全國首部！浙江省為公共數(shù)據(jù)立法

《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》(以下簡稱“條例”)于1月21日經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議表決通過，于3月1日起施行。這是全國首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)，也是保障浙江省數(shù)字化改革的基礎(chǔ)性法規(guī)。

夯實(shí)數(shù)字化改革底座

開展相關(guān)立法，是浙江找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)和作為數(shù)字化改革先行省份的必然之舉，為實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化提供更多實(shí)踐探索。

一、拓展公共數(shù)據(jù)范圍，為黨政機(jī)關(guān)整體智治提供基礎(chǔ)資源支撐。《條例》按照黨政機(jī)關(guān)整體智治的要求，明確本省國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)。同時(shí)規(guī)定,根據(jù)本省應(yīng)用需求，稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國家有關(guān)部門派駐浙江管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，屬于條例所稱公共數(shù)據(jù)。

二、明確公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，夯實(shí)數(shù)字化改革底座。根據(jù)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化、智能化的定位，《條例》提出六個(gè)方面一體化建設(shè)要求：一是建設(shè)一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。要求按照“四橫四縱”架構(gòu)體系，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照“一地創(chuàng)新、全省受益”的精神，對數(shù)字化項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合制度作出規(guī)定。二是建設(shè)一體化共享開放通道。規(guī)定公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一通道共享開放數(shù)據(jù)，不得新建通道。三是構(gòu)建一體化數(shù)字資源系統(tǒng)。要求統(tǒng)籌建設(shè)全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用、組件、算力等集約管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跨”流通。四是建設(shè)一體化數(shù)據(jù)資源體系。要求建設(shè)全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和省市縣三級專題數(shù)據(jù)庫。五是建立一體化數(shù)據(jù)目錄體系。要求省公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，組織編制全省公共數(shù)據(jù)目錄，市、縣按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制公共數(shù)據(jù)子目錄。六是建設(shè)一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要求制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及公共數(shù)據(jù)處理和安全管理等標(biāo)準(zhǔn)。

三、完善公共數(shù)據(jù)收集歸集規(guī)則，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。為了保證公共數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性,《條例》規(guī)定：一是建立數(shù)據(jù)校核更正機(jī)制，規(guī)定當(dāng)事人提出數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性校核申請以及有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整或者不同部門之間數(shù)據(jù)不一致的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)校核完畢。二是要求建立健全數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系，及時(shí)更新失效或已變更數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可追溯可定責(zé)。三是為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)應(yīng)對突發(fā)事件中的作用，規(guī)定為了應(yīng)對突發(fā)事件，相關(guān)部門可以要求自然人、法人或者非法人組織提供應(yīng)對突發(fā)事件所必需的數(shù)據(jù)。

四、建立公共數(shù)據(jù)充分共享機(jī)制，助力省域治理高效協(xié)同。《條例》將公共數(shù)據(jù)分為無條件共享、受限共享和不共享數(shù)據(jù)三類，明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外，并進(jìn)一步規(guī)定保障該原則落實(shí)的具體制度：一是規(guī)范共享屬性的確定程序，規(guī)定列入受限共享數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)說明理由，列入不共享數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提供法律依據(jù)。二是建立共享屬性爭議解決機(jī)制，規(guī)定公共數(shù)據(jù)主管部門對公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)確定的共享屬性有異議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，報(bào)本級政府決定。三是為了提高數(shù)據(jù)共享及時(shí)性,明確共享數(shù)據(jù)的審核時(shí)限和審核程序。四是限定共享數(shù)據(jù)的使用范圍，規(guī)定通過共享獲取的數(shù)據(jù)僅用于本機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要。

五、構(gòu)建公共數(shù)據(jù)有序開放制度，激活數(shù)據(jù)要素市場。為了在保障數(shù)據(jù)安全的前提下推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序開放，《條例》主要規(guī)定了以下制度：一是要求分類開放。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，將公共數(shù)據(jù)分為無條件開放、受限開放、禁止開放數(shù)據(jù)三類，并列舉禁止開放、受限開放的具體情形。二是明確開放范圍和重點(diǎn)。要求制定開放目錄和年度開放重點(diǎn)清單，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要等方面的數(shù)據(jù)。三是規(guī)定開放屬性確定機(jī)制。要求公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，科學(xué)確定開放屬性，并明確爭議解決機(jī)制。四是明確受限開放條件和要求。規(guī)定申請獲取受限開放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和安全防護(hù)能力等條件，并要求簽訂安全承諾書和開放利用協(xié)議，落實(shí)安全保障措施。

六、設(shè)立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營制度，更好推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值。為了充分釋放數(shù)據(jù)紅利，更好培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，《條例》建立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營制度，規(guī)定政府可以授權(quán)符合安全條件的單位運(yùn)營公共數(shù)據(jù)，授權(quán)運(yùn)營單位對利用公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以獲取合理收益。同時(shí)，為了保障授權(quán)運(yùn)營過程中的數(shù)據(jù)安全，《條例》規(guī)定，授權(quán)運(yùn)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全要求，授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)加工數(shù)據(jù)，不得向第三方提供授權(quán)運(yùn)營的原始數(shù)據(jù)，并要求省有關(guān)部門制定授權(quán)運(yùn)營具體辦法，明確授權(quán)運(yùn)營單位的安全條件和運(yùn)營行為規(guī)范等內(nèi)容。

七、健全公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，確保公共數(shù)據(jù)全生命周期安全。數(shù)據(jù)安全事關(guān)國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。《條例》在上位法基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定以下內(nèi)容：一是落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，確立誰收集誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，明確相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本單位數(shù)據(jù)安全工作第一責(zé)任人，并對數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)分工作了規(guī)定。二是建立數(shù)據(jù)處理安全評估制度，規(guī)定因數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析等原因,可能產(chǎn)生涉密、敏感數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估,并根據(jù)評估意見采取相應(yīng)的安全措施。三是強(qiáng)化對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,要求進(jìn)行安全審查,簽訂服務(wù)安全保護(hù)及保密協(xié)議，并規(guī)定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)法律責(zé)任。四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)防控,規(guī)定中止開放等風(fēng)險(xiǎn)處置措施。

制定突出“三個(gè)導(dǎo)向”

《條例》是一部新興領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)制性立法，涉及到很多前沿性技術(shù)問題和法律問題，立法難度大，社會(huì)關(guān)注度也比較高。在《條例》制定過程中，浙江省按照打造標(biāo)志性精品立法成果的要求，全面落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，在制定過程當(dāng)中著重處理好改革與立法、公共數(shù)據(jù)充分流通與個(gè)人信息有效保護(hù)以及公共數(shù)據(jù)高效利用與保障數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，突出“三個(gè)導(dǎo)向”：一是改革導(dǎo)向。緊緊圍繞浙江省委數(shù)字化改革決策部署，把握一體化、全方位、制度重塑、數(shù)據(jù)賦能、現(xiàn)代化的改革特征，著力固化提升改革成果、有效破解改革難題，并充分預(yù)留改革空間，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的原則和要求。二是需求導(dǎo)向。根據(jù)實(shí)踐所需和基層、群眾所盼，拓寬公共數(shù)據(jù)范圍，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化智能化建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)依法收集、充分共享、有序開放、安全利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的作用。三是問題導(dǎo)向。聚焦數(shù)字化改革中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)“多跨”流通、高效協(xié)同、全面貫通，推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為法規(guī)“立得住、行得通、真管用”提供了保障，條例的很多內(nèi)容具有全國引領(lǐng)性，也具有浙江辨識(shí)度。

打破政府?dāng)?shù)據(jù)孤島

《條例》特別明確，要建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破信息孤島數(shù)據(jù)充分共享。浙江省通過建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)解決數(shù)據(jù)共享問題。2017年浙江省提出“最多跑一次”，到2018年浙江省又提出“一次都不跑”，“最多跑一次”也好，“一次都不跑”也好，就是要群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。浙江省通過政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”“智能秒辦”，現(xiàn)有111 個(gè)事項(xiàng)可以智能秒辦，每年可以讓群眾企業(yè)少交辦事材料6900 多萬份。《條例》進(jìn)一步地明確“應(yīng)共享盡共享”，通過這個(gè)《條例》，群眾辦事會(huì)更加便捷。《條例》進(jìn)一步保障了政府部門之間的數(shù)據(jù)能夠充分共享，最終讓群眾有更多的獲得感。通過共享可以融合涉企、涉?zhèn)€人的數(shù)據(jù)，促進(jìn)惠企減負(fù)政策精準(zhǔn)兌現(xiàn)，對企業(yè)的服務(wù)更加精準(zhǔn)，政府服務(wù)更加精準(zhǔn)到位。通過《條例》規(guī)定，建立省市縣三級數(shù)據(jù)回流機(jī)制。過去往往是上級部門掌握數(shù)據(jù)，基層不掌握數(shù)據(jù)，通過《條例》建立數(shù)據(jù)回流機(jī)制，從“向基層要數(shù)據(jù)”變成“向基層送數(shù)據(jù)”，為基層賦能、減負(fù)。比如，杭州市推出了“數(shù)智減負(fù)一表通”，實(shí)現(xiàn)了18 個(gè)部門、96 種數(shù)據(jù)報(bào)表自動(dòng)生成，這樣就把基層社區(qū)的干部從填報(bào)各類表格當(dāng)中“解放”出來。《條例》的發(fā)布必將會(huì)更好地促進(jìn)浙江“掌上辦事”的建設(shè)，更好地提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終讓群眾、企業(yè)有更多的獲得感。