鐵路黨校在鐵路黨的建設中的地位和作用研究

楊 靜

（中國鐵路廣州局集團公司黨校）

從1950年第一個鐵路局黨校建立至今，鐵路系統黨校70年風雨兼程、70年砥礪奮進，70年開拓創新。回顧和總結鐵路兩級黨校70多年的發展歷程，鐵路黨校完成的重要任務包括：培訓輪訓鐵路黨員領導干部及后備干部，舉辦各類專題研討班，完成國鐵集團黨組下達的調研任務，進行理論創新，宣傳馬克思主義中國化的最新成果和黨的路線、方針、政策，舉辦學歷教育和干部繼續教育等。總之，鐵路黨校在鐵路改革發展特別是鐵路黨的建設中發揮了不可替代的重要作用。

一、鐵路黨校干部教育培訓的發展歷程回顧

新中國的鐵路干部教育培訓學校從無到有、從數量少到各企業有一定數量，從非正式到正規化，經歷了一段發展的過程。從時間維度看，鐵路兩級黨校的干部教育培訓歷程可分為三個大的歷史階段：

（一）鐵路黨校的創建和初步發展時期（1955.9-1975.5）

新中國成立之后，為進一步加強黨的建設，各級黨校逐步建立起來。在建國初期，鐵路干部教育培訓主要通過地方干校、黨校、鐵路職工學校、技術學校和高等院校來實現。鐵路黨校的前身絕大部分均為當時的“黨訓班”和“干訓班”。1955年11月15日，根據鐵道部、鐵道部政治部作出的《關于創立鐵道部干部學校的決定》成立了鐵道部干部學校，對全路領導干部進行專業技術輪訓、馬克思主義輪訓以及文化補習教育。后來各地方鐵路管理局先后建立起干部學校，例如1957年廣州局成立干部學校、1958年成都局成立干部學校、1959年沈陽局成立干部學校，開啟了鐵路干部教育培訓事業的新時期。1961年7月12日，鐵道部黨委作出《關于將鐵道部干校改為鐵道部黨委黨校的決定》，對兩級黨校的職能進行了調整，明確鐵路部黨委黨校不再進行技術業務教育培訓和文化補習，而是對全路局、處兩級干部進行馬列主義和毛澤東思想的教育，對鐵路干部進行社會主義建設和黨的建設等方面輪訓。而在鐵道部黨委黨校成立之前，哈爾濱局和太原局在1958年，蘭州局、福州局和呼和浩特局在1959年，廣州局、南昌局在1960年陸續在原局干部學校或黨訓班的基礎上成立了鐵路局黨校。鐵道部黨委黨校成立后，上海局在1961年12月，北京局、鄭州局和濟南局在1962年，沈陽局和柳州局在1963年相繼在原局干校、局黨訓班、政訓班的基礎上成立了鐵路局黨校。作為初級黨校，鐵路局黨校主要負責各路局基層領導干部及機關科級以下黨員干部的培訓任務。這一時期兩級黨校在面臨物資條件匱乏、基礎設施建設普遍落后、辦公條件極為艱難和教職員工人數和素質略顯不足的情況下，積極作為，適應新形勢新要求，承擔了大規模鐵路干部輪訓和訓練任務，初步形成了多層次、多班次、長短結合的辦學格局，鐵路黨校成為了鐵路黨員領導干部政治理論教育的主陣地。進入六十年代中期后，國際政治環境的復雜嚴峻和國內政治形勢的風云變幻，特別受到全黨和全國范圍內一系列重大政治運動影響，黨校未能正常開展干部教育培訓工作，校舍或被占用或挪作他用，教師隊伍失散，教學計劃被打亂，鐵路干部教育培訓事業陷入了混亂和停頓的狀態。

（二）鐵路黨校的恢復重建和正規化發展時期（1975.6-2012.9）

圖1 鐵道黨校復校時黨校舊貌

（1）鐵道部黨校恢復重建（1975.6-1983.9）。自鐵道部黨校籌備領導小組成立一直到1983年5月，一代黨校人克服重重困難，如缺失辦學場地設施、培訓教育制度被破壞、教師資源流失嚴重等，在恢復理論培訓、開展學歷教育等方面做了大量工作。隨著鐵道部黨校的恢復和開辦，全路干部教育培訓工作陸續全面恢復，各路局所屬的職校、干校、技校全面開展起干部政治、文化、技術培訓。

（2）黨校教育正規化時期（1983.10-1995.9）。1983年10月，鐵道部黨組印發《關于實現鐵路系統黨校教育正規化的決定》，這是鐵路黨校工作邁入正規化的歷史性轉折。一是先后對鐵路兩級黨校的班次設置、學制、名稱以及課程內容進行了規范化設置，形成了以培訓班、理論班和進修班為主的辦學格局。二是學歷教育進一步擴大化、正規化、制度化。80年代初鐵道部決定在鐵路黨校系統開辦黨政大專班和中專班。在此期間，各路局黨校的學歷教育也逐步發展起來，如濟南局黨校于1980年組織舉辦“政治理論班”學制兩年，按省委黨校的教學計劃進行授課和考核，取得了較好效果。作為學歷教育的一部分，函授教育在相當一段時間內成為提高全路干部職工文化素質的主要途徑之一。1985年6月鐵道部黨校成立函授部，組織和管理全路函授教育，下設40個函授學區和25個直屬函授站，并建立健全各種規章制度，兩級黨校的函授教育逐步走向正規化、制度化。三是科研工作的加強和進一步發揮理論陣地作用。由鐵道部黨校牽頭組織，全國黨校鐵路黨校系統各種學術研究會如全國鐵路黨校中共黨史學會、科社學會、哲學學會等相繼成立，召開全路黨校系統理論研討會15次，取得了豐碩的研究成果。這一時期黨校工作聯絡處、鐵道部電化教育中心和部黨校錦州分校成立和初步發展，都對黨校教育正規化工作起到了積極作用。

（3）黨校工作在改革中加強（1995.10-2012.9）。1994年3月中共中央頒布了《關于新形勢下加強黨校工作的意見》和《中國共產黨黨校工作暫行條例》，黨校教育進入了制度化規劃化建設的新階段。這一時期，兩級黨校進行了一系列改革，取得了積極成效。在教學改革方面，兩級黨校的教學內容逐步打破“老五門”學科界限，加大現代經濟和現代管理等課程學習及路情介紹，大力加強工商管理培訓；在教學方式方面，積極倡導案例式、研討式等互動教學，聘請路內外專家學者到校講課，同時積極組織教學參觀和社會考察，逐步形成了本校教師授課與外請教師授課結合、課堂授課與電教錄像及研討交流結合、集中學習與自學結合、校內學習與外出考察結合、學習理論與增強黨性結合、學習生活與文體活動結合的“六結合”辦學形式。在培訓模式方面，由被動型培訓逐漸轉為主動型培訓，辦學渠道不斷拓展，形成了“主體辦學、開拓辦學、聯合辦學”這一“三結合”的辦學模式。在搞好校內培訓的同時，探索開展“送教上門”，針對脫產集中培訓困難的狀況，主動到基層單位進行理論、政策和形勢任務宣講。在學員管理方面，先后建立和完善了校領導聯系學員制度、入學教育制度、黨性鍛煉制度和考試考核制度，進一步加強組織員隊伍建設。同時，隨著國家正規學歷教育的恢復和完善，鐵道黨校的學歷教育逐步退出歷史舞臺。

（三）鐵路黨校發展的新局面（2012.10至今）

黨的十八大以來，黨中央高度重視干部教育培訓工作，鐵路兩級黨校也開啟了鐵路黨校事業發展的新篇章，以建設一流企業黨校為目標而努力。一是集中力量打造習近平新時代中國特色社會主義思想核心課程品牌和以鐵路企業管理為重點的專業課程品牌，形成相關主干課程500余門，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進進機關、進站段、進班組、進邊遠作業點；二是創新線上培訓模式，積極拓展線上線下聯動互補的教學教育培訓模式。充分利用網絡課堂、理論微課等形式開展培訓，鐵道黨校搭建的“鐵道黨校網絡教育”線上培訓學員突破15000人次。部分路局黨校的網絡培訓已經延伸到基層站段，覆蓋每一名黨員；三是創建鐵道黨校“送教上門”品牌，兩級黨校的“送教上門”因很好的解決鐵路的工學矛盾已經由來已久，曾獲習近平總書記點贊，各路局黨校更是始終與基層站段保持密切聯系，每年都將到基層宣講作為黨校的一項基本任務。四是開展學科建設工作，通過對全路440多名師資的摸底調研，制定出臺了《2020-2024年鐵道黨校學科建設規劃》《鐵道黨校學科建設管理辦法》，開設10個一級學科43個二級學科，推動鐵路黨校學科建設邁出新的步伐。

二、對鐵路黨校在鐵路黨的建設中的地位和作用的思考

回顧鐵路兩級黨校70多年干部教育培訓發展歷程，我們可以看到，鐵路黨校事業是事關鐵路改革發展大局的重要工作，是鐵路黨的事業的重要組成部分，在鐵路黨的建設中發揮著極其重要的作用。

（一）夯實了鐵路黨的政治建設，始終引導鐵路企業前進的正確方向

鐵路黨校因黨而立、向黨而興。60年代初，在經歷了三年經濟困難，社會主義建設遇到挫折的情況下，為幫助鐵路干部消除工作中的怨氣和思想疙瘩，鐵道部黨委黨校貫徹落實中央要求，圍繞社會主義建設和黨的建設兩個核心問題，對鐵路處級以上干部開展了為期兩年的大規模輪訓，共輪訓干部2967人。北京、廣州、太原、沈陽、烏魯木齊等13所鐵路局黨校也被指定為這次輪訓的重點黨校，保證了全路89%的副科級以上干部接受了輪訓，通過學習培訓，解開了學員的思想困惑，提高了認識，增強了貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性。改革開放以后，為推動鐵路干部正確認識和把握改革開放這一中國道路的重大轉折，突破鐵路改革體制性障礙，鐵路兩級黨校積極改進主體班次教學，加大改革開放的內容，適當增加世界經濟、科技發展、現代企業管理知識，適當組織調研參觀，把理論學習的著眼點放在開拓思路、謀劃改革上。通過一系列主題培訓班和理論研究工作的開展，進一步提升了鐵路干部適應新形勢、把握新方向的能力。黨的十八大以來，鐵路兩級黨校積極開展提升鐵路領導干部政治能力的課程開發和培訓工作，同時大力強化“國有企業黨組織討論前置決策機制研究如何將黨的領導與公司治理相結合”等國鐵企業改革的重大政治問題研究，發揮了國鐵集團黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。

（二）深化了鐵路黨的思想建設，筑牢了鐵路黨員干部馬克思主義思想的根基

鐵路干部教育培訓始終將政治理論教育和培訓放在首位。國民經濟恢復和發展時期加強對留用和新參加工作人員的政治理論教育；開始全面建設社會主義時期改進與發展政治理論教育培訓；十一屆三中全會以后，恢復和開展馬克思主義理論培訓，推進理論教育正規化；“七五”時期，強化了政治理論教育；“八五”時期，加強了馬克思主義理論教育；“九五”時期，為促進鐵路改革的不斷深化加強政治理論的學習和培訓；十八大以后，習近平新時代中國特色社會主義思想成為黨校培訓主課。鐵路兩級黨校在各歷史過程中建立、發展、壯大，并逐漸成為鐵路學習、研究、宣傳馬克思主義的主陣地和主渠道。

除了理論教學外，近些年兩級黨校還因地制宜特色化的加重了對學員進行現場教學的力度，中青班等重點長期班次，都將參觀紅色教育基地等現場教學作為必修課。2016年哈爾濱鐵路局黨校建成使用一面坡紅色教育基地，以開展紅色教育、傳統教育、廉潔自律教育為主要內容的培訓活動。2019年4月底，南寧鐵路局黨校接管了百色鐵路地區紅色教育基地，持續發揮其黨史教育課堂、黨性教育示范基地、新時期南昆鐵路精神教育基地的功能和作用，利用教育基地宣傳黨的民族政策、普及民族知識，講好民族團結故事，獲評全國民族團結進步教育基地。廣州局集團公司黨校與辛亥革命紀念館、黃埔軍校、中共三大紀念館等革命傳統教育場所協作，西安局集團公司與八路局辦事處、西安事變紀念館等革命傳統教育場所協作，探索建立了以黨校教師為主要講解的合作辦學模式。

（三）支撐了鐵路黨的組織建設，培養了一支既政治過硬，又本領高強的鐵路干部隊伍

圖2 領導提字

鐵路兩級黨校在辦學治校的不同歷史時期對鐵路領導干部的培養發揮了重要作用。一是文化補習。建國初期，鐵路干部隊伍文化水平普遍較低，當時對鐵路處級以上2600多名領導干部的一項調查顯示，大專僅占4.3%，初中占73.5%，高小占6.2%，高小以下占16%，這與社會主義建設和鐵路的發展不相適應，鐵路兩級黨校通過舉辦俄文班、新聞班、師資班等多種類型的文化補習班次和開設干部文化補習學校，對這一時期鐵路干部文化素質的提升起到了積極作用。二是開展學歷教育。鐵道黨校應鐵道部要求開辦黨政大專班、中專班等學歷教育和函授教育。自1981年開設全路理論師資班到2009年中央黨校函授學院函授教育本科停止招生，僅鐵道黨校通過線下招生和函授教育，就幫助近18萬鐵路干部取得了大專、本科或研究生學歷，開創性的緩解了鐵路干部的工學矛盾，解決了一定時期的歷史遺留問題，對提高鐵路干部職工的綜合素質起到了重要作用。三是開展技能培訓。作為行業黨校，鐵路兩級黨校在鐵路干部教育培訓的各個時期（除鐵道黨校在黨委黨校時期不承擔專業技術類培訓外）均承擔著一定數量的專業技術培訓任務，對提升鐵路干部的專業技術水平、增強崗位工作能力起到了推動作用。四是開展師資培訓。在恢復學歷教育以后，鐵道部黨校還開辦了理論師資班等兩年制大專班。進入新時代，兩級黨校常態化舉辦師資班、教學觀摩賽、精品課比賽等，培養了大批理論教育工作者，為推動鐵路職工的理論學習和宣傳教育起到了重要作用。

三、總結

回顧鐵路兩級黨校整體幾十年艱辛的發展路程，從中取得了豐富的經驗，增長了見識，取得了很大的成就。并且同時也兼顧面臨著巨大的挑戰。堅持按照《中國共產黨黨校工作暫行條例》和全國黨校（行政學院）校（院）長中的觀點，根據中國鐵路特色黨校教育培訓體系建設，深化改革，開拓進取，推動鐵路干部教育培訓事業再創輝煌！