“財稅40號文”將推動再生銅原料供應格局發生轉變

2021年12月30日財政部、國家稅務總局聯合發布的《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（以下簡稱“財稅40號文”），于2022年3月1日起正式實施后，市場對新政策雖有眾多解讀，行業和地方的關注熱度不減，但目前仍存在部分地方和企業沒有完全吃透新政，也沒有配套制定有效的應對措施。為了幫助相關企業更好地了解新政策及其對產業的影響，本文將綜合對其進行解讀和分析。

新政策調整后合規化要求更高

從2015年7月1日起執行的財政部、國家稅務總局發布《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的通知（以下簡稱“財稅78號文”）到“財稅40號文”的發布執行，進一步細化、新增和更新了部分條款，促進再生行業合法化、規范化發展。

1.規范資源回收端，嚴格執行依法繳稅

“財稅40號文”的實施，制止了資源回收端曾經回收、銷售兩頭“不帶票”的情況，加強了資源回收利用的有序、合規化管理。要求資源回收企業不管是按照3%的簡易計稅方法還是按照13%的一般計稅方法，都必須按照規定依法納稅（不包括本單位員工和雇主提供的再生資源），同時將各級財政、主管部門及其工作人員給予從事再生資源回收業務的納稅人財政返還、獎補行為定性為法律責任。

2.細化監管政策執行，全面公開跟蹤管理

“財稅40號文”的配套細則《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄（2022年版）》較之前相比暫未有大的調整，只是細化了監管辦法。其中對于采購臺賬建立的要求更加細化明確，細化了地方相關部門應于每年3月底之前在其網站上對享受政策企業的公示要求，此外還對單個所屬期退稅金額超過500萬元的企業增加了退稅完成后30日內提交退稅資料，3個月內完成省內逐級復審并出具復審意見的規定。

由于地域文化差異和社會發展水平的不同，外來訂單影響了廣彩的色彩傾向，逐漸成為熱烈華麗的釉上彩。十八世紀的廣彩受到歐洲古典畫派的影響，迎合當時盛行的洛可可風格，表達出溫馨、歡快的情調。1784年，美國的“中國皇后”號抵達廣州港，開始大批量的貿易活動，至此美國也成為外銷瓷的主要市場。此后的廣彩瓷愈加濃烈奔放，以紅、綠、金、藍等色彩為主，描繪出一幅幅熱鬧的景象，特點鮮明并影響至今。

3.明確受益優惠范圍，限制或剔除違規違法行為

2018年以來，在多地政府有針對性招商引資配套政策的鼓勵下，再生銅產業進入一輪快速擴張期，尤其是在江西、湖北、湖南等以再生銅加工為核心的重點地區，一度促使部分銅加工產品產業格局發生較大改變，其中僅江西省一個地級市的再生銅產業規模就已經實現了百萬噸以上的增長?！柏敹?0號文”的正式實施，將對主要發展區域的地方政府和相關企業帶來較大的影響，財稅政策的實施和企業采購成本的上升，將給政企之間的鼓勵協同作用帶來一定的限制。

新政策對再生銅產業的影響

1.行業關注熱度持續不減

“財稅40號文”的落地將進一步削弱低附加值產品的原料采購議價能力。

在此階段，前期因鄉村旅游開發擁有良好基礎條件的村落，率先獲得“美麗鄉村”建設項目國家資金的大力支持，各地基本同時起步，同時處于摸索階段，因此，各基層干部、村干部被派往各地考察、學習，各地建設互相模仿、抄襲、模式雷同的現象比較普遍。這種模式以河北省灤平縣葦塘村閑置宅旅游開發為代表。

“財稅40號文”對于享受優惠政策的企業范圍和條件進一步細化、明確。要求享受即征即退政策的利廢企業，不管是國內采購還是進口的再生原料，都必須從銷售方取得增值稅發票、收款憑證或相關稅費繳納憑證（即進項稅票）；還應符合國家發改委《產業結構調整指導目錄》和生態環境部《環境保護綜合名錄》中項目要求的A、B級信用企業；同時規定，6個月內因環保問題、稅務問題發生過10萬元以下（含10萬元）相關處罰的企業，未來6個月不得享受本公告規定的增值稅即征即退政策，如果1年內發生兩次相關處罰，將暫停政策享受期3年。

2.再生銅原料采購議價能力強弱分化

新政策的實施之所以得到市場的高度關注、并且具有較大的反響，實則因目前的再生銅產業規模日益擴大，對整個銅產業的影響力大幅提升。

作為渭北旱原的主要糧食作物之一，春玉米的生產過程中對于自然降水的依賴性是非常強的。但由于氣候原因，渭北旱原的年降水量波動較為劇烈，同時季節性降水分部也十分不均勻，加上原本土壤肥力較差的因素，使得渭北旱原的春玉米產量一直處于不穩定且難以提升的狀態，對于該地區糧食安全以及農業的發展都是非常不利的。隨著農業技術的不斷進步，在科研人員的不斷研究之下發現，通過秸稈覆蓋，不但可以更有效的降低土壤中水分蒸發現象，從而有效的保墑蓄水，同時還可以有效的提升土壤肥力，降低水土流失以及減輕土壤鹽堿化等功效。因此，對不同量秸稈覆蓋對農田環境及春玉米生理生態的影響進行研究對于我國的農業發展有著非常重要的意義。

由于資源稟賦限制，按照銅消費可核算出我國原料的對外依存度高達75%以上，而再生銅作為銅產業當中直接和間接應用的主要原料，長期處于賣方市場地位。

Figure 28 shows the voltage of the DC(28 V) port on the right in the fault mode 2. Figure 29 shows the signal of BTB-Emergency at this situation. Figures 30～Figure 32 show the outputs of the DC motor.

直接應用端銅加工材行業（主要應用在銅板帶、銅桿、銅棒等領域），由于過剩產能導致的對下游產業議價能力的不足，從而出現“財稅40號文”的落地實施后，以再生原料為主的銅加工企業在增加3%的稅務成本方面無處消納，原料成本大幅上升，與以精煉銅為原料的加工企業之間的原料價差收窄，原料價格優勢大幅削弱。此外，銅加工產品的附加值不同，也決定著在本就供應緊張的再生銅市場當中“搶料”能力的差異。再考慮間接利用的銅冶煉端出于對“雙碳”目標的踐行，對于冷料的需求也在不斷提高（2020年4月19日，國內15家骨干銅冶煉企業就調整原料結構共同發起聯合倡議）等多種因素，低附加值產品企業將面臨較大的原料采購壓力。

3.再生銅原料流向發生變化

盡管我國2021年再生銅供應量達296.5萬噸，同比增長30%，但是直接利用端依然表現出再生銅原料采購較為緊張的情況，根據實際情況分析，再生銅原料的供應流向發生了變化。近三年，我國間接利用的再生銅年均復合增長5.3%，而直接利用再生銅年均復合卻下降4.6%，其中2021年間接利用同比增長43.3%，直接利用只增長了15.3%。新政策實施后，預計間接利用和直接利用的比例還將發生不同程度的變化。在直接利用領域中，再生銅原料也將更多地流向高附加值銅加工產品，從而導致再生銅直接利用的產業結構發生變化。

對“財稅40號文”的解讀和分析可以看出，我國對再生行業已經開始了進一步加強合規化、合法化的管理模式，新政策將全面為推動再生產業綠色高質量發展加碼，促進產業結構進一步優化，再生銅行業也將進入一個新的轉型升級發展通道當中。當前，在原料供應能力加強以及新政策的配合下，我國再生銅原料供應流將逐漸向附加值相對較高的銅加工材和冶煉端方向傾斜，新政策也將在利廢產業的結構調整優化中發揮重要作用。