新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理的影響因素研究

陳炫蓁 關(guān)雯雯 曾夢哲 劉輝

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 廣東廣州 515000）

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，新鄉(xiāng)賢的廣泛參與使得鄉(xiāng)村基層治理水平得到進(jìn)一步提升。近年來國家大力推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《十三五規(guī)劃綱要》中指出，“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化”。2018 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也都強(qiáng)調(diào)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。2021 年初，《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中再次強(qiáng)調(diào)要“加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才”。

隨著社會發(fā)展不斷深入，鄉(xiāng)村治理要求更強(qiáng)的創(chuàng)新性、實(shí)踐性以及活力性，不同于普通村民、政府、基層自治組織，“新鄉(xiāng)賢”作為鄉(xiāng)村治理新興群體，對于連接基層政府和村民具有獨(dú)特作用，新時代下的農(nóng)村基層建設(shè)還需依靠新鄉(xiāng)賢的治理能力。新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)可以彌補(bǔ)農(nóng)村內(nèi)生性力量的不足，為鄉(xiāng)村提供主體力量支撐，有助于解決鄉(xiāng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)困境，維護(hù)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，在推動鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的同時提高鄉(xiāng)村治理水平。佛山市紫南村作為杰出新鄉(xiāng)賢治理成就的“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，對探索實(shí)際情況中的新鄉(xiāng)賢參與基層治理的驅(qū)動因素具有重要的研究價值。因此，本研究將對紫南村新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理的因素進(jìn)行探究，提出“更好地吸引新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理”的建議，為鄉(xiāng)村人才引入提供具有操作性的參考，以提高我國鄉(xiāng)村基層治理效能，推動國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，助力鄉(xiāng)村振興工作的開展。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 新鄉(xiāng)賢的概念和類型

“新鄉(xiāng)賢”是在第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇上定義的。新鄉(xiāng)賢是心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會賢達(dá)，一般包括鄉(xiāng)籍的經(jīng)濟(jì)能人、社會名流和文化名人，財(cái)富、權(quán)力、聲望是其外在表現(xiàn)形式，公益性是其精神內(nèi)心。

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不同之處在于，新鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與發(fā)展，不僅有著對鄉(xiāng)村的情懷和高尚的道德品行，并且是具有一定的現(xiàn)代文化知識水平與技能，能夠參與鄉(xiāng)村基層治理并積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步的能人，并不局限與對鄉(xiāng)村鄰里矛盾的調(diào)解與維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。新鄉(xiāng)賢是中國鄉(xiāng)村社會的精英，更需要與社會相適應(yīng)，緊跟時代腳步，走在時代的前沿，把新的時代元素融入鄉(xiāng)村治理。

“新鄉(xiāng)賢”概念中包括4 個維度的內(nèi)涵：第一，具有一定的知識文化，不僅僅是了解科學(xué)知識，具有經(jīng)濟(jì)眼光，并熟稔現(xiàn)代社會運(yùn)行規(guī)則，更重要的是熟悉鄉(xiāng)村社會交往原則，這是其嵌入鄉(xiāng)村社會生活并發(fā)揮作用的前提。第二，道德高尚，其行為舉動得到鄉(xiāng)鄰的認(rèn)可與效仿。第三，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的時間，具備足夠的行動力。最后，即是參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的意愿，亦即“在鄉(xiāng)性”[1]。

綜上所述，本文將新鄉(xiāng)賢界定為在新的時代背景下，有資財(cái)、有知識、有道德，對鄉(xiāng)村充滿熱忱，并且具有一定的現(xiàn)代文化知識水平與技能，能夠參與到鄉(xiāng)村日常事務(wù)并積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步的賢能人士。在新鄉(xiāng)賢這一群體中，根據(jù)他們是否與當(dāng)?shù)赜醒}聯(lián)系、是否外出，又可以細(xì)分出以下3 種類型，如表1。

表1 新鄉(xiāng)賢種類介紹

1.2 新鄉(xiāng)賢的發(fā)展及現(xiàn)實(shí)訴求

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村公共精神的引領(lǐng)者，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著重要作用，協(xié)調(diào)村民之間的沖突，形成帶頭的角色[2]。2015 年中央1 號文件指出：“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明?！被诖?，新鄉(xiāng)賢引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們對新鄉(xiāng)賢的研究愈發(fā)增多。

一開始，對于新鄉(xiāng)賢的研究集中于鄉(xiāng)賢治理的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化是新鄉(xiāng)賢文化的基石和參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，新鄉(xiāng)賢文化根植于優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)，發(fā)展于現(xiàn)代文化環(huán)境[3]。推動鄉(xiāng)賢文化成為一種榜樣文化、先進(jìn)文化，使其成為地域發(fā)展中的一種文化形態(tài)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化在凝聚人心、淳化民風(fēng)中的重要作用，促進(jìn)鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相適應(yīng)，是新時代推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動力[4]，后有部分學(xué)者側(cè)重對新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，提出要把握機(jī)遇戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，通過不斷壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍、豐富新鄉(xiāng)賢文化載體、營造良好的新鄉(xiāng)賢文化氛圍、完善新鄉(xiāng)賢管理制度來推動新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展[5]。目前，我國關(guān)于新鄉(xiāng)賢的主要研究大都聚焦于新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村基層治理的作用、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理模式的探索和新鄉(xiāng)賢相關(guān)機(jī)構(gòu)的模式與鄉(xiāng)村治理關(guān)系。還有部分學(xué)者基于實(shí)地調(diào)研對新鄉(xiāng)賢地方新型鄉(xiāng)村基層治理模式的現(xiàn)實(shí)訴求和路徑選擇進(jìn)行探討。

就當(dāng)前來說，探究新鄉(xiāng)賢的現(xiàn)實(shí)訴求與發(fā)展困境，培育新鄉(xiāng)賢促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，是當(dāng)前這一領(lǐng)域研究的主要議題。但新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)驅(qū)動、激勵及影響等方面，學(xué)界尚未進(jìn)行廣泛深入分析。新鄉(xiāng)賢們作為鄉(xiāng)村新型人才，是積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，需要深入挖掘鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)思維中的積極“因素”，有針對性地提出引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與基層治理的可行性措施，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

2 調(diào)查設(shè)計(jì)

2.1 調(diào)查地點(diǎn)

佛山市地處珠江三角洲腹地，地理位置優(yōu)越。近年來，鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)到位，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，榮獲了新一線城市的稱號。佛山市禪城區(qū)的紫南村是廣東省入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村”的代表,但其曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的臟亂村、“上訪村”。紫南村從村容村貌到生活方式都發(fā)生了翻天覆地的變化，新鄉(xiāng)賢在此期間的作為尤為重要，包括但不限于改革村委會制度，給村委會立下規(guī)矩；充分發(fā)揮市場敏銳性強(qiáng)、懂經(jīng)營善管理的本領(lǐng)，帶領(lǐng)村民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；大力推進(jìn)宜居村莊建設(shè)和衛(wèi)生、教育等民生事業(yè)，實(shí)現(xiàn)村民“小病不出村，大病有人幫”的目標(biāo)等。紫南村在新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)前后形成的強(qiáng)烈對比，使得該村的案例更具有典型性，調(diào)研該村的新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)動因具有代表性，其提供的借鑒作用能夠使其它落后村的村委會汲取經(jīng)驗(yàn)，更好地推動鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.2 調(diào)查對象

本次調(diào)查的對象大體為佛山市紫南村的新鄉(xiāng)賢。

2.3 訪談設(shè)計(jì)

根據(jù)調(diào)查目的，訪談內(nèi)容主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）新鄉(xiāng)賢的基本信息部分；

（2）新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村基層治理的原因；

（3）新鄉(xiāng)賢如何助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.4 問卷設(shè)計(jì)

根據(jù)調(diào)查目的，問卷主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）新鄉(xiāng)賢參與基層治理的現(xiàn)狀；

（2）結(jié)合訪談內(nèi)容，將各類新鄉(xiāng)賢參與基層治理的因素劃分為不同的層面進(jìn)行研究，采用李克特量表（Likert scale）劃分5 個層次（非常同意、同意、一般、不同意、非常不同意）。

2.5 實(shí)施方法

本次調(diào)查主要以訪談為主，問卷為輔助，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。訪談全部以一對一的形式進(jìn)行，在被訪者覺得合適的時間和場合完成，并在征求被訪者同意后錄音，然后將錄音資料整理成文本資料；問卷主要以紫南村村辦三下鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人員匯集村委進(jìn)行填寫。最終對收集到的訪談內(nèi)容通過Nvivo11 軟件將訪談錄音資料轉(zhuǎn)錄為文檔并導(dǎo)入資料庫便于之后總結(jié)歸納，對收集的問卷數(shù)據(jù)錄入SPSS.20 軟件便于之后展開分析，進(jìn)而撰寫本研究的調(diào)查報(bào)告。

3 調(diào)查結(jié)果與影響因素分析

3.1 調(diào)查樣本分布

本次調(diào)查先對新鄉(xiāng)賢代表展開了半結(jié)構(gòu)式訪談，后收集到紫南村新鄉(xiāng)賢共計(jì)23 份問卷?；厥蘸蠛Y選掉無效樣本，并剔除異常數(shù)值后，最終得到有效問卷22 份，問卷的有效率為95.6%。其中男性13 人，占總體人數(shù)59.1%，女性9 人，占總體人數(shù)40.9%。年齡區(qū)間集中在20～40 歲，占總體人數(shù)81.8%；各政治面貌分布較為均勻，基本符合農(nóng)村的總體情況。被訪者的基本情況見表2，紫南村新鄉(xiāng)賢分布見表3。

表2 被訪者情況介紹

表3 紫南村新鄉(xiāng)賢分布表

3.2 影響因素分布

從訪談所得的材料，可以看到新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理的驅(qū)動因素，可以歸納為以下幾個方面。

3.2.1 政策因素政策的完善，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供保障。2015—2018 年，中央一號文件、“十三五”規(guī)劃、黨的十九大報(bào)告、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》把培育新鄉(xiāng)賢文化上升到了國家戰(zhàn)略的高度。國家政策的吸納、整合、引導(dǎo)和規(guī)范，為鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和廣闊的政策空間，成為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要外在推力[6]。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，國家和地方政府均出臺了鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的相關(guān)政策，并實(shí)施了各種“回巢計(jì)劃”。基層政府為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)提供稅收優(yōu)惠、資金渠道支持、先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)，基層組織為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)提供人力物力幫助，用以吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與治理或者創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村地區(qū)具有極大的發(fā)展?jié)摿?，之所以難以引進(jìn)人才，其中一部分原因是鄉(xiāng)村待遇低、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)沒有相關(guān)配套措施導(dǎo)致人才返鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，而相關(guān)激勵、保障政策的出臺很大程度上減輕了新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的顧慮，為他們返鄉(xiāng)路上掃清了不少障礙。紫南村自佛山市出臺鄉(xiāng)村振興“1+7+X”系列政策文件后，包括惠農(nóng)政策、人才培養(yǎng)政策等的實(shí)施，吸引了不少原本有返鄉(xiāng)顧慮的人才。由此可見，在政策上做好保障工作是吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要因素。

受訪者1：“原本鄉(xiāng)村政策落實(shí)比較欠缺，但在鄉(xiāng)村振興成為重要戰(zhàn)略目標(biāo)時，收到黨中央號召脫貧攻堅(jiān)通知的基層黨委政府愈發(fā)關(guān)注我們這些一開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年，會幫助我們解讀政府的激勵政策，能夠更好地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)?！?/p>

受訪者4: “在考慮返回家鄉(xiāng)時也受到鄉(xiāng)村振興與一系列惠農(nóng)政策、人才政策的感召，讓我覺得返回家鄉(xiāng)參與工作也是一個不錯的選擇?！?/p>

3.2.2 環(huán)境因素良好的環(huán)境氛圍，能為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工作提供信心。佛山市響應(yīng)國家號召，出臺有關(guān)法規(guī)，并舉辦各項(xiàng)鄉(xiāng)賢評選活動，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等措施[7]，有效改善了鄉(xiāng)村的面貌。目前，對于吸引、鼓勵新鄉(xiāng)賢深入農(nóng)村參與發(fā)展的環(huán)境十分有利。在制度環(huán)境方面，在鄉(xiāng)村基層治理中深入挖掘鄉(xiāng)賢元素，積極探索鄉(xiāng)賢治理新模式，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了足夠的制度空間；在文化環(huán)境方面，紫南村紅色文化教育深入人心，強(qiáng)調(diào)黨員身份、黨員先鋒模范作用，在鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展階段，黨十分鼓勵黨員積極投身到鄉(xiāng)村發(fā)展當(dāng)中，并且做好一切保障工作，積極引導(dǎo)、支持黨員返鄉(xiāng)參與工作；在產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面，農(nóng)村的交通已經(jīng)相對便利，政府也為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供產(chǎn)業(yè)的資金支持、宣傳發(fā)展；在稅收方面也加大了一定的優(yōu)惠力度，能夠滿足新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需求；在組織環(huán)境方面，村、鎮(zhèn)相關(guān)的部門會為返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們解讀政策、適應(yīng)工作，這樣的組織環(huán)境讓新鄉(xiāng)賢能夠更有條理地進(jìn)行工作，提高效率；在鄉(xiāng)村生態(tài)方面，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭消除了“關(guān)系戶”等不良風(fēng)氣，凈化了鄉(xiāng)村的工作環(huán)境，同時，村民的認(rèn)可與支持也為新鄉(xiāng)賢營造了一種良好的返鄉(xiāng)氛圍。

受訪者1：“政府為我們產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，提供貸款、媒體宣傳以及不少便利，鎮(zhèn)上也會組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行培訓(xùn)，對我的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程很有幫助。不僅如此，當(dāng)時我們村這一塊掃黑除惡斗爭的成效比較好，凈化了鄉(xiāng)村的環(huán)境。原本就有的新鄉(xiāng)村參與治理的模式更好地保障了我們開展基層工作?！?/p>

受訪者4：“國家大力號召青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，新的鄉(xiāng)村環(huán)境更貼合青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。不僅有可模仿借鑒的發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃，并且村內(nèi)為創(chuàng)業(yè)青年?duì)I造的良好氛圍能讓我們更容易融入鄉(xiāng)村，獲得歸屬感?！?/p>

3.2.3 人際關(guān)系因素良好的人際關(guān)系，是新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的動力支撐。社會學(xué)將人際關(guān)系定義為人們在生產(chǎn)或生活活動過程中所建立的一種社會關(guān)系，中文常指人與人交往關(guān)系的總稱，包括親屬關(guān)系、朋友關(guān)系、學(xué)友（同學(xué)）關(guān)系、師生關(guān)系、雇傭關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、同事及領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等。人是社會動物，不可避免地會產(chǎn)生社交行為，會形成自己的社會網(wǎng)絡(luò)。因此，新鄉(xiāng)賢在考慮返回家鄉(xiāng)參與治理工作也會受到人際關(guān)系的影響。首先，尤為重要的便是他們個人的親屬關(guān)系。部分新鄉(xiāng)賢離開家鄉(xiāng)在外打拼，但鄉(xiāng)村內(nèi)血脈相連的親緣關(guān)系仍是他們心中的牽掛，難以割舍的情感會成為他們返鄉(xiāng)工作的驅(qū)動；其次，村民大力配合其返鄉(xiāng)工作，能為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與治理減輕壓力與負(fù)擔(dān)；鄰里關(guān)系和睦、熟人關(guān)系和諧，同樣能對返鄉(xiāng)工作提供幫助，這能減輕新鄉(xiāng)賢對可能出現(xiàn)的鄰里糾紛方面的顧慮，從而更好地將精力投入到治理工作中?；诖?，本研究認(rèn)為人際關(guān)系的吸引也是促使新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與工作的因素之一。

受訪者1：“最開始有返鄉(xiāng)這個想法的時候，是我父親說要不要回來發(fā)展家鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)，這才有了后來?xiàng)壣虖霓r(nóng)的舉動?！?/p>

受訪者3：“家里的親戚，先前患病，需在鄉(xiāng)治療調(diào)養(yǎng)，所以回鄉(xiāng)照顧親戚的同時也與親戚在一起管理農(nóng)場，給予了我一定的幫助。村里的村民也給了我們比較大的支持，包括場地、種植經(jīng)驗(yàn)等?！?/p>

受訪者5：“之前和我關(guān)系很好的村委書記，極力邀請我返鄉(xiāng)，也正是因?yàn)樗难垼也女a(chǎn)生了返鄉(xiāng)工作的念頭?！?/p>

3.2.4 鄉(xiāng)土情感因素濃厚的鄉(xiāng)土情懷，是新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的情感紐帶。中國社會是鄉(xiāng)土性的[8]。中國社會的農(nóng)民面朝黃土背朝天，對土地的依戀與對家鄉(xiāng)的牽掛遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超出民眾的想象[9]。中華民族是一個有著強(qiáng)烈鄉(xiāng)土情結(jié)的民族，所謂榮歸故里，衣錦還鄉(xiāng)，落葉歸根，無不是受到內(nèi)心鄉(xiāng)土情結(jié)的驅(qū)使。對于新鄉(xiāng)賢來說，就算奔波在外，骨子里仍存續(xù)著對家鄉(xiāng)濃厚的眷戀，心中仍懷抱著對養(yǎng)育自己長大、見證自己成人的家鄉(xiāng)的感激與熱愛。這種對家鄉(xiāng)的特殊情感和歸屬感也成為促使他們回到鄉(xiāng)村的內(nèi)在驅(qū)動力。在受訪交流過程，受訪者無一例外地表現(xiàn)出了對鄉(xiāng)村的強(qiáng)烈認(rèn)同感以及歸屬感，其描述中也能清晰感受到他們對家鄉(xiāng)有著深厚的情感?；诖?，鄉(xiāng)土情懷可以作為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工作的一個重要動機(jī)。

受訪者1：“出于對家鄉(xiāng)的情感，抱著想要幫助家鄉(xiāng)的理念。還有一個原因是，家鄉(xiāng)很多土地都丟荒了，我看到這樣的場景心里非常不好受，小時候家鄉(xiāng)的田野那么好看，現(xiàn)在都是一片枯黃的景象，很可惜?！?/p>

受訪者2：“因?yàn)閺男≡诩亦l(xiāng)長大，我們都是也是屬于在農(nóng)村長大的孩子，對家鄉(xiāng)的思念還是有的，現(xiàn)在這兩年就想著能不能回來通過自己的力量帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、帶動村民致富?！?/p>

受訪者3：“因?yàn)樵谵r(nóng)村長大的緣故，具有較深的家鄉(xiāng)情懷，剛好有一些契機(jī)返鄉(xiāng)，便想回去農(nóng)村搞農(nóng)場事業(yè)?！?/p>

受訪者4：“我愛家鄉(xiāng)，因此回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這個想法一直存在。”

受訪者5：“我生在家鄉(xiāng)，對家鄉(xiāng)有情感。家鄉(xiāng)需要我，我就回家鄉(xiāng)?！?/p>

3.2.5 利己因素自我實(shí)現(xiàn)的需要，是新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的考量因素。人作為自然界的高等生物，仍保留著生物演化而來的利己本能，這是保證個體生命存續(xù)的必要條件。霍爾巴赫的觀點(diǎn)闡明，“每個人都是為自己的幸福以自己的方式而勞動的”[10]。馬斯洛需求層次理論也表明人有自我實(shí)現(xiàn)的需求，并且這是最高層次的需求，新鄉(xiāng)賢作為有資財(cái)、有知識、有道德的賢能人士，其基本需求已獲得滿足，這種高層次的需求便成為了他們的返鄉(xiāng)動因。有部分新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，有提升自己社會地位的需求，也有積累職業(yè)生涯積累經(jīng)驗(yàn)的需要；又有部分新鄉(xiāng)賢渴望通過返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，在獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益的同時，得到村民的尊敬。諸如此類，新鄉(xiāng)賢對自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求也作為返鄉(xiāng)考量的因素之一。如果自身的基本利益不能得到相應(yīng)保障的話，很難讓需要更大發(fā)展空間的年輕新鄉(xiāng)賢全身心地投入到基層治理工作中。基于此，本研究認(rèn)為，吸引新鄉(xiāng)賢返回家鄉(xiāng)參與治理工作很重要的一個保障因素是能夠滿足他們自身的利益需求，這樣才能夠讓他們安心、放心，沒有后顧之憂地返回家鄉(xiāng)參與工作。

受訪者1：“一開始回鄉(xiāng)的時候，只是打算投資家鄉(xiāng)試試看，后來想把自己的產(chǎn)業(yè)再做大做強(qiáng)，打造龍頭企業(yè)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

受訪者3：“自身對于所經(jīng)營的農(nóng)場事業(yè)比較有愛好，喜歡原生態(tài)食物，這可以滿足我自身的一個興趣愛好。”

受訪者4：“當(dāng)然想要借助家鄉(xiāng)豐富的產(chǎn)業(yè)資源助力自己的企業(yè)發(fā)展，希望擁有好的經(jīng)濟(jì)效益，把企業(yè)做得更好。”

3.2.6 利他因素為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的理念，是新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的驅(qū)動力。受訪者在返鄉(xiāng)工作的考量中雖離不開自身利益因素，但在訪談中，無一例外地都提到了要為家鄉(xiāng)或鄉(xiāng)村發(fā)展助力的想法。“為了使自己幸福，就必須為自己的幸福所需要的別人的幸福而工作”。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍普遍面臨著經(jīng)濟(jì)落后、村民困苦、空巢老人多、留守兒童多、黑惡勢力等問題。為家鄉(xiāng)切實(shí)解決問題，緊跟時代步伐振興鄉(xiāng)村，做好基礎(chǔ)設(shè)施，準(zhǔn)備好相關(guān)支持工作與獎勵政策，營造村內(nèi)良好氛圍，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)鄉(xiāng)村更美好的明天，正是多數(shù)新鄉(xiāng)賢所秉持的信念。同時，新鄉(xiāng)賢普遍希望自己能夠發(fā)揮榜樣效應(yīng)，使更多新生力量能夠加入到振興鄉(xiāng)村的行列中，讓新一代的年輕人有情懷、有堅(jiān)守，能在家鄉(xiāng)的平臺上進(jìn)行發(fā)揮，為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)。基于此，本研究認(rèn)為促使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作的重要因素之一是他們有著為他人、為鄉(xiāng)村、為家鄉(xiāng)謀利益的利他取向。

受訪者1：“考慮回到鄉(xiāng)村，是希望能夠通過返鄉(xiāng)投農(nóng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來帶動家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親一起共同致富，推動家鄉(xiāng)的發(fā)展。希望能夠進(jìn)一步改善家鄉(xiāng)環(huán)境，樹立鄉(xiāng)村文化，吸引更多的年輕人回歸鄉(xiāng)村。現(xiàn)在我成為了村干部，也會努力去解決更多鄉(xiāng)村現(xiàn)有的問題，就譬如說空巢老人、留守兒童問題等。”

受訪者2：“當(dāng)初返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時候有想過要建設(shè)村子，希望自己能給村子里帶來改變。比如村有些道路還沒那么完整，要有水泥路，我們基本上就是規(guī)劃、經(jīng)常贊助、建廠，主要投資一下道路的鋪設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，給村民帶來一些好的福利，出入方便?，F(xiàn)在能帶動外出的村民回來發(fā)展，帶動村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有什么工作需要贊助，然后還有扶貧項(xiàng)目，基本上我們都有出錢出力。”

受訪者3：“我自己建農(nóng)場，希望能夠把我們的種瓜技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)教授給有需要的村民，希望大家能夠一起把鄉(xiāng)村中的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動起來?！?/p>

受訪者4：“需要幫助的農(nóng)戶我們會免費(fèi)提供技術(shù)支持，與生產(chǎn)基地、電商渠道等進(jìn)行合作，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供助力。”

受訪者5：“我是一名企業(yè)家，但我更是一名共產(chǎn)黨員，當(dāng)?shù)胤?、特別是生我養(yǎng)我的村莊需要我時，我必須履行一名黨員的職責(zé)，回到家鄉(xiāng)，想辦法解決家鄉(xiāng)的發(fā)展困境?！?/p>

3.3 影響因素的差異性分析

在探究不同戶籍人群受鄉(xiāng)土情懷因素的影響差異時，本文將戶籍人群主要劃分為城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口兩類，用以探究不同戶籍人群的鄉(xiāng)土情懷驅(qū)動參與鄉(xiāng)村治理的差異。采用單因素方差分析，顯示sig 值為0.002，小于0.05，故得出結(jié)論，不同戶籍人群受鄉(xiāng)土情懷吸引具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著差異，由于不同戶籍地所帶來的文化、地域差異，農(nóng)村戶口受鄉(xiāng)土情懷吸引程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)戶口。

在探究不同政治面貌的人受政策因素的影響差異時，本文將團(tuán)員、黨員劃為政策認(rèn)知度較高的人群、群眾劃分為政策認(rèn)知度較低的人群，用以探究這兩類群體在政策吸引度上的差異。采用單因素方差分析，顯示sig 值為0.086，大于0.05，故得出結(jié)論，政策認(rèn)知度較高與較低的群體在政策吸引度沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，不同政治面貌的人所受政策吸引程度無明顯差異的原因可能是因?yàn)楦鱾€群體比起政策內(nèi)容本身更關(guān)注政策福利。

在探究不同鄉(xiāng)賢類型參與鄉(xiāng)村基層治理的影響因素差異時，外來鄉(xiāng)賢人數(shù)過少難以進(jìn)行對比分析，故此處僅對外出鄉(xiāng)賢、原生鄉(xiāng)賢從政策吸引、環(huán)境吸引、人際關(guān)系吸引、鄉(xiāng)土情懷驅(qū)動、利己取向、利他取向分別進(jìn)行單因素方差分析。其中，人際關(guān)系、鄉(xiāng)土情懷、利己取向、利他取向的sig值分別為0.576、0.725、0.532、0.814，顯示sig值均＞0.05，說明原生鄉(xiāng)賢、外出鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理的原因在人際關(guān)系、鄉(xiāng)土情懷、利己取向、利他取向方面不具有差異性；而政策吸引、環(huán)境吸引的sig值為0.013、0.009，顯示sig值均<0.05，說明原生鄉(xiāng)賢、外出鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理的原因在政策吸引、環(huán)境吸引方面具有顯著差異。由此可見，對于外出鄉(xiāng)賢而言，政策與環(huán)境的吸引起到至關(guān)重要的作用，本研究也將著重針對這兩點(diǎn)提出相關(guān)建議。

4 建議

4.1 進(jìn)一步完善相關(guān)激勵政策，保障新鄉(xiāng)賢的權(quán)益

（1）完善獎勵補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)村的工資待遇。農(nóng)村工資待遇不高是農(nóng)村人才流失的重要原因。工資待遇不高，“想留但沒法留”的情況屢見不鮮，新鄉(xiāng)賢連基本的生活水平都無法兜底保障，更難談參與鄉(xiāng)村振興。政策上可以考慮返鄉(xiāng)即給予獎勵補(bǔ)貼，在衣食住行各方面都進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；工資待遇上可參考企業(yè)的經(jīng)營管理，刺激新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)發(fā)展的意愿和熱情。

（2）健全創(chuàng)業(yè)扶持政策，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在融資方面，拓寬農(nóng)村融資渠道，利用金融杠桿扶持、降低貸款門檻等措施，給予新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)充分的物質(zhì)支持；宣傳方面，為他們提供廣闊的平臺，尤其是年輕人，考慮返鄉(xiāng)青年優(yōu)先入黨，開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，多助力其創(chuàng)業(yè)宣傳。

（3）解決農(nóng)村戶口問題，擴(kuò)大返鄉(xiāng)發(fā)展的人群。鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展也不僅僅是本土村民的責(zé)任，把希望寄托在鄉(xiāng)村的外來人員同樣也可以參與其中，但外來人員往往因?yàn)椴痪邆滢r(nóng)村戶口而無法鋪平在鄉(xiāng)發(fā)展的道路。故需考慮到該類人群，解決他們的農(nóng)村戶口問題，給予他們同等的優(yōu)惠扶持，保證非農(nóng)村戶口人士也能返鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)價值，以鼓勵其返鄉(xiāng)行為，進(jìn)而擴(kuò)大返鄉(xiāng)發(fā)展人群，一齊助力鄉(xiāng)村振興。

（4）建立新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)安居政策。對于有意在鄉(xiāng)長期居住的新鄉(xiāng)賢來說，尤其是外來新鄉(xiāng)賢，首先要解決的是生活基本問題，地方鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)在不違背國家土地政策的情況下創(chuàng)新農(nóng)村土地利用政策，實(shí)施鄉(xiāng)村閑置宅基地退出機(jī)制，在充分保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，由地方政府牽頭對農(nóng)民退出的閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用，為有意回鄉(xiāng)服務(wù)的新鄉(xiāng)賢提供住房保障，消除在居住方面的返鄉(xiāng)顧慮。

4.2 進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)參與治理的環(huán)境

（1）優(yōu)化資金信貸等各方面軟性條件，制定優(yōu)惠保障措施。鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)往往面臨著項(xiàng)目資金缺乏、回鄉(xiāng)住房等各種難題，阻礙了鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)建設(shè)和后續(xù)的個人發(fā)展。為有效解決融資難問題，當(dāng)?shù)乜梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，加大貸款發(fā)放額度，簡化擔(dān)保貸款審批程序，對產(chǎn)業(yè)扶持、貸款提供良好幫助，并提高現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠程度，減稅免稅。另外，要完善鄉(xiāng)賢相關(guān)職位的薪酬機(jī)制和提拔機(jī)制，避免新鄉(xiāng)賢的收入在返鄉(xiāng)前后落差過大，同時關(guān)注社會保障，實(shí)際解決新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后的醫(yī)療、落戶住房和子女教育等問題，給予優(yōu)先入黨等機(jī)會，制定更多激勵措施，對新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)治理提供有力的支持。

（2）營造鼓勵返鄉(xiāng)的良好社會氛圍。示范性規(guī)范對行為意愿具有增強(qiáng)作用，故而可以通過多種媒體對外介紹返鄉(xiāng)優(yōu)秀事例與有利形勢，或采取宣講的方式來加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和相關(guān)信息傳遞，加大社會對返鄉(xiāng)參與基層治理的認(rèn)同感。樹立正確的輿論導(dǎo)向，可以進(jìn)一步改變頑固思維，使更多人意識到返鄉(xiāng)對于新農(nóng)村發(fā)展具有重要意義，努力在全社會形成濃厚的返鄉(xiāng)建設(shè)氛圍。

（3）搭建新鄉(xiāng)賢參與治理平臺。新鄉(xiāng)賢多數(shù)長期在外生活就業(yè)，搭建一個方便他們參與鄉(xiāng)村治理的線上平臺在很大程度上可以解決“親身長期下鄉(xiāng)”的憂慮，也能夠拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的渠道，創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢人才使用機(jī)制，新鄉(xiāng)賢們可以通過鄉(xiāng)村平臺獲取信息投入?yún)⑴c鄉(xiāng)村項(xiàng)目治理等，使他們真正為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。其次，通過組建溝通新鄉(xiāng)賢的組織平臺，如新鄉(xiāng)賢理事會等，這些專門的組織可以是新鄉(xiāng)賢的智慧集中基地，同時也是有志成為新鄉(xiāng)賢一員的人們參與鄉(xiāng)村治理的有效平臺，即使不返鄉(xiāng)也能通過這些組織渠道投入到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，這也鼓勵更多的賢能人士通過多樣的平臺參與鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。

4.3 弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

（1）加大特色鄉(xiāng)村文化宣傳，增加青年人歸屬感。優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化是以鄉(xiāng)村的特色飲食、傳統(tǒng)手工、地貌建筑為載體，以宗族關(guān)系為連結(jié)血脈之情的重要樞紐，以方言和文化故事為媒介，結(jié)合當(dāng)下新興的新媒體如短視頻平臺和圖文分享，以此為窗口進(jìn)行展現(xiàn)與交流。紫南村的村文化這一方面也很出色，包括建設(shè)“廣府家訓(xùn)館”“佛山好人館”“紫南村村史館”等具有濃厚當(dāng)?shù)靥厣奈幕?。地方政府可以借助相關(guān)政策，支持與鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的宣傳和發(fā)揚(yáng)傳承，讓青年更加深入了解家鄉(xiāng)的文化底蘊(yùn)的同時，改變在外擁有良好發(fā)展為什么要回家耕田的固有思想，提高對自己的家鄉(xiāng)文化、家族精神的認(rèn)同感與自豪感，增強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的感召力。

（2）大力改善鄉(xiāng)村風(fēng)氣，加快建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。良好的鄉(xiāng)里鄰里關(guān)系是外出青年人對家鄉(xiāng)的良性羈絆，美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境是對返鄉(xiāng)青年的最大鼓勵。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅是在居住環(huán)境上的改善，也包括了社會風(fēng)氣的凈化——推崇和睦鄰里、互幫互助的美好良德，才能更好地吸引青年人回鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)感情、歸鄉(xiāng)一探新氣象。