RCEP框架下，中日韓迎來新機遇

文︱《中國報道》記者 陳珂

中日韓首次同處一項貿(mào)易協(xié)定之中，具有劃時代意義。

覆蓋世界近29%人口規(guī)模、超30% GDP總量以及28%左右的全球貿(mào)易量，談及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），上述數(shù)據(jù)常常被提起。RCEP加速亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化，撬動了全球貿(mào)易新格局。今年1月1日，RCEP先在中國、日本等在內(nèi)的十國生效，次月于韓國生效，至此，中日韓首次通過一項貿(mào)易協(xié)定聯(lián)系在一起，具有劃時代意義。

RCEP對中日韓生效均已半年有余。生效后首月，日本對中國出口較上年同期增長37.5%，雙邊貨物進出口額同比增長12.6%；今年上半年，中韓雙邊貿(mào)易額達1842.5億美元，同比增長9.4%。在疲軟復蘇的全球經(jīng)濟背景下，中日韓經(jīng)貿(mào)合作增添了發(fā)展動力。

今年，中日、中韓分別迎來邦交正常化50周年、建交30周年，站在這一時點上展望，受訪專家向《中國報道》記者指出，3個彼此間搬不走的鄰居要營造有利條件，共抓RCEP開放機遇，并爭取在RCEP框架下為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來突破。

首次共處一個“朋友圈”

RCEP 15個成員國包括東盟十國、中日韓和澳大利亞、新西蘭。一個普遍共識是，作為迄今為止涉及人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，RCEP形成了更大的市場和生產(chǎn)資源。

“RCEP也是一個‘現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠’的巨型自由貿(mào)易協(xié)定。”中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員李天國向《中國報道》記者強調(diào)說，與美墨加等其他排他性的自貿(mào)協(xié)定不同，RCEP秉承開放、包容、共享原則，不僅體現(xiàn)了發(fā)達國家需求，也兼顧到柬埔寨、老撾等低收入國家的需求。

聯(lián)合國相關(guān)部門曾發(fā)布過一份研究報告，報告統(tǒng)計稱，RCEP成員國GDP總量占全球的30.5%，遠超北美自貿(mào)協(xié)定（28%）、歐盟（17.9%）、非洲大陸自貿(mào)區(qū)（2.9%）和南方共同市場（2.4%），預計RCEP將以其經(jīng)濟規(guī)模和貿(mào)易活力締造“全球新的貿(mào)易重心”。

RCEP也是首個將中國、日本、韓國一并囊括進來的貿(mào)易協(xié)定。

《中國報道》記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管RCEP名義上由東盟倡導成立，但東盟十國此前與其他5個成員國中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭均簽有“10+1”自貿(mào)協(xié)定。因此有觀點認為，RCEP的增量貢獻主要在于這五國相互之間。實際上，五國之間也有已經(jīng)生效的貿(mào)易協(xié)定，除了中日和日韓。

例如，日本、澳大利亞、新西蘭同屬跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），中國分別在2008年與新西蘭、2015年與韓國和澳大利亞建立貿(mào)易伙伴關(guān)系。反觀中日、日韓，RCEP簽署前，均無簽署任一自貿(mào)協(xié)定，雙邊貿(mào)易只是按照世貿(mào)組織的關(guān)稅標準進行。

究其原因，商務部研究院國際市場研究所副所長白明向《中國報道》記者舉例說，可能是考慮到政治因素干擾、產(chǎn)業(yè)之間的競爭關(guān)系等，日本與中國發(fā)展自貿(mào)關(guān)系一直未能有實質(zhì)性進展，同時由于日本主導CPTPP，發(fā)展中日韓自貿(mào)區(qū)或同中國確立自貿(mào)關(guān)系對其來說“并不是很有優(yōu)先級”。

在白明看來，中日經(jīng)貿(mào)往來十分密切是客觀事實，加上疫情下國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多處中斷，中日間進一步強化產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系的期待變得日益迫切。RCEP框架下，日本將享有中國和其他成員國相互給予的更多機會，因此日本加入屬于“水到渠成”。李天國向記者表示，從這個意義上講，RCEP在中日、日韓之間搭起自由貿(mào)易的制度安排，“開創(chuàng)了歷史”，中日韓則合力為RCEP注入了光明前景。

中日韓三國的經(jīng)濟體量毋庸置疑，2020年三國GDP總量占RCEP區(qū)域內(nèi)82.44%。2021年，中日貿(mào)易總額為3714億美元，同比增長17.1%；中韓貿(mào)易總額為3624億美元，同比增長26.9%。目前，中日韓分列全球第二、第三和第十大經(jīng)濟體。

日本經(jīng)濟新聞網(wǎng)曾援引數(shù)據(jù)稱，從RCEP中獲得的經(jīng)濟效益預計使日本GDP上升2.7%，將超過CPTPP。韓國政府也有評估稱，RCEP生效后20年，韓國GDP將平均每年多增長0.14%，對外貿(mào)易或?qū)⒅噩F(xiàn)“經(jīng)濟騰飛時期”的輝煌。

政策更利好、互動更緊密

RCEP協(xié)議中的最大亮點是貨物貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅減讓，各成員國之間90%的商品貿(mào)易最終要實現(xiàn)零關(guān)稅，分為立即降至零關(guān)稅和10年內(nèi)降至零關(guān)稅兩種安排。

中國對日本最終免關(guān)稅的產(chǎn)品比例將從現(xiàn)有的8%上升至86%，日本對中國產(chǎn)品的免關(guān)稅比例也將達到86%；日韓貿(mào)易中，日本對韓國出口的免稅商品比例也將從原有的19%上升至92%。“這是一個巨大變化，RCEP將有力推動中日韓之間的貿(mào)易升溫，提升三國間經(jīng)濟聯(lián)系，促進彼此貿(mào)易與經(jīng)濟增長。”李天國說。

并非只是枯燥的數(shù)據(jù)，細分條目里的關(guān)稅減讓關(guān)乎普通消費者日常。以農(nóng)產(chǎn)品為例，中國向韓國出口的鹿茸占出口總量約80%，RCEP生效后，韓國對鹿茸的關(guān)稅立即降至零；中國進口自日本的清酒、威士忌、扇貝、米果、自熱米飯等產(chǎn)品的關(guān)稅也將逐年降至零，同時日本自中國進口的黃酒、松茸等產(chǎn)品將逐步撤銷關(guān)稅。這意味著，三國消費者購買彼此間的進口商品時將因免稅而更便宜。

在李天國的觀察里，工業(yè)制品領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也有了更多出口機遇，比如中國的機械裝備、電子信息、化工以及韓國的鋼鐵、汽車和化工等產(chǎn)業(yè)。值得一提的是，RCEP生效不意味著原有自貿(mào)協(xié)定的失效，比如，韓國某件產(chǎn)品進入中國市場時就有中韓自貿(mào)協(xié)定、RCEP規(guī)則可供選擇，只需選用對自身最有利的關(guān)稅條款。

但事實上，兌現(xiàn)零關(guān)稅等減讓承諾絕非易事。受訪專家均肯定了中日韓合作中RCEP“原產(chǎn)地累積規(guī)則”這一靈活性安排。

以美墨加協(xié)定為例，其汽車原產(chǎn)地規(guī)則要求，北美地區(qū)所產(chǎn)汽車75%的組成部件產(chǎn)自本地區(qū)才可享受零關(guān)稅優(yōu)惠。李天國向記者分析道，RCEP簽署前，中日韓分別與東盟國家在“10 + 1”框架下自由貿(mào)易，盡管一些產(chǎn)品的零部件或中間品在中日韓等多個國家進行組裝或生產(chǎn)，但由于價值成分分散，達不到原產(chǎn)地規(guī)則要求，也就無法享受關(guān)稅優(yōu)惠。

“原產(chǎn)地累積規(guī)則”直接降低了產(chǎn)品獲得原產(chǎn)資格的門檻：中日韓出口產(chǎn)品可以在RCEP 15個成員國內(nèi)“一路做加法”，只要加工過程中累計增值超過40%即可享受關(guān)稅優(yōu)惠。李天國指出，這帶給中日韓企業(yè)的好處是，生產(chǎn)和投資時可以把目光轉(zhuǎn)向整個RCEP區(qū)域，用更低的生產(chǎn)成本整合資源，實現(xiàn)生產(chǎn)最優(yōu)配置。

白明以產(chǎn)業(yè)鏈冗長的汽車產(chǎn)業(yè)舉例稱，經(jīng)2015年簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定挖掘之后，中韓的剩余合作空間并不是很大，如果在原產(chǎn)地累積規(guī)則上多做文章，就有望在汽車項目上合作，享受零關(guān)稅的同時形成汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

除了關(guān)稅減讓，RCEP也在服務貿(mào)易和投資領(lǐng)域利好中日韓合作。商務部數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，韓國、日本實際對華投資分別增長44.5%、26.9%（含通過自由港投資數(shù)據(jù)）。目前，日本累計在華設(shè)立企業(yè)5.49萬家，實際使用金額1245.5億美元，在對華投資國中排第二。

挑戰(zhàn)與機遇相隨

考慮到零關(guān)稅商品目前占比仍較低，如中國自日本進口的零關(guān)稅商品比例僅8%，日本自韓國進口的零關(guān)稅商品比例僅19%，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林曾有觀點指出，目前推進RCEP區(qū)域經(jīng)濟一體化的短板在中日韓。

他表示，中日韓間的貿(mào)易投資潛力還有待大力釋放，“零關(guān)稅”商品覆蓋度要擴大、關(guān)稅減讓過渡期要縮短，還要率先實現(xiàn)“原產(chǎn)地累積”向“完全累積”過渡。在白明看來，中日韓零關(guān)稅商品比例達到90%大概率不會一步到位，RCEP簽署時，“哪類商品在第幾年開放”已列出有時間表，未來應逐步實現(xiàn)。

李天國向記者補充說，RCEP 15個成員國為一體，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，市場過快開放可能會沖擊低收入國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此RCEP要求循序漸進式開放市場。在貿(mào)易便利化和自由化問題上，考慮到不同國情，RCEP沒有“一刀切”，而是允許開放水平較低國家保留一部分權(quán)利或采取長期逐漸開放的方式。

來自另一方面的擔憂是，投資和貿(mào)易自由化便利化措施隨著RCEP簽署一并落地后，中日韓共同搶占東盟市場，同質(zhì)化競爭不可避免。

韓國貿(mào)易協(xié)會發(fā)表的《中韓建交30周年貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化和啟示》中分析稱，兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在由分工化的互補結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ジ偁幗Y(jié)構(gòu)，尤其2018年中美發(fā)生貿(mào)易爭端時起，韓中對東盟的出口相似度由2011年的0.369提升至今年的0.427。

“中日之間的產(chǎn)品互補率高，但日韓之間競爭率要高于互補率。”李天國向《中國報道》記者表示，中日韓在纖維制品、電子設(shè)備、金屬制品、運輸、工程建設(shè)等部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上存在競爭性增強的情況。

RCEP生效后不足一月，商務部在召開《關(guān)于高質(zhì)量實施RCEP的指導意見》專題發(fā)布會時對相關(guān)問題有過表態(tài)。商務部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長余本林建議，企業(yè)要盡快熟悉RCEP各國關(guān)稅優(yōu)惠承諾，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口和優(yōu)質(zhì)商品進口；吃透用好原產(chǎn)地累積規(guī)則，積極擴大中間產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；推動設(shè)計研發(fā)、信息、物流、電子商務、貿(mào)易融資等服務業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)和高端服務業(yè)融合發(fā)展，“要提高競爭意識，加快技術(shù)創(chuàng)新，妥善應對挑戰(zhàn)”。

在白明看來，競爭屬于正常現(xiàn)象，即便沒有RCEP，中日韓之間也存在競爭。“日韓企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、項目運營、金融投資等方面見長，中國則在熟練勞動力、制造業(yè)生產(chǎn)能力和市場方面具有比較優(yōu)勢。”李天國表示，可行辦法是通過RCEP條款，中日韓三國在東南亞市場進行第三方市場合作，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，以合作實現(xiàn)收益最大化。

他同時強調(diào)了中日韓推動新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的必要性，如人工智能、5G技術(shù)、生物制藥、新能源等，不斷挖掘新的合作模式。

以RCEP為起點打造中日韓自貿(mào)區(qū)

RCEP歷經(jīng)8年談判后塵埃落定，啟動于2012年的中日韓自貿(mào)區(qū)談判仍在進行中，迄今為止已談判了16輪。

中日韓三國已經(jīng)融進范圍更廣闊的RCEP，中日韓自貿(mào)區(qū)是否還有必要繼續(xù)談判？受訪專家的答案近乎一致：RCEP由東盟十國發(fā)起，理應以東盟利益為主要關(guān)切，且由于需要照顧和平衡所有成員國利益，在條款上并不能覆蓋中日韓之間的所有貿(mào)易問題，因此中日韓仍需在另一框架下化解分歧、深化合作，即中日韓自貿(mào)區(qū)。

三方有意愿達成合作，但由于各自出發(fā)點不同導致一些深層次問題談判進展緩慢。在白明看來，難度主要體現(xiàn)在“開放度”上，中國、日本抑或韓國，并非只有談判部門在發(fā)力，“還要產(chǎn)業(yè)部門點頭，背后涉及很多利益整合”。除了三方內(nèi)部原因，域外因素也在施加影響。

對于中日韓自貿(mào)區(qū)談判，白明有一個總體判斷，“好談的”已被中韓自貿(mào)協(xié)議和RCEP談完，剩下的大多是“難啃的骨頭”。RCEP談判時，三國在關(guān)稅減讓、市場準入、區(qū)域供應鏈調(diào)整等方面實現(xiàn)突破，白明表示，這樣以來中日韓自貿(mào)區(qū)談判就簡化了很多內(nèi)容，接下來只需專攻剩余問題。

中日韓自貿(mào)協(xié)定有望升級為中日韓“RCEP+”自貿(mào)協(xié)定。事實上，三方就打造“RCEP+”自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)在2019年舉行的第十五輪和第十六輪談判上有過共識。

根據(jù)公開信息，《中國報道》記者梳理發(fā)現(xiàn)，最近一次的第十六輪談判上，中日韓一致認為，建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)符合三國共同利益，特別是在當前貿(mào)易保護主義抬頭、全球經(jīng)濟形勢復雜嚴峻的背景下。三方舉行了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資等11個工作組會議，并在RCEP基礎(chǔ)上就進一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平、打造“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定交換意見。

此前第十五輪談判上，日方認同一起推進RCEP和三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但表示將RCEP達成的協(xié)議直接嵌入中日韓自貿(mào)協(xié)議中的情況應該不會發(fā)生。韓方則表示，談判應根據(jù)三國貿(mào)易結(jié)構(gòu)加進新的內(nèi)容。

站在新的歷史起點上展望中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)前景，李天國表示樂觀：“RCEP已經(jīng)將中日韓三國的市場連接起來，起到自由貿(mào)易協(xié)定的作用，相信會為三國自由貿(mào)易協(xié)定談判帶來更加積極的影響。”