濱州市：當好普查試點排頭兵

文｜鮑松濤

山東省濱州市地處黃河三角洲腹地，瀕臨渤海灣，地勢低緩、河流遍布，雨季集中且多雷暴天氣，應對洪澇等自然災害的能力較弱，自然災害綜合風險普查工作極為重要。

作為全國六個試點市之一，全市7 個縣（市、區）總計完成320 萬棟共4.4 億平方米房屋建筑、576 條共1470 公里市政道路、313 座市政橋梁、1214 條共1603公里供水管線、57 座供水廠站的普查任務。全面摸清了房屋建筑和市政設施底數，為全市住房和城鄉建設事業高質量發展奠定了堅實基礎。

住房和城鄉建設部質安司二級巡視員陳國義同志在山東省濱州市召開普查工作座談交流會

此次普查工作實現了信息的全面空間化，掌握了全市房屋建筑和市政設施承災體的數量、空間分布、建筑屬性和設防情況等信息，形成了相對完備的承災體調查數據庫，為開展主要自然災害風險評估區劃和防災減災、空間發展規劃、生態文明建設等各項工作提供基礎數據和科學決策依據。

山東省濱州市住房和城鄉建設局科技設計科科長 鮑松濤

構建保障體系

濱州市以嚴格落實國家、山東省總體方案、實施方案、技術導則要求為核心，立足當好普查試點排頭兵和先行者，強化“一個核心”、落實“五個保障”，為試點創造良好條件，確保全市自然災害普查房屋建筑和市政設施調查工作順利實施。

建立領導機制，落實組織保障。濱州市高度重視普查工作，成立了以市住建局主要負責同志任組長的住建領域普查工作專班，加強對普查工作的組織領導，抽調專人集中辦公，科學施策、統籌推進普查工作。

住房和城鄉建設部質安司二級巡視員陳國義同志在山東省濱州市實地調研房屋建筑和市政設施調查工作

多措并舉推進，落實經費保障。濱州市從實際出發，根據財政分級負責和精打細算、過緊日子普查的原則，參考國土調查、人口普查等經費測算經驗，明確了普查經費測算方式和原則，指導各縣（市、區）落實普查經費。同時，濱州市住建局以局黨組名義給各縣（市、區）政府發函支持普查工作，確保各縣（市、區）普查經費盡快落實到位。

深化宣傳引導，落實宣傳保障。在市普查辦統一協調下，通過新聞媒體積極宣傳普查內容及意義，指導各縣（市、區）組織宣傳動員會議，深入街道社區宣講普查宗旨，利用短視頻、微信等平臺廣泛宣傳，營造社會關注、支持和參與普查的良好氛圍。

發揮專業優勢，落實技術保障。濱州市堅持質量優先、優化專業支撐，秉持“能讓軟件解決的工作，不讓一線調查員做”的理念，結合調查任務體量、基礎資料現狀，有的普查技術隊伍大膽創新，在國家系統基礎上補充研發了調查軟件和質量控制系統。充分發揮行業部門資源優勢、屬地管理優勢、專業團隊技術優勢，形成工作合力。

加強協調監督，落實質量保障。濱州市住建局發揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實的作用，協調市自然資源規劃局等部門落實基礎資料，做好整合分析利用，為普查工作奠定基礎；指導縣（市、區）細化分解普查任務、明確節點進度，匯總解決普查技術問題、收集共享普查經驗；建立工作推進機制，每周公布調查體量、普查進度，嚴控調查數據質量。

房屋建筑和市政設施調查工作量主要在基層，濱州市住建局注重上下聯動、縱橫推動，發揮承上啟下、監督指導作用，高質量推進調查工作。以上下聯動為抓手，在市級層面突出普查工作“五要點”：組織指揮、部門協作、上下聯動、進度控制、質量把關。對上，積極溝通住房和城鄉建設部和省住建廳，及時請示匯報工作，統一思想認識；對下，細化分解普查任務、層層壓實責任。橫向聯動協調，主動對接相關行業部門，暢通溝通渠道，有效統籌協調各方資源，形成工作合力；縱向貫通增效，指導縣（市、區）住建部門、鄉鎮街道、村居社區、網格單元建立“四級聯動”機制，設置聯絡員、領路人，協同高效開展普查。

統籌普查進度

濱州市在推進第一次全國自然災害綜合風險普查試點過程中緊密結合地方實際，牢牢把握目標導向、問題導向、結果導向，在嚴格執行國家技術標準基礎上，充分利用已有專項調查成果和城建檔案信息，融合利用國家系統和自主研發系統，建立了“用存查增、同步推進、分項錄入”的普查技術路線。按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，從工作實際出發，統籌開展全市房屋建筑調查和農村房屋安全隱患排查工作，在農村房屋建筑調查中一并采集安全隱患信息，做到“一次調查、兩套成果”，避免了財政資金的重復投入。

試點期間，鑒于各縣（市、區）基礎資料掌握情況不一，國家底圖下發時間不一等實際問題，濱州市重點攻堅、分類施策，提出“調查形式不局限，調查成果須統一”的工作思路。制定了三種技術路線：（1）使用國家調查系統開展房屋建筑調查，以紙質表填寫農村房屋安全隱患排查信息；（2）整合基礎資料制備自有底圖、自主研發App，將房屋建筑調查與農村房屋安全隱患排查合二為一；（3）統一使用紙質表采集房屋建筑信息，然后分別錄入國家系統。各縣（市、區）結合各自實際情況自主選擇調查形式實施普查工作。

房屋建筑和市政設施調查量大、面廣、時間緊、任務重，為確保調查工作按時、保質、有序地實施，濱州市科學設置調查單元。房屋建筑調查依托社會綜合治理網格化單元落實“村以戶，城以棟”，確保調查對象不重不漏；市政道路調查，以“路為界”劃分調查單元，因道路與橋梁相連，市政橋梁調查與道路調查同步開展；供水設施調查，先內業整理、提取已有信息，后外業補充采集其他信息。以調查單元為基礎，形成“單元專人專責制”，實現全市普查的質量和進度控制。

山東省濱州市住房和城鄉建設局召開房屋建筑和市政設施調查工作推進會

承災體調查數據是自然災害綜合風險評估與區劃的基礎和前提，房屋建筑和市政設施是數量最大的承災體，其數據質量對普查總體成果質量至關重要。濱州市局普查工作專班抽調相關人員組成普查督導組，指導各縣（市、區）普查工作開展，通過四級聯動機制，從細化調查責任、強化源頭控制、優化技術支撐、深化區縣自檢、嚴控市級核查等五個層面精準發力，加強調查成果質量控制，督促各縣（市、區）按時保質保量完成普查工作，有效保證了普查成果質量，能夠為風險評估區劃提供精準的數據支撐。

積累實踐經驗

作為“市縣兩級”國家試點，濱州市從普查工作的組織模式、軟件系統、技術規范、質量控制等方面開展了積極探索，摸清了已有資料利用、在線調查、離線匯交等多種調查路徑，為全省普查工作全面鋪開積累形成了可復制、可借鑒、可推廣的濱州經驗。

一是高位推進凝聚合力。濱州市委市政府領導高度重視，將普查工作作為一項重大政治任務抓緊抓好，市級充分發揮牽頭抓總作用，健全普查工作體系，強化協調聯動，壓實工作責任，落實保障措施，做好宣傳和業務培訓，統籌各方資源力量，扎實推進普查工作。

二是開展先期試點調查。在全市調查工作鋪開前，選擇有代表性的村居組織試點調查，驗證和改進全市普查的組織模式、經費測算方式、技術路線、調查方式等，并組織各調查隊伍現場觀摩、疑問解答、技術規范講解，為普查工作的全面鋪開奠定了基礎。

三是充分利用已有數據。利用房地一體、土地確權、地理國情、地形圖數據提取房屋建筑輪廓信息、位置信息、戶主信息等，利用人口普查信息獲取房屋戶主身份證號，查閱城建檔案資料補充城鎮房屋建筑層數、面積、樓號等相關屬性信息，整合分析已有的市政道路、橋梁、供水廠站、供水管線等基礎資料提取普查有用信息，大大提高了普查工作效率。

四是充分發揮基層力量。發揮街道和社區的基層堡壘作用和網格化管理優勢，推動調查工作向下沉、向網格延伸，動員基層干部、網格員、災情信息員等基層和社會力量參與普查工作，落實調查對象責任制，建立完善的市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）聯動協調推進機制，全面動員部署落地實施。

五是強化督導推動落實。工作專班盯住重要環節、關鍵節點、調查難點，適時開展協調督導，解決普查阻點。以調度抓進度、以核查抓質量、以督導抓落實，確保普查任務保質按期完成。

目前，濱州市房屋建筑和市政設施調查成果已通過省級核查，提交至住房和城鄉建設部審核。通過濱州試點，充分驗證了住房和城鄉建設部房屋建筑和市政設施調查實施方案的可行性、組織模式的有效性以及普查成果質量的可控性。

山東省濱州市濱城區委托第三方普查機構開展房屋建筑和市政設施調查現場