維持良好的工作場所，開展目視管理，分類擺放材料和器具，提供安全整潔舒適工作環境，確保作業場所配備合格有效的個體防護裝備。對可預見的異常情況，制定應急響應計劃，積極開展培訓計劃和應急演練，做好充分應急準備，以科學系統的預案措施，從源頭上最大程度地消減和降低生產運營活動對于健康、安全、環境的不利影響，使所有業務活動和過程風險始終保持在可接受的水平。

(3)HSE管理體系持續改進

HSE管理體系是一個動態自我完善的循環過程，企業內部應根據HSE管理體系實施的效果，開展全員稽核、定期檢查，通過收集HSE管理數據，分析公司運行情況，對不安全因素進行追蹤處理，制定相應整改措施，及時糾正不當操作、行為和管理方式，開展定期檢查工作，調整實際與管理體系不相符合、不相適應的部分，確保HSE管理制度實時更新，建立HSE管理體系績效考核與評估審核制度，將HSE目標與任務分配到各部門人員，強化HSE責任和體系制度的落實工作，績效考核與評審制度相互補充、相輔相成，共同構成HSE審核改進的良性循環。外部環境因素的變化也會對HSE管理體系制度運行、活動內容、活動方式等要素產生影響。因此，HSE管理體系需要根據內外因素的變化，適時進行相應的調整，在動態發展中持續改進，只有不斷持續改進才能實現卓越。

5.結語

總的來說，化工企業運營生產過程存在的危險因素較多，安全生產工作顯得尤為重要，HSE管理體系作為一種先進的管理方法，已經在發達國家全面推廣并取得了良好的效果。實行HSE管理體系也是我國化工企業提高現有安全環保管理水平的有效途經。HSE管理體系雖由國外引進，但不是一成不變的固定模式，國內化工企業在管理應用時，應該充分結合企業自身特點，建立和制定HSE管理方法，通過應用于實際工作來檢驗是否行之有效，在運行過程中修訂完善，不斷持續改進使HSE管理更好地本地化，從而達到促進和提高化工企業安全生產管理能力，進一步提升化工行業安全生產運營水平。