南山街道創新培育方式探索社區社會組織參與基層治理新路徑

邱寧環 朱虹宇

日前，由廣東省社會組織管理局、廣東省標準化研究院、深圳市社會組織管理局、南山區民政局組成的12人專題調研組，到南山街道調研社區社會組織登記備案管理、組織形式、活動開展以及街道或社區是否為社區社會組織提供場地等資源進行培育扶持等方面的情況、經驗做法，聽取意見建議。專題調研組走進南山街道荔林社區、福園小區了解社區社會組織辦公和活動場所，對南山街道社區社會組織創新培育工作情況進行實地調研，并召開座談會。

近年來，南山街道堅持黨建引領、創新培育方式、做實多元化培育、重視標準化建設，積極探索社區社會組織參與基層治理新路徑，并結合街道與社區實際問題與需求，探索出“2+3”社會組織培育工作法。把“用專業力量營造組織發展生態、用良好生態聯動多元主體共建共治、用組織力量營造南山治理溫度”作為整體目標，明確了“建制度、重人才、育組織、強服務”的工作思路，嘗試運用“將原有的文體社會組織轉型升級為服務治理型社會組織”，“從活躍的社區社會組織中選拔培育樞紐型社會組織”，“根據實際問題和需求培育新的服務型社會組織”，“發掘一個骨干人才就帶出一個新的組織”等方式推動社區社會組織在創新基層社會治理中更好發揮作用、解決轄區基層治理的實際需求與困難，著力構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理新格局。

完善制度標準，切實解決實際問題。據介紹，南山街道轄區總面積28.8平方公里，下轄南園、南山、向南等13個社區，管理人口約41萬人，其中有近20萬人居住在5個農城化社區的城中村，且主要為外來務工人員，由于城中村連片面積較大、居住人口密集且位于城市中心，加劇了環境提升、安全生產監管和社會治安治理等一系列工作的難度和社會管理及社會服務的復雜程度，如何打通基層治理與服務的難點和堵點、如何用好轄區內生力量以滿足居民的需要，是街道探索社會組織參與基層治理路徑中亟待解決的問題。

南山街道對登記備案的社區社會組織進行全面調研，經過研判制定了社區社會組織標準化制度，切實解決實際問題，街道制定《南山街道社會組織聯盟運行管理機制》，集聚高校專家等力量，共同推動社區社會組織參與社區治理；實施《南山街道社區社會組織能量站運行機制》，提高街道對社區社會組織的管理與服務效能；推行《南山街道社區社會組織及骨干評星定級制度》，將180個備案的社區社會組織和已成熟的社區自治組織以及組織內相應的骨干人才納入規范化管理中，引導組織和骨干積極參與社區治理和服務中，激發活力；落實《南山街道社會組織公益學堂管理制度》，保障后備人才培育、搭建人才交流展示平臺、拓寬人才引進渠道，為社區社會組織健康有序發展提供可持續的人才保障的同時提升其成長發展空間。

開展公益創投，整合轄區優質資源。值得一提的是，南山街道自2015年起開展的“明星項目”——社區社會組織公益創投大賽，已成立“公益項目庫”，街道社會組織服務中心對入圍項目和社區社會組織從項目執行、團隊管理、風險控制、經費把控、總結提升等方面進行指導，提高社區社會組織規范化服務能力，促進社區社會組織自我成長，形成一批具有示范、帶頭作用的社區社會組織和品牌項目，讓更多組織積極參與創投、讓創投成果使更多居民受益。

為提升社區社會組織的專業性，南山街道整合民生微實事、公益社會組織、專業服務機構、轄區愛心企業等資源，根據社區實際困難和需要，通過“1+1+1”（即“南山街道社會組織服務中心+社區社會組織+專業服務機構”）的方式，幫助社區社會組織規范成長且具備某項專業能力。在老舊小區、“三小場所”密集區域、存在荔枝林和邊坡隱患的荔林社區、月亮灣社區、南園社區3個社區試點培育社區安全自治會，動員社區內生力量參與社區安全共治。截至目前，3個社區的安全自治會已組織夜查96余次、查處轄區安全問題 400余個，安全自治會成員來自各小區居民，積極報名參與小區夜查，安全自治會根據轄區實際情況，將夜查隊伍從“按社區夜查”調整為“按小區夜查”，吸引更多居民參與其中，共同維護轄區安全。在政府保障性住房較多的桂灣片區正試點孵化文化類社會組織，以閱讀文化為媒介，形成“書香社區、守望互助”的社區社會組織文化內核。

社區社會組織利用各自優質資源打造的常態化便民服務也頗受居民喜愛，陽光棕櫚社區能量站聯動各志愿隊伍及物管單位提供義剪和清洗家電、磨菜刀等服務；南山社區組織惠中名苑小區黨支部義剪隊開展義剪活動；風華社區黨群互助會在發動義剪隊、縫紉隊為居民提供服務的同時，聯動醫療機構、寵物醫院等公益商家為居民提供口腔義診、養寵咨詢等服務；荔林社區關愛之家自成立以來一直關愛社區高齡老人、困難群眾和老黨員，現已入戶探訪1000余次，并為環衛工人、保安人員送年夜飯、清涼茶等，一系列關愛活動也拉近社區居民間距離。

注重分類培育，樞紐型日趨成熟。據了解，街道還注重分類培育，重點挖掘和培育有責任、有能力、有擔當且有凝聚力的社區社會組織作為樞紐型社會組織。學府社區治理聯合會、風華社區治理聯合會等社區社會組織經過街道和社區黨委的重點培育與專業引導，逐漸能與其社區的其他社會組織形成聯絡狀態，在重要時刻可統籌協調其它社區社會組織并進行社區事務分工。

特別是在疫情防控期間，樞紐型社區社會組織會根據社區需求調配各組織成員并進行工作分工，較好發揮社區社會組織參與社區治理的實際作用。疫情初期，為幫助返深湖北籍居民盡快恢復生產生活，南園社區成立了同心南園鄰里互助會，成立一周吸引成員42人，并在社區黨委引導下，積極投入疫情防控服務和關愛困難群體活動中。此外，在今年的防疫工作中，各社區社會組織成員更是主動配合街道防疫工作，并協助社區在街道新冠疫苗臨時接種點、核酸檢測采樣點、小區出入口開展引導居民排隊、掃碼登記、維護秩序、填寫資料、來電咨詢等工作，并開展為一線防疫工作人員送冰鎮果茶等服務。據街道相關部門統計，6月底，每個社區、每天參與防疫服務的社區社會組織成員均在30人次以上，有效幫助街道完成接種疫苗、核酸檢測采樣等多項防疫任務，社區社會組織不僅全程參與防疫工作，更是在戰疫過程中彼此成為“戰友”，不僅是防疫期間的重要且可靠的力量，更是日后街道依托社會組織開展其他各類服務的堅實基礎。

街道現有的70余個社區社會組織中，近4成社區社會組織形成常態化、規范化、自動化服務運作體系，每周都會參與社區服務。據街道相關負責人介紹，接下來，街道將進一步完善和落實好各項制度、繼續一手抓組織轉型一手抓組織孵化、堅持推動人才培養并優化人才結構、扎實打造品牌服務和提升組織形象、注重宣傳引導和平臺搭建、持續推進社會組織深度參與基層治理和服務。