RCEP為跨境電商綜試區發展帶來的機遇與挑戰
——以河北正定為例

李 清，商恬愉

（河北經貿大學 商學院，石家莊 050061）

一、引言

2022年我國仍面臨著國際經濟形勢、政治形勢更加嚴峻的挑戰，新冠疫情大流行且在美、英、俄羅斯等世界上主要的貿易大國中仍未得到有效控制，全球政治經濟遭遇很大壓力。2022年2月24日俄羅斯對烏克蘭采取特別軍事行動，逆全球化、單邊主義和貿易保護主義愈演愈烈，西方國家紛紛采用各種制裁手段，加劇了世界經濟的不穩定性以及貨物貿易的不穩定性。在這一特殊時代背景下，2022年1月1日，由中國、日本、韓國、東盟、新西蘭、澳大利亞共15個國家正式簽署的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式啟航，并投入了運行。這一舉措使擁有著世界上最多人口并且成員結構最多元、未來發展潛力最大的東亞自貿區未來將給中國帶來巨大的機遇與挑戰。此協議自簽訂之初起便持續引發了國內學者的討論，RCEP協定中有關數字貿易、跨境電商等方面進行了較為全面的規定，給跨境電商的發展帶來新的機遇。早在2020年5月，國務院就批準了46個綜合實驗區，大力支持跨境電商發展。河北作為京津冀協同發展的重要一環，應當積極對接RCEP協定，推動區域內的跨境電商發展。

二、河北省跨境電商的發展現狀及存在的問題

（一）河北省與RCEP國家貿易額占比大

2021年前十一個月，河北省進出口外貿總值達4880.2億元人民幣，相比上年增長22.4%，增速略高于全國平均值。其中出口總值為2707.6億元，同比增長20.6%，增速低于全國平均1.2個百分點；但進口達2172.6億元，增長24.6%，增速高于全國2.4個百分點。

2020年全年，河北省與RCEP成員國的進出口總額為1632.3億元，占全省進出口總額的37.0%，同比增長11.8%。在下圖可以看出，河北省與RCEP的貿易總量在21個自貿區中排名較為靠后（由于天津、陜西、安徽、云南、黑龍江數據缺失暫未統計），可以看出河北省的對外貿易發展模式仍存在一定的問題，但與RCEP的貿易額在各省總出口額占比中排名較為靠前，這證明河北省與RCEP國家的數字貿易有較大的發展潛力的同時又具有良好的貿易基礎。未來河北需要積極利用與RCEP國家的貿易基礎，積極開發RCEP區域內的跨境電商合作。

（二）河北省自貿試驗區跨境電商基礎設施建設

跨境電商的不斷向好發展依賴于完善的基礎設施建設。2019年統計數據顯示，河北省互聯網省際出口帶寬、光纜線路總長度、移動電話基站、固定寬帶接入用戶數等數字建設硬指標均居全國第7位，IPV數量居全國第6位，互聯網普及率是超過全國平均水平的，省內的光纖寬帶通達率、4G信號覆蓋率在各行政村達到99%以上。依據《中國區域數字化發展指數報告》，河北省的區域數字化發展指數居全國第二梯隊，未出現明顯的發展短板，具有充足的后續發展潛力。可以看到河北省的跨境電商、數字貿易的基礎設施條件較好。同時，河北省內快速推進物聯網應用，在汽車智能終端、智慧醫療、智能城市建設等數字應用垂直領域的物聯網終端用戶數居全國第10位。中國國際數字經濟博覽會永久落戶河北正定，也給河北數字經濟的發展提供重大機遇。

河北省也在不斷以各種政策推動數字產業化以及跨境電商的快速發展。河北省政府積極推動“互聯網+”行動計劃等數字項目深入實施，推進互聯網與各行業、各領域深度融合，確定了150多家企業成為兩化融合管理體系的國家試點；積極推動這些企業深度參與跨境數字貿易。國際知名的省內龍頭企業中信戴卡、河鋼集團、凌云工業等積極建設數字化車間，應用開展網絡化協同、個性化定制等新數字方式。省內要求建設石家莊、邯鄲兩個國家電子商務示范城市，堅持推進行業電商、農村電商、創新型電商、跨境電商等平臺加快建設步伐，推動跨境電商的全省發展。

2020年12月9日，《正定數字經濟產業園發展規劃（2021-2025年）》在石家莊政府網發布，文件提出要圍繞五大百億級產業集群，重點打造“三區一三核一八組團”的產業空間布局。依據石家莊的重點與優勢產業確定了智慧醫療應用中心、云計算產業中心、數字金融產業項目、數字經濟孵化器等重點項目（見《正定數字經濟產業園發展規劃（2021-2025年）》）。

（三）河北省跨境電子商務中存在的問題

首先，河北省與東南沿海省份相比，外貿體量較小。例如與浙江省相比，浙江省2020年的進出口總值是河北省的7倍多，且2022年河北省的人均GDP已經降到了全國第27位，這證明河北省未來應大力促進貿易，促進疫情時代下的生產與發展，積極發展經濟，抓住與RCEP國家的經濟合作機會，促進與RCEP沿線國家進出口貿易的發展。

一方面，國際物流成本暴增，海運成本暴漲10倍多，與進出口大省相比，河北海運缺少選擇機會，缺少較大的貨運公司，河北省的國際物流發展相對遲緩，物流成本相對較高；同時河北跨境電商企業的盈利能力相對較弱，高物流成本會進一步降低企業的利潤。

另一方面，河北省的跨境電商企業規模相對較小且布局較為分散，省內暫時未形成大規模、成熟的跨境電商園區，企業分散且規模小導致了他們缺少抗擊風險的能力，跨境電商企業之間較難做到協同互助。此外，由于缺乏產業集群，同一地區以及同一類型的產品很容易在國際上進行惡意低價競爭，這就進一步降低了河北跨境電商的盈利能力。

同時河北跨境電商企業還面臨著人才缺乏、資金流轉困難的局面。第一，河北本地高校畢業生從事跨境電商行業的意愿并不強烈。哪怕是財經類高校的學生對跨境電商行業也存在了解不深、就業地點傾向于北上廣或傾向于家鄉公職崗位的情況，本土跨境電商企業普遍存在招高質量人才困難的問題。此外，河北省部分地區跨境電商金融支持政策落實出現問題，很多城市依靠土地財政，真正的金融支持政策還是分給了地產開發商，造成了中小跨境電商面臨貸批難度大、時間長以及金額少等問題，導致不少企業在設備更新換代產品技術升級以及生產規模擴大等方面存在資金困難。

三、RCEP給河北自貿區跨境電商的發展機遇

（一）大幅放寬市場準入，降低關稅，河北省跨境電商企業將面臨廣闊的市場

RCEP在放寬市場準入、消減貿易壁壘、原始產地規則、投資政策、服務貿易政策等方面作出了較高水平的開放承諾，區域內的貿易規則、市場貿易標準逐漸規范與統一將大大削弱交易壁壘，降低企業的規則學習與變化成本。

在RCEP協定第二章中提到，協定締約方將根據所附《關稅承諾表》削減或取消對其他締約方原產商品的關稅，預計最終實現超過90%的貨物貿易將無需繳納關稅。同時協定采用原產地區域累積原則，擴大原產地內涵，推動企業在RCEP內部的區位分工優勢，構建區域內共同體意識。關稅的大幅削減，有力地降低了原材料、資源品的進口成本，河北省企業進行加工后的產品報價比區域外的競爭對手更具優勢，從而進一步提高了省內跨境電商企業的盈利能力。

（二）貿易便利化和貿易標準化提高了河北省電商企業通關效率和物流時效

RCEP專門制定了針對促進跨境電商貿易便利化與規范化的規則，要求締約各國盡力避免對跨境電子交易施加任何不必要的監管負擔，在多方面精簡手續，從而減輕企業進行跨境貿易的壁壘。RCEP要求利用數字新技術推動通關手續便利化，采取預裁定或者抵達前處理等促進海關程序高效運行的管理手段，簡化通關手續。

在跨境物流方面，RCEP成員國要求調低甚至消除向郵政小包征收的關稅，進一步降低海外物流倉儲的建設成本，進一步提高跨境物流效率，縮短物流時間。RCEP要求統一貿易標準，原產地規則、海關程序、檢驗檢疫技術標準等統一規則落地，有利于電商企業降低經營風險和不確定性，有效減少跨境電商的經營風險，促進自由貿易。

（三）數字貿易規則的制定推動河北省跨境電商的數字化發展

RCEP致力于推動建設區域內貿易數字化，降低信息溝通成本的規則。RCEP協定要求各締約方積極推進無紙化貿易，認可電子文檔的法律效力；除了特殊的法律要求外，任一組織不得否認電子簽名的法律有效性。同時決定免征數字關稅，但要求跨境電商企業在數據流動的過程中提供較為嚴格的消費者隱私保護，這些規定有利于促進河北跨境電商合規化、國際化發展。

可以預見，未來跨境電商交易模式與發展將持續朝著數字化方向前進，這也要求河北省的跨境電商企業未來充分利用云計算、大數據、人工智能等新型數字產業生產模式，將其廣泛運用于跨境貿易服務、生產、物流和支付環節，推動正定自貿區跨境電商提升效率，向數字化企業轉型升級。

四、RCEP給河北跨境電商發展帶來的挑戰

（一）區域開放，跨境電商合規化經營面臨更大挑戰

海外疫情得不到有效地控制，國外市場需求下降明顯。面臨著傳統貿易出口不景氣，同時又受到海運囤積、海運費高昂的影響。跨境電子商務進出口始終保持逆勢增長態勢。2021年統計數據顯示，我國跨境電商進出口總體上繼續保持良好發展勢頭，進出口總額達1.98萬億元同比增長15%，出口1.44萬億元，增長24.5%。但進出口同比增長有所下降。可以看出，跨境電商為經濟發展作出了重大貢獻。

后疫情時代，跨境電商將更受各國重視，線上交易的比重將越來越大。隨著RCEP區域內的高度開放，河北省電商企業在RCEP區域內將面臨來自日本、韓國、新西蘭、澳大利亞和東盟十國跨境電商的競爭，其中日本、韓國等發達國家跨境電商相對成熟，而東盟跨境電商屬于快速崛起階段，且與河北省產業重合度較高，在與競爭對手的競爭中河北企業面臨嚴峻挑戰。

（二）知識產權與消費者權益保護嚴格，企業違規成本提升

RCEP的嚴格規定對知識產權進行了保護，RCEP將著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計和民間文藝等全部納入知識產權保護范圍，同時提出了知識產權侵權適用刑事程序和刑罰。這也為河北省內跨境電商企業合規經營發展提出了更高要求。由于中外國情及其司法傳統與環境的差異，很多跨境電子商戶的國際法律和知識產權保護與合規意識不強，存在對平臺內經營者的管理不規范、審核不夠嚴格的問題，這為跨境電商平臺與企業隱藏了不少違法風險。同時，RCEP在保障消費者合法權益和信息安全方面，如果跨境電商平臺存在泄露和販賣消費者個人信息、發送垃圾郵件和短信、銷售不合格產品等現象，這些違規行為在RCEP框架下將面臨更嚴厲的處罰。

五、RCEP下河北省跨境電商發展的建議

（一）政府推動數字貿易的基礎設施、人才隊伍建設，助力自貿區發展

良好的基礎設施建設為推動河北省跨境電商的數字化發展提供堅實基礎，未來河北省應抓住京津冀一體化的發展機遇，學習北京數字產業發展的先進經驗，要認真研讀國家發改委關于新基建的內容，響應國家加大對信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施投資力度的號召，為推進正定數字產業園、跨境商品電商、跨境電商服務平臺、甚至數字企業的國家貿易的高質量發展奠定堅實的物質基礎。

河北省工信辦要進一步強化政策導向作用；加大對數字貿易基礎設施建設的投資力度；與當地基礎設施建設企業合作，加快推進互聯網工業創新發展；推動數字基礎設施建設的同時緊抓數字安全，進一步推進平臺、互聯網絡工業、安全三大體系的基礎建設。同時政府要積極鼓勵實體經濟向數字化經濟轉型；通過建設正定數字經濟產業園推動數字產業集群，促進基礎設施的數字化升級；抓住河北省的物流優勢，通過智能物流網絡、中歐班列—電商專列等新基礎設施的聯合建設促進以數據為主導的數字物流模式的創新，并嘗試應用到跨境電商中來，為跨境電商的積極發展提供良好的基礎設施。正定也要抓住中國國際數字貿易博覽會落戶河北的機遇，以每年承辦博覽會為契機，推動數字產業、跨境電商數字化的發展。

吸引、留住高素質的數字貿易專業人才是河北正定自貿試驗區實現高質量發展的重要推動因素，完善人才培養與引進機制是河北跨境電商高質量、快速發展的重中之重。河北要重視跨境電商基礎設施、懂貿易規則人才的培養工作，堅持與京津冀高校、科研院所、校企合作，培養能夠推動數字貿易基礎設施建設和懂國際領先數字貿易規則、有參與數字企業建設和跨境電商企業數字化經驗的人才。

一方面，要加大人才引進力度，采取優惠政策吸引高端跨境電商專業人才扎根河北正定自貿試驗區，推動跨境電商數字化高質量發展既是客觀需要也是大勢所趨。這就要求河北省、當地的跨境電商企業為專業人才創造良好的工作平臺與舒適的工作學習環境。全省要積極搭建省內的研究平臺、創造跨省交流學習環境、加大調研研發資金支持力度、升級科技獎勵機制以及未來的學習與晉升機制。另一方面，要為專業人才提供足夠的生活補貼與社會保障。例如：提高薪資待遇、提供住房補貼、形成子女入學與教育的便利政策，在生活福利方面提供切實的保障。同時，河北省政府要注重形成跨境電商人才長效機制。人才的培養引進不是一時之需，而是長遠發展大計，政策的保障要有連續性和實效性，積極促進人才發展，只有形成長效機制才能真正吸引人才、留住人才。

河北在推動正定數字產業園基礎設施建設的同時更要為數字企業提供良好的經營環境。要積極推動RCEP協定高水平履行，推動政企對話平臺的建立。深入了解企業需求，定期走訪重點企業，加強與企業的線上提問溝通，收集企業需求，優化現有環節。同時為跨境電商企業提供金融與融資便利服務，開展基于認證數據智能互聯的結匯業務、無票免稅業務，強化智能金融幫扶與政策性融資擔保。

在推動數字貿易發展的同時也要探索監管標準體系建設，制定合理的統計監測方法。充分利用RCEP中的數字貿易規則，建設合理的數字貿易監管系統。與企業溝通共建信息共享數據庫，開展企業數據直報工作，實時進行數據監控、統計、分析、發布，在結合反饋不斷完善的同時強化數據保護支持。并且實時跟進數據庫的完善工作，將河北省的數字貿易發展與治理數字化、智能化結合起來。

（二）與RCEP發達國家合作建設重點領域

河北省的醫藥、鋼鐵產業較為發達，省內應積極推進重點產業數字化，推動智慧醫藥、生物醫藥、遠程醫療實驗室等的建設以及鋼鐵產業的轉型升級。在RCEP國家中，日本的智慧醫藥等高科技領域較為發達，應該積極與日本、澳大利亞等國家開展醫療方面的合作，共建研究實驗室等，推動重點領域的數字貿易國際合作。

同時，汽車零部件、汽車出口也是河北省重要的出口產品，RCEP生效后，河北省要充分挖掘與RCEP成員國間的貿易合作潛力，尤其是中國、日本、韓國首次建立了自由貿易關系，河北可充分運用關稅減讓條款、數字貿易條款推動河北省與日、韓在汽車制造領域的合作，降低與兩國間的貿易成本，進一步深化生產網絡合作。

（三）推動數字人民幣試點工作以及在跨境貿易中的運用

截至2021年末，數字人民幣試點場景已超過350萬個，累計開立個人錢包1.23億個，交易金額約560億元，我國的數字人民幣工作取得了重大的進展。河北省雄安新區也參與了數字人民幣的試點工作，是“10+1”格局中的重要一環。在未來，河北省應積極參與數字人民幣的試點工作，積極推動正定自貿區申報數字人民幣試點區域，推動人民幣在河北省跨境電商中的應用，推動人民幣國際化的同時規避國際匯率變動的風險。

（四）企業推動數字化跨境電商與海外倉建設

高運營能力的海外倉建設也是塑造跨境電商零售出口企業的核心競爭優勢的舉措之一。在全球買家對在線購物送貨速度、配送速度要求的提高，以及海運港口擁堵、海運時間成本增大的情況下，零售＋批發企業的海外倉建設作用日益凸顯。具備一定技術與規模優勢的河北跨境電商企業要逐步加大海外倉儲體系建設力度，提升海外倉運營能力，采用數字技術高效管理倉儲物流，實現庫存周轉優化。另外，不具有足夠優勢的企業可以聯合建設海外倉，節約成本的同時高效利用資源。

最后，在社會生產力、創新力不斷提高、產品種類不斷豐富，參與競爭的企業越來越多的背景下，跨境電商企業的營銷轉化率已經成為新一輪的發展重點。隨著跨境電商平臺持續向移動端轉移，企業進行跨境電商出口的方式越來越便捷，門檻逐步降低，企業需要不斷拓展運營渠道，加大產品研發投入，持續推陳出新，在多方位滿足客戶購買需求的同時抓住顧客的購買心理，提升營銷轉化率，提升企業的核心競爭力。

未來，跨境電商企業的發展將持續朝著數字化、智能化方向前進。一方面，河北的跨境電商企業要進一步提高利用云計算、大數據、人工智能等新型數字經濟生產力的能力，學習引進先進技術并廣泛運用于跨境貿易服務、生產、物流和支付環節，實現自身效率從勞動型驅動升級為智慧型驅動。另一方面，河北省跨境電商在數字化的過程中要注意數據的精準保護，防止基礎數據泄露后，由基礎數據深加工后推算出的關鍵數據，導致企業核心機密泄露。推動貿易數字化，要求企業自建智慧營銷系統或購買智慧營銷系統，在更精準地對接客戶需求的同時保護自己的數據安全。