迪慶州全社會研發經費投入分析及對策建議

永 宗，陳江林

（云南省迪慶州科技情報研究所 ，云南 迪慶 674499）

0 引言

迪慶州位于滇、川、藏三省（區）交界處，轄香格里拉市、德欽縣、維西傈僳族自治縣和香格里拉經濟開發區，共29個鄉鎮，197個村（社區)，2 276個村（居）民小組，常住人口38.75萬。迪慶州是云南省發展較為滯后的州市，與滇中地區有較大差距。2021年，全州GDP僅占全省1.1%，財政自給率為10%，遠低于全省34%的平均水平，2020年全社研發經費（以下簡稱R&D經費）投入6 947.5萬元，R&D經費投入強度為0.26%。“十三五”以來，全州科技工作主動服務和融入經濟社會發展大局，深入實施創新驅動發展戰略，加快推進創新型迪慶建設，科技體制改革不斷深化、科技創新體系逐步建立，科技對區域經濟發展和社會進步的貢獻顯著提升。

1 迪慶州“十三五”R&D經費投入情況

1.1 R&D經費投入總量保持較快增長

“十三五”時期，迪慶州進一步加大全社會研究與試驗發展經費投入力度，R&D經費投入總量大幅增加。2016-2020年，全州R&D經費支出合計為2.47億元。從年度經費投入來看，2020年與2015年相比，迪慶州年度R&D經費投入從2 621.9萬元增加到6 947.5萬元，年平均增速為21.56%。

1.2 R&D經費投入強度穩步提升

“十三五”時期，迪慶州R&D經費投入強度持續提高，2020年，全州R&D經費投入強度為0.26%。2020年與2015年相比，全州R&D經費投入強度從0.16%提高到0.26%，平均每年提高0.02個百分點，年均增幅10%。

1.3 企業研發主體地位持續增強

R&D經費投入來源由政府資金、企業資金和其他資金構成。從R&D經費投入構成來看，“十三五”時期，企業是R&D經費投入的主要來源，迪慶州企業技術創新主體地位進一步增強，R&D經費投入占比不斷提高，科技創新要素不斷向企業集聚。2016-2020年，R&D經費投入來源于企業的資金總額為1.84億元，占比為74.5%。從年度R&D經費投入構成來看，2020年與2015年相比，來源于企業的資金從1 984.1萬元增長到5 082.2萬元，年均增長20.7%。

圖1 2015-2020迪慶州R&D經費支出

圖2 2015年-2020年迪慶州R&D經費投入強度

圖3 2015年-2020年迪慶州R&D經費源于企業的資金

2 存在的主要問題

2.1 研發經費投入總量偏小

“十三五”時期，迪慶州R&D經費投入總額為2.47億元，僅為麗江市R&D經費投入總額（9.58億元）的25.78%、大理州R&D經費投入總額（26.6億元）的9.29%。與大理州相比，R&D經費投入總額比值由2016年11.34%降至2020年的9.02%，與省內其他州（市）研發投入總額差距持續拉大。

2.2 區域投入不平衡

“十三五”時期，三縣（市）企業R&D經費投入差距大，區域投入不平衡。2016年-2020年，香格里拉市、德欽縣、維西縣R&D經費投入占比分別為91.3%、4.33%、3.04%。香格里拉市R&D經費投入占全州R&D經費總額的90%以上，德欽縣和維西縣R&D經費投入占比還不到5%，維西縣2017年和2018年R&D經費投入為0。

2.3 投入結構不合理

迪慶州R&D經費投入主要集中在少數行業、企業和部分研發環節。迪慶州R&D經費投入嚴重依賴采礦業等傳統行業，新型產業研發經費投入基本沒有。2020年，全州規以上工業企業R&D經費投入總量中，采礦業R&D經費投入占比達79.6%（其中云南迪慶有色金屬責任有限公司R&D經費投入占比達78.4%），農副食品加工和食品制造業R&D經費投入占20.4%。

3 制約迪慶州全社會研發活力的短板

3.1 科技創新基礎薄弱

迪慶是典型的欠發達地區，邊疆穩定、生態保護、鄉村振興等壓力巨大，科技創新基礎薄弱，創新資源和條件不優，難以適應經濟社會發展對科技創新日益增長的需求。目前全州資源型、粗加工型的產業還占較大比重，全州企業整體工業化、市場化程度不高，產業層次低，偏重于生產和銷售短平快的成熟技術產品，對研發新產品和開發新技術重視程度不夠。企業規范化管理水平低、技術創新能力弱，創新平臺建設滯后，特別是大部分企業盈利能力較弱，部分存在不能持續穩定運營的風險，導致企業研發投入不足，以研發驅動企業發展的動力不足。截至2020年，迪慶州高新技術企業數量僅有6戶，科技型中小企業數量為全省的1.45%，省重點實驗室、工程技術研究中心及產業科技創新聯盟等均為空白狀態，嚴重制約了自主創新能力的提升。

科研院所“小、散、弱”，科研院所服務行業產業能力不足。科研院所總量不足，全州涉農涉林科研院所和少量的科技類民辦非企業機構的科研平臺較弱，科研資源不足，創新能力不強。科研管理行政化問題突出，部分科研院所工作重點和發展方向都以服務主管部門為主，造成部分科研院所的科研能力和學術水平日趨弱化，自主創新能力難以得到有效發揮，很多科研項目缺乏前瞻性和戰略角度，很難起到科技創新引領和決策服務的作用。同時，鼓勵科研人員服務產業發展的政策落實不充分，激勵不夠，存在科研人員為本地企業提供服務不足的情況。

3.2 科技創新人才匱乏

人才是創新的核心要素，但全州科技人才特別是高層次創新型人才缺乏，科技領軍人才及后備人才不足。本地缺乏高等院校培養專業人才，全州高校畢業生回歸率也比較低。近年來，迪慶州加大“招才引智”工作力度，但是對企業引進人才支持不夠，優惠政策不夠優厚，薪資福利無法滿足高端人才需求，高技術人才吸引政策與其他地區還有一定差距，且由于地域、城市等級、氣候等原因難以引進和留住優秀人才。2020年全州院士（專家）工作站僅為3個，占全省院士（專家）工作站比重僅為0.9%；同時，全州省級科技領軍人才、高層次創新創業團隊處于空白狀態，到2020年省級技術創新人才培養對象僅1人，占全省中青年學術技術帶頭人后備人才及省技術創新人才培養對象比重為0.16%。

3.3 財政科技投入不足

迪慶州財政自給率低，地方財政科技支出能力弱，對地方科技創新的引導投入明顯不足。2020年全州地方財政科學技術支出3830萬元，財政科技支出占財政支出比重僅為0.24%。與周邊州市相比，2020年麗江市地方財政科技支出為6 746萬元，占財政支出比重為0.38%，大理州地方財政科技支出為25 152萬元，占地財政支出比重為0.64%。迪慶州地方財政科技投入與省內大部分州（市）仍然存在較大差距，在發揮引導作用方面不夠明顯，對企業研發投入的激勵作用不足。

3.4 科技合作機制不健全

“十三五”期間，迪慶州在州校合作、對口幫扶等合作工作方面取得了良好成效，但現有合作機制仍依賴于政府部門推動，與地方產業科技創新、成果轉移轉化及創新人才培引等方面結合不夠緊密、合作動力不足，難以機制化開展產業科技協同創新。

4 對策建議

4.1 進一步營造良好創新創業氛圍

貫徹落實國家及省州關于科技創新工作的一系列新政策新部署新要求，加大調查研究，著力在吃透上情與摸清下情方面下功夫，及時出臺相關科技創新政策落實舉措，強化與縣市和州直部門的協調聯動，推動各項利好科技創新政策“紅利”得到有效釋放。同時，持續抓好已出臺政策的貫徹落實，大力營造鼓勵創新、支持創業的良好政策環境。

4.2 進一步強化企業研發投入主體地位

圍繞建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，進一步強化科技服務效能，積極引導全州企業增加研發投入，使企業真正成為科技投入的主體，真正依靠創新實現可持續發展，加大對企業研發投入建賬歸集和報表填報的指導服務。注重高層次科研項目在大幅提升企業自主創新能力方面的帶動作用，多措并舉增強企業在申報國家和省級科技計劃項目的積極性，努力提升轄區企業的省級創新創業大賽參與率，開闊企業發展視野，樹立以創新謀發展的理念。

4.3 深入拓展科技對外合作交流

始終堅持把州校合作作為深化科技對外合作交流的重要內容，依托合作高校在人才、科研方面的資源，加強在科技成果轉化、技術咨詢服務、人才培養等領域的務實合作，爭取構建一批科技創新服務平臺、攻克一批產業發展關鍵技術、獲得一批自主知識產權、培養一批科技創新人才，轉化一批科技成果，服務全州經濟社會發展。用好省科技廳組織的各類對接活動平臺，認真組織征集項目、技術、人才等各類科技瓶頸需求，進一步推動合作項目簽約量質并舉。采取請進來、走出去等方式，促進更多科研平臺、科技型企業、科技成果、人才和團隊入滇落戶迪慶，并推動州內企業借助科技入滇平臺走出去，把企業品牌打出去、把優質產品銷出去。加強“迪昆”“迪滬”科技合作，繼續加大在科技教育培訓、資金支持等方面的協調。

4.4 加強創新創業服務平臺建設

以營造良好的創新創業環境為目標，以構建科技企業孵化器和眾創空間為重點，堅持市場導向，突出人才引領，加強政策集成，強化開放共享，創新服務模式，優化創新生態，培育壯大科技型中小微企業隊伍，推動創新創業主體由小眾向大眾轉變，形成大眾創業萬眾創新的生動局面，打造迪慶經濟發展新引擎。

4.5 扎實做好科技人才引培工作

堅持問題導向，針對全州高端人才匱乏、企業創新能力不足、科技創新支撐產業發展能力有限的問題短板，一方面，積極引導企事業單位樹立借梯登高、借智興業的機遇意識，著力對接院士專家高端智力，通過建設省級院士專家工作站推進人才交流提升。另一方面，修訂完善人才引培政策體系，加大對創新人才團隊的支持力度，有針對性地做好迪慶特色產業人才申報省級人才項目工作，奮力開創全州科技人才隊伍建設工作新局面。