雙碳目標下廣東省新能源汽車產業的發展戰略研究

張 華 王澤鋒 陳志昌 肇慶學院經濟與管理學院

一、引言

在全球能源革命與供需格局深入調整的現實背景下，發展新能源汽車產業是實現碳達峰、碳中和目標的重要舉措。廣東省作為我國的制造業強省，新能源汽車產業的發展處于領先地位，2021年新能源汽車產量達到53.5萬輛，產業規模位居全國首位。廣東省作為我國經濟社會發展的前沿陣地，擁有巨大的市場潛力，分析其新能源汽車行業的發展現狀與戰略選擇對于推動我國戰略性新興產業的發展具有重要意義。

近年來，新能源汽車產業的發展已引起學界的持續關注，研究內容集中在核心技術、基礎設施和政策扶持等領域。例如，孫騰等指出，我國新能源汽車產業核心技術尚不成熟，產業發展定位不夠明確。王小峰和于志民發現，新能源汽車充電設施建設相對滯后，無法形成有效的產業配套。曹霞等認為，政府對推進新能源汽車技術研發具有主導作用，要不斷完善政策扶持并建立有效的懲罰機制。黎仕增認為，應組建新能源汽車產業的戰略聯盟，促進上下游企業深度合作進而推動產業高質量發展。白玫從培育龍頭企業、技術創新與完善基礎設施等方面提出新能源汽車產業的發展對策。唐葆君等認為，“車電分離”的銷售模式是新能源汽車產業的發展趨勢，并討論了政府統一規劃布局的重要作用。吳文勁等發現，新能源汽車企業的整體運營成本較高，需要進一步的政策和資金扶持，并從碳排放權交易角度提出新能源汽車產業的發展路徑。抄佩佩等認為，發展新能源汽車產業需出臺多樣化的消費端激勵政策，以高性價比為核心，提高消費者對新能源汽車的購買意愿。

但我國新能源汽車產業的發展仍存在諸多不足，需要進一步完善產業鏈和政策機制，攻克核心技術難關，逐漸從政策導向轉向市場導向，進而實現新能源汽車產業的高質量發展。目前，多數文獻集中在分析新能源汽車產業的發展現狀與主要問題，較少關注新能源汽車產業的地域差異，政策建議的匹配性有待提高。以廣東省新能源汽車產業為研究對象，并使用SWOT分析考察新能源汽車產業發展的優勢與劣勢，并圍繞產業現存的主要問題，針對性提出產業發展戰略與實踐路徑，并為其他省市新能源汽車產業的發展提供決策參考。

二、廣東省新能源汽車產業的發展概況

(一)產業規模位居全國前列

近年來，廣東省新能源汽車產業呈現快速發展的態勢，新能源汽車產量由2016年的7.08萬輛增長至2021年的53.5萬輛，年均增速高達49.85%。從銷量來看，2021年廣東省新能源汽車的銷量突破40萬輛，深圳、廣州、佛山和東莞四個城市進入2021年國內城市新能源汽車銷量排行的前二十位。隨著消費者綠色、低碳、環保等消費理念的不斷增強，新能源汽車的銷量也將進一步增長趨勢，新能源汽車產業具有廣闊的市場前景。

(二)龍頭企業競爭力強

廣東省是新能源汽車龍頭企業的聚集地，比亞迪、廣汽埃安、小鵬三家企業進入國內新能源汽車企業產銷前十強。據中國汽車流通協會汽車市場研究分會(乘聯會)統計，2022年1-6月的全國新能源汽車銷量排行榜中，亞迪汽車以63.3萬輛的銷量位列第一、市場份額占有率高達28.2%，廣汽埃安和小鵬汽車則分別以10.2萬輛和6.8萬輛的銷量位列第五和第七位，兩者的市場份額占有率分別為4.6%和3.1%。

(三)基礎設施建設領先

除了新能源汽車的生產制造環節，隨著我國新能源汽車的普及，其配套基礎設施的建設也是重要的環節。根據中國充電聯盟、智研咨詢整理的數據，2021年中國充電樁保有量為261.7萬臺，同比增長55.7%。公共充電樁保有量114.7萬臺，同比增長42.1%，其中廣東省公共充電樁的數量最多，達到18.1萬臺。此外，為了提升新能源汽車基礎設施發展的速度，廣東省還對充電設施的建設給予了一定的財政補貼，針對不同應用場景的充電需求，積極采用大功率直流充電技術，充電樁從數量增長轉向數量和質量并重發展。

三、廣東省新能源汽車產業的SWOT分析

新能源汽車產業是廣東省重點發展的戰略性新興產業之一。本文使用SWOT分析，對廣東省新能源汽車產業的內部條件和外部環境進行系統評價，為新能源汽車產業的發展戰略提供理論支撐。

(一)發展優勢

廣東省地理位置優越，毗鄰港、澳等地，面向東南亞，是中國與東盟之間貿易往來最重要的物流通道，海陸運輸快捷方便，市場輻射力強，有利于新能源汽車及其零部件的運輸和進出口貿易。廣東省經濟發展全國領先，擁有龐大的消費市場。2021年，廣東省GDP首次突破12萬億元，占全國的10.9%，連續33年保持全國第一。同時，廣東省居民消費水平持續上漲，消費者有足夠的經濟能力購買新能源汽車，為新能源汽車的發展提供強勁動力。

(二)發展劣勢

雖然廣東省已經建成了全國最大規模的新能源汽車充電網絡，但覆蓋面仍需進一步擴張，存在充電裝置不完善、充電樁布局不合理、配套硬件缺失等問題，導致部分設施使用效率低下甚至無法使用。與新能源汽車的產量規模相比，廣東省基礎設施的建設速度仍滯后于新能源汽車產業的發展速度，成為制約新能源汽車普及的重要障礙。同時，廣東省新能源汽車產業在整車技術、電池與管理技術、智能化等關鍵技術領域仍與國外先進水平存在一定差距，自主創新水平也不突出，缺乏優秀的研發和技術人才，產業發展仍落后于世界領先水平。

(三)發展機會

廣東省委、省政府已將新能源汽車產業列為重點支持和發展的戰略性產業。早在2018年，廣東省政府便出臺了《關于加快新能源汽車產業創新發展的意見》，提出汽車產業向電動化、智能化方向轉型升級的戰略部署。在產業技術創新方面，廣東省委、省政府大力支持新能源汽車產業技術創新聯盟的建設，匯聚國內外創新資源，加速建立系統、完備、高效的粵港澳大灣區新能源汽車技術創新體系，為新能源產業邁向全球價值鏈高端提供更多的技術支撐。

(四)發展威脅

隨著新能源汽車迅速發展，消費者的認可度日益提高，政府將逐漸減少對新能源汽車產業的補貼。2021年12月，財政部、工信部等四部委發布《關于2022年新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，指出2022年的補貼標準較2021年減少30%，并宣布新能源汽車購置補貼政策將于2022年12月31日終止。隨著政府補貼的逐步削減，動力電池、金屬原材料等帶來的高昂成本將給新能源汽車產業帶來嚴峻挑戰，也倒逼著企業進行技術與經營管理創新。此外，相對于特斯拉、豐田等汽車制造商，我國新能源汽車企業的競爭優勢存在較大追趕空間，影響新能源汽車產業的整體發展。

綜上所述，本文提煉出廣東省新能源汽車產業的SWOT分析矩陣(見表1)。筆者認為，廣東省新能源汽車產業的外部機會與自身劣勢較為突出，應選擇WO戰略(扭轉型戰略)，借助外部機會扭轉自身劣勢。一方面，外部機會大于威脅。我國已將新能源汽車產業上升至國家發展戰略的高度，市場需求旺盛且熱度不減。廣東省作為我國新能源汽車產業發展的重地，產業規模仍呈現出迅速擴張的趨勢，在比亞迪、廣汽埃安、小鵬等龍頭企業的引領下，新能源汽車產業將繼續保持高速增長。同時，廣東省委、省政府正在加強對新能源汽車企業的幫扶力度，協助汽車企業與相關芯片企業開展供需對接，推動新能源汽車產業突破關鍵核心技術瓶頸。另一方面，扭轉內部劣勢是產業發展的關鍵所在。廣東省新能源汽車產業應該在現有產業基礎上，根據社會發展需求和政府政策優惠，大力發展新能源汽車產業鏈，并以此為契機建立完善的充電網絡等基礎設施，同時注重自主創新，加大在新能源汽車關鍵零部件、電池管理等核心技術研究方面的投資，進而提高核心競爭力。

表1 廣東省新能源汽車產業的SWOT分析矩陣

四、雙碳目標下廣東省新能源汽車產業的發展戰略

(一)優化產業體系，促進資源整合

第一，鼓勵新能源汽車產業的上下游企業聯動，逐步優化并建立起完整的產業鏈體系，不斷提高供應鏈的抗風險能力，擺脫車載芯片、電機電控等關鍵零部件依靠進口的問題。第二，引導新能源汽車企業不斷加大研發投入，大力支持燃料電池的技術創新，加快汽車芯片功能升級，加強供需上的對接，為新能源汽車企業打通芯片等關鍵部件的供求信息渠道，為構建安全穩固的新能源汽車產業鏈提供重要支撐。第三，集中解決動力電池的回收與循環利用問題，加快完善新能源汽車產業的政策體系與安全標準，吸引社會資本參與技術創新，進而降低新能源汽車產業鏈的生產成本。

(二)加快基礎設施建設，優化使用環境

為了支持 廣東省新能源汽車產業的高質量發展，應加大基礎設施建設和配套運營服務的完善，構建便利合理的充電樁、換電站網絡布局，加快解決充電設施存在布點不合理、數量少、利用率低等問題。在基礎設施建設上還要優化乘車和使用環境，可以采用峰波分時電價機制，進一步減少消費者的用車成本，提高消費者購買意愿。此外，為解決高速公路的“充電難”問題，應加快廣東省內主要高速公路充電基礎設施的建設規劃和管理，提高新能源汽車充電的便利性。

(三)提高自主創新水平，培養行業人才

行業主管部門應進一步加強新能源汽車產業的政策扶持，激勵新能源汽車企業的產品研發與技術攻關，不斷深化產學研之間的合作，提高龍頭企業的創新能力，進而夯實產業發展基礎。同時，鼓勵新能源汽車產業集群內部的協同創新，突破產業鏈的關鍵核心技術，建立完善的知識產權保護機制，為自主創新的科研成果提供產權保障。此外，新能源汽車企業還應加快培養行業技術人才，與國內外科研院所和高校建立起符合新能源汽車核心技術需求的專業人才培養體系，進而服務于廣東省新能源汽車產業的轉型升級。

五、結語

目前，新能源汽車已成為全球汽車產業發展的必然趨勢。作為戰略性新興產業之一，我國新能源汽車產業的發展一路高歌猛進，逐漸成為全球最大的新能源汽車市場。本文以廣東省新能源汽車產業為研究對象，使用SWOT分析考察新能源汽車產業的發展現狀，從產業鏈、基礎設施、核心技術等方面剖析其主要問題，并從扭轉型戰略視角提出廣東省新能源汽車產業高質量發展的政策建議。研究發現，廣東省新能源汽車產業處于快速發展階段，在政府補貼逐步削減、競爭壓力不斷加強、新能源汽車市場日漸成熟的背景下，新能源汽車企業要不斷提升自主創新能力，以技術創新帶動產業發展，提高消費者的認可與市場占有率。在戰略導向上，廣東省新能源汽車產業應逐漸從政策推動轉向市場推動，大力推動產業鏈與資源整合力度，在充分開發外部機遇的同時，克服產業發展內部存在的劣勢。此外，廣東省新能源汽車產業還要加快配套基礎設施建設，實現產業的可持續發展，助力我國新能源汽車產業的高質量發展，進而推動我國從汽車大國邁向汽車強國。■