建筑工程造價超預算的原因與控制措施

胡一方

（甘肅第一建設集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730000）

伴隨社會經濟的深入發展，社會各界對建筑工程更加重視，部分建筑工程還存在一系列的問題，其中較大的問題是造價超預算。導致造價超預算的原因可能是不可抗力因素造成的，也可能是預算人員的問題。產生超預算問題，不但會對工程投資成本產生影響，還不利于后期經濟效益的提升?；诖耍蠼ㄖ袠I對超預算問題加以重視。

1 造價預算控制的重要作用

工程造價預算不但能全面確保投資金額的科學性，還能進一步健全造價管理體系。預算控制的重要作用表現為以下幾點：

（1）造價預算能夠促進工程施工的有序開展?？茖W開展預算控制工作，能夠在很大程度上降低由于造價控制不合理導致的設計變更等現象。若是工程造價控制缺乏科學性，將提高工程的投入資金，不利于建筑行業的持續發展。

（2）造價預算對工程的盈利情況會產生較大的影響。有效控制工程造價，可以全面降低資金投入，同時，基于資金預算標準，還能實現企業效益最大化。

（3）對造價預算進行控制，可以為工程項目明確發展方向。對于大部分建設單位而言，因為還沒構建科學的控制管理體系，常常會導致施工建設存在盲目性，不能合理利用資金，從而造成資金浪費現象。對造價預算進行控制能夠避免這類問題產生，進而促進企業效益最大化。圖1為全面預算管理系統。

圖1 全面預算管理系統

2 建筑工程造價超預算原因

2.1 概預算編制缺乏科學性

在進行工程造價管理時，產生造價超預算的原因一般都是概預算制定缺乏科學性。概預算編制通常是在工程建設之前進行的，結合市場和工程的實際狀況明確預算數額。然而，具體進行預算編制時，大部分企業還是存在一系列問題。在編制概預算時，其內容往往同具體的工程不一致，同時，大部分預算人員都是結合概預算編制來開展預算及評估工作，這將導致工程造價超預算，從而對整體工程的順利建設產生較大影響。產生這一問題的原因主要有以下三點：

（1）原始數據同工程的具體數據存在差異，進一步造成超預算問題。

（2）存在不可控因素，對預算編制產生較大影響，如自然災害等，因而，無法確保其編制的科學性。

（3）有關人員在實際進行預算編制過程中，并未開展相關的準備工作，使得獲取的數據信息存在片面性，不能有效體現實際投資狀況，以致其預算編制不夠科學。

2.2 沒有注重實施環節的造價控制

就整體建筑工程而言，工程造價預算發揮著關鍵性的作用?；诖?，大多數管理人員都對預算編制工作非常重視，然而，實際進行工程建設時，卻沒有注重造價控制工作。建筑工程的工序非常多且復雜，其建設周期一般都很長，實際進行施工建設時，如果沒有對工程造價進行科學控制，工程實施過程中將會產生較大的資金浪費情況，進而造成工程造價超預算。

2.3 設計變更相對較多

工程設計不但會對整體工程造價產生影響，還會對整體工程質量產生較大的影響。若工程設計不夠科學，那么，實際進行工程建設時，將產生一系列設計變更，極易造成造價超預算問題。總體而言，造成該問題的原因包括下述四點：

（1）實際進行工程設計過程中，設計人員對建筑項目缺乏全面的認識，一般都是結合建設單位的需求，以及個人的設計經驗進行設計，使得設計內容同具體的狀況之間具有一定的差異，造成邊施工邊修改的現象。

（2）設計人員沒有與建設單位及時交流，導致不能確定設計意圖，實際進行工程建設時，常常會產生設計變更的問題。

（3）在進行招標工作時，建設單位常常會為了減少工程造價，而設計出同具體狀況存在較大差異的、設計標準不能達到相關標準的內容，因而，在具體的工程建設中，也會產生一系列設計變更。

（4）有些建設單位想要增加項目審批率，會故意減少資金投入，從而造成設計變更。

2.4 人員素質不足

（1）造價編制中預算人員發揮著主體作用，他們的專業水平和經驗等會在很大程度上影響工程造價的有效性。但是，有些預算人員的專業水平及能力不高，在進行造價預算編制時，由于編制方法不夠科學，沒有進行全面分析等，都會導致造價超預算的問題。

（2）造價預算人員在正式進行預算編制之前，并沒有對工程進行實地考察，也沒有對工程施工中所需的各項費用進行綜合分析，僅是通過部分工程資料，還有自身的工程經驗制定造價預算，如此一來，就很容易造成造價超預算的問題。

3 工程造價超預算控制措施

3.1 科學編制概預算

編制造價概預算時，需對下述內容加以重視。

（1）造價預算人員需前往工程施工現場開展全面調查工作，對工程地形測量圖及施工圖紙等資料進行收集。對工程施工方案進行科學分析，以此了解工程施工時的取費標準、預算定額等。

（2）造價預算人員還需對施工圖紙有一個準確的認識，能夠精準計算工程量。概預算的編制過程需對設計圖紙進行全方位分析，以便有效了解設計人員的想法，進而制定出科學的工程概預算，并求出工程量。與此同時，還要求預算人員能夠靈活套用單價，避免產生重記及漏記等問題。

（3）要求預算人員根據有關數據進行資金配置，同時，對工程規模、施工環境等因素進行全面分析，以此實現資金的科學分配，進一步提升概預算方案的有效性。

（4）在進行工程建設時，因為設備和材料等價格的變化，還需要對成本變化進行有效分析，同時，結合市場供需情況進行預測，進而制定出科學的工程概預算。

（5）預算人員還應根據市場變化、工程的具體狀況，對預算結果進行適當調整，以保證制定的工程概預算可以同市場需求達成一致。

3.2 注重實施環節的造價控制

就工程的實施環節而言，一般是資金流動最大的部分，對于造價預算控制是非常重要的環節。唯有對這一環節的資金安排進行科學控制，才能有效防止物資浪費現象，對造價預算實施科學控制，使其滿足有關標準。一般工程實施環節中產生造價超預算問題的原因主要有以下兩種：

（1）由于自然及社會環境等因素造成的，它們都屬于不可控因素，所以，通常無法進行人為控制。

（2）人為因素造成的，如合同變更等，這類因素一般都可以進行人為控制。對此，在工程實施環節中進行造價控制需對下述工作加以重視。

①就工程實施環節而言，在執行合同造價預算時，要求造價管理人員加強重視，尤其是預結算審核等工作。與此同時，應設立專門人員進行監督，針對合同中明確的重要費用，需進行計量工作，約束結算程序，以防止超前支付問題的產生。

②需對材料價格進行全面控制。一方面，需結合工程相關的建設標準及施工進度，采購工程材料，防止產生資金和材料浪費的情況。另一方面，對預定材料用量進行控制，要求其同具體用量相符合，避免使用的材料超出用量標準。

③全面落實技術交底工作，保證交底工作的及時性，促使各項施工技術都得到落實，從而推動工程有序開展，進一步提高造價預算的科學性及可靠性。

④就工程實施過程來看，預算人員需根據設置的計量標準進行計算。若不能有效防止超預算問題發生，應第一時間將這一問題上報上級部門，基于各部門及人員的配合，全面減少工程施工環節的損失。

3.3 嚴控工程設計變更

設計變更也會導致工程造價隨之發生變化，所以，應加強對設計變更的控制，構建科學的變更審批機制。不管是在事前、事中和事后都應全面落實設計變更審查，盡可能避免設計變更帶來的影響，以實現控制造價的目的。實際控制時可通過下述幾點工作來實現。

（1）構建相應的審查小組。對設計人員制定的設計方案進行全面審查，從而保證方案條目足夠明了、方案內容足夠完整。在這一過程中，還應對結構設計等內容進行全面分析，防止由于趕工期而導致設計不科學的問題。

（2）構建并健全變更風險評估制度。一般來講，若是出現設計變更，有關的施工方案和原材料也會出現一定的變動，建立變更風險評估制度，可以及時了解變更信息，進一步減小變更風險。如果出現設計變更，應對這個變更進行分析，明白是哪一標段及環節的變更，了解變更的范圍。若是大范圍變更，在短期內會提高某一材料的使用量，導致材料價格提高，進一步提高變更成本，進而提高工程造價。對此，有關人員應對工程材料及方案等進行全面分析，同時，對變更產生的市場和施工風險進行評估。

（3）加大控制力度。一方面，應有效分析設計變更，了解其必要性。另一方面，若是出現設計變更，應報有關部門審批，在現場工程師確認結束后，才能完成備案及公示。

（4）構建并健全簽證管理機制。針對涉及簽證的部分，應對簽證對象、時間等內容進行確定，以保證內容和要素的完整。針對無法滿足相關標準的設計變更，可不必審批變更申請。

3.4 強化人員綜合素質建設

工程造價預算有著非常關鍵的作用，不同的建設單位，都應對預算人員的培訓加以重視，在此基礎上，加大資金投入，運用針對性的對策，如獲取現階段最新的法律法規、創新造價預算方式等，對員工進行定期訓練，或是邀請行業專家到單位進行經驗傳授，以增強預算人員的綜合素質。除此之外，為進一步增強預算人員的素質，還可在建筑企業內部構建獎懲考核制度，要求預算人員基于特定的階段，完成相關的考核任務。成績合格者，給予相應的獎勵；成績未達標者，實施一定的懲處，扣掉相應的績效。通過這種方法調動員工的熱情，進而切實增強培訓效果。伴隨建筑工程的持續發展，逐漸產生了很多新材料及技術，基于這一背景，若是造價預算人員不能全面了解材料及技術的運用，在編制造價預算時，將極易導致超預算問題。對此，想要科學控制造價預算，要求各個企業應立足于制度方面，要求預算人員在正式進行預算編制之前，先前往施工現場進行實地考察，了解涉及材料及技術等相關信息，進而避免出現超預算問題。

4 結語

綜上所述，建筑工程造價預算的編制會對企業項目效益產生較大影響。然而，因為一系列因素的作用，使得現階段大部分工程都存在超預算現象。本文結合實踐經驗對造價超預算問題進行了分析，討論了針對性的措施，希望能為從業者提供借鑒。