村檔鄉管縣備 助力基層治理
——臺州市檔案工作服務農村基層社會治理試點工作綜述

章文帥/中共臺州市委辦公室

為深入貫徹落實中央和省委關于實施鄉村振興戰略的總體部署，夯實農村基層社會治理的重要基礎保障，2020年，省檔案局、省民政廳、省農業農村廳聯合啟動了檔案工作服務農村基層社會治理試點工作。臺州市檔案部門積極響應，指導溫嶺市全域和三門縣海潤街道先行先試，于2021年底通過了省級試點驗收，2022年開始在各縣（市、區）開展試點拓面提質工作，全力打造“1+1+N”的檔案工作服務農村基層社會治理臺州模式。

1 固本強基，健全完善一個基層檔案治理體系

從壓實基層檔案工作責任、推動業務規范化和數字化、落實工作保障等方面入手，全方位強化基層檔案治理體系，為試點工作開展打下堅實基礎。

1.1 落實基層檔案工作責任制

市委、市政府高度重視檔案工作，明確由市委常委、市委秘書長負責，市委常委、常務副市長聯系檔案工作，將檔案工作納入對市級部門和縣（市、區）目標責任制考核，所有縣（市、區）同步跟進納入地方考核。市檔案局編制印發檔案工作責任清單，分別明確市縣兩級機關單位的檔案工作責任，以及各縣（市、區）黨委辦公室（檔案局）、檔案館、鄉鎮（街道）的檔案工作責任，確保責任層層落實。溫嶺市作為全域試點，專門成立試點工作領導小組，統籌檔案、民政、農水等多部門力量，制定試點方案，召開部署會議，以任務清單形式明確各鄉鎮（街道）試點主要任務、工作標準和時限要求，對表對標“掛圖作戰”，多次開展督促檢查和問題通報，逐項抓好整改落實。溫嶺市澤國鎮在全鎮61個村（社區）中建立了檔案工作互查互評互學機制，確保試點工作取得實效。

1.2 推進基層檔案業務規范化

落實好“兩部法規+評價標準+重點清單”。“兩部法規”即國家檔案局頒布的《鄉鎮檔案工作辦法》和《村級檔案管理辦法》，結合新修訂《檔案法》的持續深入宣貫，把檔案法律法規的要求不折不扣落到實處。“評價標準”即《浙江省檔案室業務建設評價辦法》，要求各級對照評價標準逐條分析、補齊短板，明確提出到2023年底全市80%的村（社區）和所有鄉鎮（街道）要達到合格以上等次，對評價結果為不合格的村（社區）一律實行“村檔鄉管”。“重點清單”即由各縣（市、區）檔案局、檔案館制定本地鄉鎮管理檔案、村務管理檔案重點目錄（清單），并指導基層制定檔案保管、利用、安全管理等各項制度。溫嶺市編制《村（社區）檔案工作手冊》并梳理鎮村兩級權力事項基本檔案目錄；溫嶺市澤國鎮建立村級組織檔案工作交接管理制度，確保工作源頭和關鍵環節檔案質量與安全，形成檔案管理閉環；三門縣海潤街道制定街道電子文件歸檔范圍和保管期限表，進一步提升基層檔案工作制度化、規范化水平。

1.3 加快基層檔案工作數字化

在縣級層面，要求各縣（市、區）年底前完成區域數字檔案管理服務一體化平臺建設，通過平臺加強檔案監管、貫通數字資源、豐富場景應用。在鄉鎮（街道）層面，全市所有鄉鎮（街道）均已創建數字檔案室，實現便民服務中心遠程查檔全覆蓋，并部署開展遠程出證工作。在村級層面，積極推進村（社區）檔案數字化，想方設法為村（社區）增配檔案管理系統、建立檔案電子目錄和數據庫。如溫嶺市檔案局、檔案館籌集資金，統一開發了檔案管理系統，免費交付當地所有村（社區）使用。

1.4 加強基層檔案工作保障

試點鄉鎮（街道）均落實了專職檔案員，在各村（社區）明確專人負責收集保管檔案，并經常性地開展基層檔案工作人員業務培訓。將村級檔案數字化等經費納入鄉鎮（街道）財政預算，加大對檔案庫房等基礎設施設備的保障力度。溫嶺市引導重點鎮、中心鎮建館，2018年澤國鎮建立全市首家鄉鎮館，對鄉鎮（街道）檔案規范化建設起到了示范引領作用。目前，臺州市已有5個鄉鎮（街道）檔案室升格為檔案館；溫嶺市澤國鎮為每個村（社區）配備了檔案柜架、檔案裝具、消防設備等，明確規定新建村部樓房必須預留檔案室空間。

2 統分結合，大力推行一套“村檔鄉管縣備”模式

統籌把握試點工作可復制、可推廣的經驗和各鎮村檔案工作的實際情況，在全市范圍因地制宜推行“村檔鄉管縣備”模式。

路橋十里長街

路橋十里長街

“村檔鄉管”即對大部分不具備檔案長期安全保管條件的村（社區），由鄉鎮（街道）代管其檔案實體，集中進行檔案整理和數字化，并將檔案數字化副本返還給村（社區）利用。如黃巖區寧溪鎮在明確村級檔案產權不變的情況下，將全鎮27個村（社區）檔案全部移交鎮檔案館，這種方式更有利于減輕村（社區）負擔，有利于村級檔案標準化整理、規范化管理和安全保管。同時，對一些檔案保管條件較好、達到檔案業務建設評價良好以上等次的村（社區），支持其自管檔案，建設村史館、民俗館等，開展多元化、個性化的檔案開發工作。如溫嶺市澤國鎮水澄村自建檔案展廳160平方米，成為村民休閑和文化生活的好去處。“縣備”即將所有村（社區）重大事項檔案和鄉鎮（街道）檔案數字化副本送當地縣（市、區）檔案館備份，最大限度確保檔案安全，并為有效匯集鎮村檔案數據資源、更好地發揮檔案服務農村基層治理作用打下基礎。

3 強化服務，積極探索N種“檔案+”服務農村基層社會治理路徑

圍繞鄉村振興戰略、基層治理體系和治理能力現代化要求，聚焦基層所需、群眾所想、檔案所能，探索推動各類“檔案+”服務。

3.1 推動“檔案+村務規范”

指導村（社區）進一步規范村“兩委”重要會議、重大決策、黨員發展，以及“三資”管理、“三務”公開、“四治”融合等重要檔案工作，收集整理農村工程項目招投標資料、合同和施工資料等，對撤并村檔案的移交、保管進行重點監督檢查。在2020年村級組織換屆期間，市檔案局與組織部門聯合印發《關于做好村（社區）組織換屆試點地區檔案工作的通知》、出臺《臺州市村（社區）組織換屆檔案工作指引》《村（社區）組織換屆檔案工作考核辦法》，市縣聯動開展督導和培訓，助力換屆工作平穩、有序、規范。

3.2 推動“檔案+便民服務”

在宣傳推廣國家和省級各類線上查檔服務平臺的同時，主動加強與相關市級職能部門的溝通對接，貫通教育、就業、衛生、社保、住房等民生領域檔案資源，上線臺州市民生查檔直通車數字應用，匯集民生檔案目錄數據120余萬條，實現群眾查檔掌上辦、不用跑。如，三門縣海潤街道將檔案服務網絡延伸至街道內所有村居，構筑縣、街道、村三級聯動就近查檔系統，上傳海潤街道內各村婚姻檔案等民生檔案數字化成果，切實方便群眾就近查檔；同時打通浙江檔案服務網、浙里辦App等多個平臺，指導村民直接通過手機或電腦查詢民生檔案，提升辦事效率，全力服務疫情防控。今年街道在全市率先完成“一標三實”工作試點，總結了可供全市推廣的“一標三實”核采流程和常采常新工作機制。

3.3 推動“檔案+平安綜治”

充分發揮檔案原始憑證作用，推動檔案工作融入基層智治系統建設，將檔案數據接入縣級社會治理中心（社會矛盾糾紛調處化解中心）和鄉鎮（街道）基層治理四平臺，有效化解矛盾、維護群眾利益、保障社會穩定。三門縣海潤街道通過查找土地檔案解決了移民政策處理、宅基地及征地補償款分配、養殖塘權屬糾紛等多個歷史遺留問題。溫嶺市澤國鎮檔案館為處理茶嶼村廠房土地糾紛提供檔案依據，村民專程送來“耐心周到 為民辦事”的錦旗表達謝意。黃巖區寧溪鎮利用檔案解決鎮域內山林、土地、合同等糾紛23起，出具各類證明300余份，較好化解了各類矛盾，有效維護了社會穩定。

溫嶺市溫嶠鎮古鎮古街

3.4 推動“檔案+地方特色”

聚焦“村史社情、紅色資源、詩路山水、特色產業、鄉賢文化”等做好“檔案+”文章。市檔案局、檔案館與中國人民大學合作開展“臺州古村落數字記憶”項目，近年來屢獲國內外獎項。各縣（市、區）積極邀請省檔案館、浙江電視臺新聞頻道《跟著檔案去旅行》節目組來臺州采風報道，宣傳推介臺州特色鄉鎮與村落、助力當地經濟發展。路橋區改造十里長街、溫嶺市改造溫橋古鎮，通過查閱大量檔案資料，重現了千年古街古鎮歷史風貌，打造了新的旅游熱點。三門縣海潤街道濤頭村利用檔案挖掘畬族文化，打造“中國海上畬鄉”，以檔案展現“種改養”“以田入股”等漁業改革發展，推動了文漁旅產業深度融合，這項工作入選全省建設共同富裕示范區最佳實踐案例。黃巖區寧溪鎮挖掘宋韻檔案，建設歷史文化陳列館、民俗博物館，建立杜范廉文化、金山陵酒文化、二月二燈會等檔案資源數據庫，編纂《寧溪文史通訊》《寧溪歷史文化系列叢書》等，使傳統文化重新煥發光彩。

4 持續發力，推動試點工作拓面提質

2022年，臺州市將檔案工作服務農村基層社會治理試點工作納入年度重點任務清單，在認真總結梳理省級試點經驗的基礎上，在各縣（市、區）開展市級試點，并計劃在2023年實現所有鄉鎮（街道）全覆蓋。8月初，市檔案局印發《關于進一步加強檔案工作服務農村基層社會治理的實施意見》，并召開現場會，對試點拓面提質工作作出全面部署。下一步，臺州各級檔案部門將認真貫徹落實習近平總書記關于檔案工作、農村基層工作的重要指示批示精神，不斷鞏固和擴大試點成果，為助力鄉村振興、推進基層治理體系和治理能力現代化作出更多檔案貢獻。