基于耕地保護的土地整治項目可行性分析

張小筱

（陜西地建土地勘測規劃設計院有限責任公司，陜西西安 710075）

土地資源是國家重要的自然資源，土地資源的開發利用有力地支持了各項生產建設。黨中央的相關文件明確要求加大對土地整治、農村基礎設施建設的投入，連片推進，穩定高產穩產基本農田，進一步發揮農村土地整治綜合效能和作用[1-2]。整體推進農村土地整治是未來一個時期國土資源工作甚至是農村工作的重頭戲，是加快新農村建設、推進城鄉統籌發展的重要途徑[3]。

陜西省委、省政府高度重視土地整治工作，采取有力措施，出臺了相關政策給予大力支持。陜西省自然資源廳和陜西省財政廳集中大量資金，集中投入到土地整治項目中去，極大地推動了農村土地整治工作開展[4-5]。尤其是合理確定建設用地空間、耕地和基本農田保護空間、生態保護空間。為了保護農民權益、推進新農村建設、維護良好生態環境、改善人居環境，促進農業產業化、規模化、特色化發展，建設生態保護區，需要加快推進農村土地整治工程，更為嚴格地落實耕地保護尤其是基本農田保護任務。農村土地整治工程正在成為各級領導、工程技術人員和廣大人民的自覺行動，已逐步形成“統一規劃、分步實施、分工協作、項目運作”的良好態勢。

榆林市橫山區在全省范圍內開展農村土地整治和農村建設用地復墾工作較早，積累了豐富的農村土地整治及建設用地復墾經驗，已制定出一系列技術標準和管理辦法，為農村土地復墾項目的實施奠定了良好的基礎，提供了堅實的技術和制度保障。根據陜西省鄉村振興的需要，在調查研究、總結近幾年橫山區基本農田土地整治和農村土地整治經驗的基礎上開展土地開發項目，對于促進縣域經濟發展、推進鄉村振興具有較大的帶動作用。

1 項目區簡介

項目區位于橫山區東北部，地理坐標介于東經109°39′28″～109°40′32″、北緯 38°3′11″～38°4′0″，為陜北風沙灘區，地貌為沙蓋黃土梁峁，蓋沙厚度1～5 m，土地面積較廣，地下水埋藏較淺，有一定的開發利用條件。多年平均氣溫8.1℃，≥10℃年積溫3 084℃。無霜期145 d，最大凍土層深度為1.2 m。多年平均日照時數2 816 h，總輻射量為582.67 kJ/cm2，多年平均降水量為397.8 mm，多年平均蒸發量為2 088 mm，多年平均風速2.5 m/s。在國家出臺一系列支農、惠農政策后，群眾農業生產積極性空前高漲，自發組織開發了小片、分散的未利用地，但還有大量的宜耕未利用地沒有開發，資源沒有得到有效利用。項目區種植業以玉米、馬鈴薯、大豆為主，主要種植的草種有紫花苜蓿和沙打旺2種豆科牧草。項目區所在行政村共有人口550人，耕地面積為103 hm2，人均耕地面積0.12 hm2，人均年收入3 000元。

2 土地整治項目實施的必要性

2.1 實現耕地總量動態平衡，確保國家糧食安全

隨著經濟發展，特別是城鎮化、工業化建設步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不斷減少，耕地總量動態平衡難以保持，糧食安全受到威脅。開展大規模土地綜合整治，可以促進橫山區耕地總量動態平衡目標的實現，確保國家糧食安全、社會穩定。

2.2 加快糧食生產區域建設，提高糧食生產能力

實施土地整治項目，對于改善項目區農業生產條件和耕地質量、提高農業生產能力具有重大作用。

2.3 優化配置用地結構，擴大農業經營規模

實施土地整治項目，擴大了田塊規模、優化了用地結構、提高了可持續發展的能力，為實現機械化耕作和農業規模化、產業化經營創造了良好條件，為加快土地承包經營權流轉奠定了堅實基礎。同時，將進一步促進農村土地節約集約利用，促進集體土地流轉和農業產業化發展。

2.4 推動新農村建設，增加農民收入

實施土地整治項目大大提高了土地質量，改善了農村生產與生活條件，為社會主義新農村建設提供了支持，對于促進耕地保護、農業增效、農民增收、新農村建設具有重要意義。

2.5 改善農田生態環境

建設農田防護林網，增加了植被覆蓋率，可以有效改善農田生態環境，改善農田小氣候，增加田間土壤含水量，增強農田抵御自然災害的能力。項目區屬于長城沿線風沙灘區，風沙、干旱是主要自然災害，對農業生產影響很大，因而在該區實施土地整治項目對改善這一地區的農業生態環境具有重要作用。

3 土地適宜性評價

土地適宜性評價是把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、灌排條件、位置等作為參評因子，對項目區待開發整理的土地進行綜合分析，確定其開發改造方向的過程。項目區地處陜北風沙灘區，光熱資源可滿足作物一年一熟需要，地下水資源較為豐富，具有開發利用的價值；地形地勢為東北高、西南低，土層深厚，實施土地整治項目后全部平整為水平臺田，暴雨可就地攔蓄，不需要修建排水設施。因此，土壤質地、土壤有機質含量和土壤類型等是本次土地適宜性評價的主要因素。

根據項目區的實際情況和開發后的土地用途，參考《第二次全國土地調查技術規程》（TD/T 1014—2007）、《農用地定級規程》（TD/T 1005—2003）、《農用地質量分等規程》（GB/T 28407—2012）等資料，選擇耕層土壤質地、土壤有機質含量、鹽漬化程度、灌溉保證率、排水條件、土壤酸堿度（pH值）、灌溉水源等作為本次適宜性評價的因子，土地適宜性評價標準詳見表1。

表1 土地適宜性評價標準

本項目土地評價采取以下評價模型評定各單元等級。計算公式如下：

式中：S為評價單元適宜性分值；W為該評價因子權重；Pi為評價單元因子得分值。通過S值判斷項目區未利用地是否適宜開發為耕地：若S≤20，則判斷該單元不適宜；若20＜S≤40，則判斷該單元臨界適宜；若40＜S≤60，則判斷該單元中度適宜；若60＜S≤80，則判斷該單元適宜；若 80＜S≤100，則判斷該單元非常適宜。從表2可以看出，S=83.95，因而項目區未利用地開發為耕地是非常適宜的。

表2 土地適宜性評價結果

4 土地整治項目實施的環境影響分析

實施土地整治項目需要采取一系列工程措施（如土地平整工程、灌排系統建設、田間道路建設、防護林網建設）對田、水、路、林、村進行綜合整治。在此過程中，雖然能進一步改善農村生產、生活條件，改善農村人居環境，但不可避免地會對項目區的土壤、大氣等環境要素產生諸多直接或間接、有利或不利的影響。因此，全面分析實施土地整治項目對生態環境可能造成的影響，可以為制定科學的項目實施方案和采取合理的工程措施提供參考。

4.1 對環境有利的影響

土地平整、修建灌溉排水系統和道路會使得項目區地形更為平坦規整，形成田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排的農田景觀格局，提高項目區抵御洪澇和干旱等自然災害的能力。建設防護林網會使得地表植被發生變化，不僅能有效防止水土流失和風沙，涵養水源，也能改善局部小氣候，優化農田生態系統。此外，改進耕作方法，還可以提高土壤肥力，達到提高耕地質量和產能的目的。

4.2 對環境不利的影響

實施土地整治項目對耕作層的影響主要體現在土壤肥力暫時下降。在項目實施過程中土方開挖會改變原有地貌和土地利用狀況，破壞植被，導致地表土層裸露、表層土壤顆粒細化、土壤結構疏松。在土地平整過程中會對原耕作層有不同程度的破壞，因而在項目完成后，土壤需要一個恢復期來恢復肥力。

實施土地整治項目對聲環境產生較大的影響主要體現在土地平整過程中機械施工以及其他工程施工過程中車輛運輸。土地平整區域遠離居民點，且該施工時間比較短，施工機械不會對居民產生較大的影響；運輸車輛車流密度小，噪音不大，也不會對居民產生明顯的不利影響。施工區不與保護區相鄰，也不在鳥類等遷徙動物的主要活動地、棲息地，因而施工噪聲對生物基本無影響。

實施土地整治項目對水環境的影響主要體現在2個方面：一是施工期間施工污水排放對周圍水環境造成影響；二是在運輸過程中產生的路面污染物（石油類等），隨降雨進入附近水體中污染水環境。但是，建設的道路為田間道路，車流量小，路面污染物流入水體量少且分散，水體可以自行降解，所以施工對水環境影響較小。

井灌區機井密度較大，在集中灌溉時可能會導致局部地下水位暫時下降。但是淺層地下水的主要補給來源是降水入滲和側向補給，項目實施完成后基本上可維持動態平衡，不會導致井灌區大面積地下水位持續下降。另外，適當開采地下水，還可以防止土壤鹽漬化。

4.3 綜合分析

本項目以增加耕地面積、提高耕地質量和糧食產能為主要目的，其通過一系列工程措施，使土地利用趨向合理、農業生產條件和交通狀況得到有效改善、抵御自然災害的能力得到增強、農田生態系統更為優化。盡管在施工過程中及項目結束的短時間內還會對生態環境造成一些不利影響，但通過采取上述預防或治理措施，可將對環境的影響降到最低。因此，從環境保護角度而言，本項目的實施是可行的。

5 規劃方案優化比選

綜合考慮當地氣候、土壤、水土資源及種植習慣等因素，本項目不改變土地利用的基本格局，對項目區內未利用的其他草地和交通道路設施進行統一規劃，所有耕地及未利用地通過平整全部整理為水澆地。整理后水澆地面積將達到83.35 hm2。

項目區農田水利工程采用支軸式噴灌和卷盤式噴灌。中心支軸式噴灌布局要盡可能多的考慮到邊角田塊，同時選擇半徑最大的噴灌機。剩余的邊角田塊根據地形地勢布置為卷盤式噴灌。林網布置結合田塊劃分和道路布置進行。項目區規劃方案比選情況見表3。最終，土地平整工程確定的方案為方案3，灌溉工程確定的方案為方案2，排水工程確定的方案為方案2。

表3 規劃方案比選

6 結語

項目所在區域自然資源豐富，增產潛力大，項目規劃方案符合各級土地利用總體規劃和相關規劃要求。對低產田進行整理，將大幅度提高土地質量、有效增加糧食產量，對保證國家糧食安全起到積極作用。農田生態防護林建設和灌排系統建設對改善農田生態環境和土壤環境具有顯著作用。同時，在施工過程中，采取有效的預防措施，可降低項目實施帶來的不利影響，不會導致區域環境質量降低。